VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HUỆ ĐÀO ận Lu n vă th GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ạc TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN sĩ ật Lu c họ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HUỆ ĐÀO ận Lu n vă GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ạc th TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN ật Lu Mã số: 60.38.01.02 sĩ Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành c họ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI – 2017 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại thi hành án dân 1.2.Đối tượng, thời hiệu, thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân 12 1.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại thi hành án dân 18 Lu 1.4.Nguyên tắc giải khiếu nại thi hành án dân 21 ận 1.5.Quy trình giải khiếu nại thi hành án dân 23 vă CHƢƠNG THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH n ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH LONG AN GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012 ĐẾN th NĂM 2016 36 ạc 2.1 Sơ lược lịch sử giải khiếu nại nước ta qua thời kỳ 36 sĩ 2.2.Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại thi hành án dân Lu tỉnh Long An 40 ật 2.3.Thực tiễn giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Long An họ giai đoạn năm 2012 đến năm 2016 49 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT 3.1.Nhu cầu tăng cường hiệu giải khiếu nại thi hành án dân 66 3.2.Kiến nghị liên quan đến việc giải khiếu nại thi hành án dân 69 3.3 Các giải pháp tăng cường hiệu giải khiếu nại thi hành án dân 72 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 c KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH LONG AN 66 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân giai đoạn cuối trình tố tụng, hoạt động nhằm đưa Bản án, Quyết định phần dân Toà án, định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định Trọng tài thương mại có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Công tác thi hành án dân cơng tác phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến Lu quyền tải sản, nhân thân bên đương người có liên ận quan Khi trình thi hành án diễn làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt n vă quyền nghĩa vụ tài sản bên đương Do tính chất phức tạp nên việc khiếu nại trình thi hành án dân điều khó tránh th ạc khỏi Nhờ có quan tâm quan quản lý nhà nước chuyên ngành sĩ Lu thi hành án dân Trung ương, cấp quyền đại phương ật quan hữu quan khác Công tác giải khiếu nại thi hành án dân thời gian qua đạt nhiều kết tích cực, góp phần bảo vệ kịp thời họ quyền, lợi ích đáng bên đương sự, cơng dân, quan, tổ chức công tác giải khiếu nại thi hành án dân bất cập khó khăn cần giải Để giải vấn đề đặt nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại thi hành án dân cần phải nghiên cứu đề giải pháp đồng thống công tác thi hành án dân sự, đặc biệt công tác giải khiếu nại Vì cơng tác nhiệm vụ thiết yếu, thường xuyên quan thi hành án dân từ trung ương đến địa phương, mà cụ thể thi hành án dân tỉnh Long An Thơng qua phát c Do nhiều yếu tố khác nhau: yếu tố chủ quan, yếu tố khách quan, nên mặc chưa hoàn thiện xây dựng hệ thống văn pháp luật thi hành án dân hệ thống pháp luật khiếu nại văn pháp luật có liên quan Với tất lý trên, chọn Đề tài “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An ” làm luận văn thạc sĩ luật chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Nội dung nghiên cứu xoay quanh khiếu nại thi hành án dân nhận quan tâm giới khoa học pháp lý Những năm gần có Lu số cơng trình nghiên cứu, sách báo pháp lý, đề tài viết liên ận quan đến vấn đề gốc độ lý luận thực tiễn Đề tài nghiên cấp Bộ " Mô hình quản lý thống cơng tác thi vă n hành án", mã số 96-98-027/ĐT Cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ th trì thực hiện; " Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động Thi ạc hành án dân Việt Nam giai đoạn mới" Đề tài cấp nhà nước sĩ thực hiện; Lu Tài liệu học tập thi hành án dân sự- NXB Đại học Quốc gia – Tp Hồ ật Chí Minh tác giải Huỳnh Thị Nam Hải; Sách tiếp tục hoàn thiện pháp luật Liên quan đến giải khiếu nại thi hành án dân cịn có số luận văn thạc sĩ như: Khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân tác giả Lê Thị Duyên; Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn Thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Hải Yến; Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Nghệ An tác giả Lưu Thị Huyền Ngoài số báo đăng tạp chí như: Chất lượng thẩm định, thẩm tra nhìn từ Luật khiếu nại tố cáo tác giả Bùi Thị Đào đăng tạp chí dân chủ pháp luật Bộ Tư Pháp số chuyên đề tháng c họ khiếu nại tác giả Bùi Thị Đào 5/2011; Gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại – hoạt động có ý nghĩa bảo đảm quyền khiếu nại công dân tác giả Bùi Thị Đào đăng trang Trường Đại học luật Hà Nội số 7/2009; khiếu nại giải khiếu nại gốc nhìn dân chủ tác giả Bùi Thị Đào đăng báo Dân chủ pháp luật Bộ Tư Pháp số 11/2008; Pháp luật khiếu nại thi hành án dân tác giả Nguyễn Thị Thu Hằng đăng tạp chí dân chủ pháp luật số tháng 5/2016; Những nội dung điểm Thông tư quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề Lu nghị, kiến nghị phản ánh thi hành án dân tác giả Nguyễn Hằng- ận vụ giải khiếu nại tố cáo –Tổng cục thi hành án dân đăng trang Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp; Quy trình giải đơn khiếu nại tố vă n cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Thạc sĩ Vũ th Tiến Đức – Tổng cục thi hành án dân đăng tạp chí dân chủ Pháp ạc luật ngày 25/5/2016; Khiếu nại tố cáo bồi thường nhà nước thi hành án Lu tạp chí Dân chủ Pháp luật ngày 25/5/2016…… sĩ dân tác giả Nguyễn Thanh Thủy – Tổng cục thi hành án dân đăng ật Các cơng trình có nội dung nghiên cứu liên quan đến giải nhau, chưa có cơng trình chun nghiên cứu cách bản, hệ thống công tác giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An Vì đề tài “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An” luận văn khơng trùng lắp với cơng trình cơng bố nước ta năm gần Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích vấn đề lý luận, pháp lý thực trạng giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An Qua người nghiên cứu đề xuất giải pháp góp phần hồn c họ khiếu nại thi hành án dân gốc độ, khía cạnh mức độ khác thiện pháp luật khiếu nại thi hành án dân sự, nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại thi hành án dân nói chung địa bàn tỉnh Long An- nơi tác giả công tác nói riêng giai đoạn Để đạt mục đích đề tài có nhiệm vụ: -Nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý liên quan đến việc giải khiếu nại thi hành án dân - Nghiên cứu thực trạng hoạt động giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An, nơi tác giả công tác Lu - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải khiếu nại ận thi hành án dân quan Thi hành án dân nói chung, tỉnh Long An nói riêng n vă Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu th Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành luật hành ạc chính, tác giả tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực trạng sĩ liên quan đến công tác giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn Lu tỉnh Long An ật Luận văn tập trung khảo sát thực tiễn công tác giải khiếu nại thời gian năm gần (từ năm 2012 đến năm 2016), kể từ Luật Thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực thi hành (01/7/2009) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở quan điểm vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, v.v để giải vấn đề đặt đề tài c họ thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An, nơi tác giả công tác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn cơng trình nghiên cứu bản, có tính hệ thống cơng tác giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An - Một số kiến nghị tác giả nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thực tiễn công tác giải khiếu nại thi hành án dân quan nhà nước có thẩm quyền tham khảo, tiếp thu góp phần đổi tăng cường hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại thi hành án dân nước ta nói chung tỉnh Long An nói riêng Lu - Luận văn cịn tài liệu tham khảo cho giảng viên, học viên, sinh viên ận chuyên ngành luật hiến pháp luật hành người làm công tác thực tiễn giải khiếu nại thi hành án dân sự, quan tâm đến vă n đề tài th Cơ cấu Luận văn ạc Luận văn Lời mở đầu, Kết luận, Phụ lục Danh mục tài liệu sĩ tham khảo, gồm chương: Lu Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý giải khiếu nại ật thi hành án dân Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Long An c Long An giai đoan từ năm 2012 đến năm 2016 họ Chương 2: Thực tiễn giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại thi hành án dân 1.1.1.Khái niệm khiếu nại thi hành án dân 1.1.1.1.Khái niệm thi hành án dân Thi hành án dân giai đoạn độc lập trình tố tụng dân sự, giai đoạn kết thúc trình bảo vệ quyền lợi đương sự, Lu án, định tịa án có hiệu lực pháp luật mà khơng thi hành ận quyền lợi đương chưa đảm bảo, nguyên tắc pháp chế bị vi phạm Để đảm bảo nguyên tắc pháp chế án, định tòa án vă n phải thi hành thực tế Trường hợp đương không tự nguyện th thi hành án, định có hiệu lực pháp luật quan thi hành án ạc dân đảm bảo án, định thi hành theo quy định pháp Lu hành có thời có nhiều ý kiến khác sĩ luật Tuy nhiên, thi hành án dân thủ tục tố tụng dân thủ tục ật Quan điểm thứ cho thi hành án dân thủ tục Ngược lại với quan điểm thứ quan điểm thứ hai cho thi hành án dân thủ tục tố tụng dân Đây giai đoạn giai đoạn xét xử khơng thể thiếu q trình bảo vệ quyền lợi đương Quan điểm thứ ba lại cho thi hành án dân thủ tục tố tụng đặc biệt vừa mang tính chất hành chính-tư pháp Cả ba quan điểm có điểm hợp lý quan điểm thứ ba phù hợp lý sau: Thứ thi hành án dân mang tính hành c hành án dân thủ tục hành họ tố tụng dân sự, mà hoạt động mang tính chấp hành điều hành thi Thi hành án dân dạng hoạt động chấp hành, quản lý Là dạng hoạt động chấp hành thi hành án dân tiến hành sở án, định có hiệu lực pháp luật khn khổ luật định; tồn q trình thi hành án dân với hoạt động, biện pháp, cách thức khác nhằm thực nội dung thể án, định Tòa án theo quy định cụ thể pháp luật Là dạng hoạt động quản lý thi hành án dân sự tác động pháp luật, quan thi hành án tới đối tượng phải thi hành án để họ tự giác thi hành áp Lu dụng biện pháp buộc họ phải thi hành nghĩa vụ xác định ận án, định Tòa án; phải tuân theo quy định pháp luật; giáo dục họ có ý thức tơn trọng pháp luật, tơn trọng lợi ích cá nhân, tôn vă n trọng kỉ luật nhà nước trở thành người lương thiện (đối với người bị ạc Thứ hai Thi hành án dân mang tính tư pháp th kết án phạt tù) sĩ Căn để thi hành án dân án định Tòa án Lu có tham gia quan tư pháp vào trình thi hành án dân Tuy ật nhiên, cần nhấn mạnh tính tư pháp thi hành án dân tư pháp hiểu bao gồm Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, quan điều tra, quan thi hành án Theo tác giả điều không Về mặt lý luận, nhiều quốc gia giới xem quyền tư pháp quyền xem xét phán vi phạm pháp luật, tranh chấp; Tòa án quan tư pháp độc lập Viện Kiểm sát nhân dân quan tham gia hoạt động tư pháp Ngay Bộ Tư pháp tên gọi khơng có quyền tư pháp (quyền phán quyết) mà quan quản lý nhà nước số lĩnh vực liên quan hoạt động tư pháp (luật sư, thi hành án dân ) Tương tự vậy, quan điều tra, quan thi hành án dân thuộc nhóm c họ hiểu theo nghĩa rộng Trong thực tiễn nước ta, quan tư pháp thường Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH LONG AN 3.1.Nhu cầu tăng cƣờng hiệu giải khiếu nại thi hành án dân Tăng cường giải khiếu nại thi hành án dân nhu cầu hệ thống thi hành án dân có thi hành án dân tỉnh Long An ận nại thi hành án dân Lu 3.1.1 Khẳng định vai trò Đảng công tác giải khiếu Thời gian qua hoạt động thi hành án dân tỉnh Long An bao gồm vă n công tác giải khiếu nại thi hành án dân đạt th nhiều kết cao đạo thống cấp ủy Đảng Ủy ban nhân ạc dân cấp từ tỉnh đến sở, với trách nhiệm lãnh đạo toàn diện, Tỉnh ủy sĩ tỉnh Long An xác định công tác thi hành án dân nhiệm vụ cấp Lu ủy Đảng cấp Do đó, thực đạo thơng qua nhiều hình thức ật ban hành văn đạo cấp ủy, quyền cấp tổ chức thực hiện, xác định năm tiêu cứng mà Đảng cấp huyện phải hồn thành để cơng nhận Đảng vững mạnh phải hoàn thành tiêu cơng tác thi hành án dân Từ ủy ban nhân dân tỉnh, cấp ủy huyện, thành phố tỉnh đạo cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân cấp việc đạo phối hợp thực công tác thi hành án dân nhiệm vụ trị Đảng bộ, quyền quán triệt đến Chi cấp sở điểm sáng công tác phối hợp thi hành án dân mà Tỉnh ủy Long An thực thông qua việc đạo Tỉnh ủy tỉnh Long An 66 c họ bật việc giao tiêu nhiệm vụ cho Đảng cấp huyện Tỉnh ủy Các văn đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp: Chỉ thị số: 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2914 Bộ Chính trị tăng cường Lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Công Văn số: 95/TTg-V.I ngày 02/11/2015 Thủ Tướng Chính Phủ việc tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Căn Chỉ thị số: 15/CTUBND ngày 23/11/2015 UBND tỉnh Long An việc chấn chỉnh, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Lu Hiện tỉnh Long An vai trị đạo Đảng việc thi ận hành án dân lớn mạnh, việc thi hành án hoàn thành nhiệm vụ tiêu hay khơng hồn thành gắng với việc xét phân loại Đảng viên cuối năm vă th Đảng viên cuối năm phường, xã, thị trấn n quan phối hợp thi hành án dân địa phương xếp phân loại ạc 3.1.2.Đảm bảo dân chủ trình thi hành án dân sĩ Giải khiếu nại thi hành án dân công việc thể rõ Lu dân chủ trình thi hành Bản án, Quyết định tòa án, giải ật đơn khiếu nại quy định, cơng dân khiếu nại ít, lúc lúc thể Quyền khiếu nại quyền công dân, pháp luật ghi nhận đảm bảo Nó chiếm vị trí quan trọng tổng thể quyền công dân, phương thức mà công dân sử dụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Cơng dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng, Chấp hành viên quan Thi hành án dân có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Hơn nữa, phương thức để công dân tham gia vào quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước nói 67 c họ dân chủ trọng đề cao công tác thi hành án dân chung quan Thi hành án dân sự, Chấp hành viên, cán công chức quan Thi hành án dân thực thi công vụ Khi Thủ trưởng, Chấp hành viên quan Thi hành án dân vi phạm cơng dân, quan, tổ chức có liên quan có quyền khiếu nại Vì thế, đổi mới, hồn thiện quy định giải khiếu nại thi hành án dân nhằm đảm bảo tốt quyền khiếu nại công dân việc kiểm tra, giám sát trình Cơ quan Thi hành án dân thực việc giải khiếu nại Xây dựng hồn thiện quy trình giải khiếu nại thi hành án dân để tạo điều kiện Lu thuận tiện cho cơng dân q trình đề nghị quan Thi hành án dân ận khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, đồng thời tạo thuận lợi cho công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước vă n Khi người khiếu nại có đơn khiếu nại quan thi hành án tiến hành tổ th chức gặp gỡ đối thoại, xác minh để giải đơn Đương có quyền khiếu ạc nại lên cấp quản lý người giải khiếu nại không đồng việc giải sĩ khiếu nại Ở cần nhấn mạnh thân việc giải khiếu nại Lu thi hành án dân biểu dân chủ trình thực thi pháp Hằng năm Cục Thi hành án dân tỉnh Long An quan thi hành án dân địa phương tỉnh có quy chế làm việc, thông báo phân công công việc cụ thể quy chế dân chủ quan việc thể dân chủ cách quản lý phân cơng cơng tác 3.1.3.Hồn thiện hệ thống pháp luật Thơng qua hoạt động thi hành án dân nói chung hoạt động giải khiếu nại thi hành án dân nói riêng, hoạt động khiếu nại thi hành án dân phát sai xót văn pháp luật 68 c họ dài vượt cấp dân chủ đảm bảo ật luật Nếu công tác giải khiếu nại tốt, khơng có tình trạng khiếu nại kéo có liên quan từ kiến nghị xử lý, nhằm hoàn thiện pháp luật quy định pháp luật giải khiếu nại thi hành án dân Từ pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 đến Luật thi hành án dân năm 2008, Luật thi hành án dân sửa đổi bổ sung năm 2014, công tác giải Trên sở kế thừa văn pháp luật liên quan mà pháp luật giải khiếu nại thi hành án dân ngày hoàn thiện Luật thi hành án dân năm 2008, Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 Lu Tóm lại pháp luật giải khiếu nại thi hành án dân phải hồn ận thiện công tác giải khiếu nại thi hành án dân đạt hiệu cao vă n 3.2.Kiến nghị liên quan đến việc giải khiếu nại thi hành án dân th ạc Thứ Quyền khiếu nại người phải thi hành án sĩ Quyền khiếu nại người phải thi hành án Hiến pháp quy định Lu cụ thể, đó, đương khiếu nại định, hành vi ật thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên trình tổ luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp họ Nhưng có cho định, hành vi trái pháp luật, khơng có Q trình tác nghiệp chấp hành viên tổ chức thi hành định thi hành án, thẩm quyền Thủ trưởng quan thi hành án dân pháp luật quy định cụ thể Đồng thời, thủ tục thi hành án quan thi hành án dân có kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân cấp viện kiểm sát nhân dân cấp trên, Luật quy định cụ thể quyền kháng nghị Viện kiểm sát, định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên có trái pháp 69 c họ chức thi hành án có cho định, hành vi trái pháp luật, việc tổ chức thi hành án có tiếp tục thực hay khơng mà không bị viện kiểm sát kháng nghị theo quy định pháp luật Hơn nữa, thi hành án dân nhằm đảm bảo cho án tổ chức thi hành thực tế Các định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên trực tiếp tác động vào quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền nghĩa vụ liên quan Nếu định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án bị khiếu nại (vì quyền Hiến định cơng dân) q trình tổ chức thi hành định thi Lu hành án kéo dài, gây xúc dư luận quần chúng nhân dân, đặc biệt ận cho đối tượng án tuyên bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ vă n Cần có văn pháp luật quy định định, hành vi th Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên có cho ạc định, hành vi trái pháp luật khơng trái pháp luật Đều sĩ hạn chế khả lợi dụng quyền khiếu nại người khiếu nại để trì hành án, định tịa án quan thi hành án thực ật Lu hoãn, kéo dài thời gian thi hành án, làm ảnh hưởng đến trình tổ chức thi Luật thi hành án quy định cho người khiếu nại có quyền nghĩa vụ cụ thể để thực quyền khiếu nại Nhưng luật khơng quy định trách nhiệm người khiếu nại khiếu nại sai, khiếu nại Mặc khác, q trình thi hành án, người phải thi hành án cảm thấy quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, án tuyên cụ thể nên họ mong muốn kéo dài thời gian phải thi hành án, tìm đủ biện pháp để hạn chế đến mức thấp khả nâng gây thiệt hại cho Trong thời điểm quan thi hành án chậm trể dù ngày giá 70 c họ Thứ hai Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại trị tài sản bị thay đổi, dẫn đến thiệt thòi cho người thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Nghĩa vụ người bị khiếu nại, Luật thi hành án dân chưa quy định trách nhiệm người khiếu nại khiếu nại sai Luật thi hành án dân lại quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại người bị khiếu nại Đây quy định không tạo bình đẳng trước pháp luật người khiếu nại với người có trách nhiệm, quyền hạn tổ chức thi hành án, định tịa án Một bên có quyền khiếu nại dù có hay khơng có Lu cho định hành vi trái pháp luật Khiếu nại xong, ận hưởng quyền lợi mà khơng có chế tài để xử lý hành vi khiếu nại sai Một bên khác bị khiếu nại, bị bồi thường thiệt hại, bị xử lý kỷ luật có vă n cho định, hành vi gây trái pháp luật, th định, hành vi pháp luật thơi, khơng phải bồi sĩ thần cân đo, đong đếm ạc thường cho tổn thất mà phải gánh chịu, tổn thất tinh Lu Cần quy định chế tài hành vi khiếu nại không thật Đều ật giúp cho người khiếu nại có suy nghĩ đắn quyền khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên trái pháp luật, họ tiến hành việc khiếu nại Đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật giải khiếu nại thi hành án dân đương người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Ngăn chặn mầm mống chủ nghĩa ca nhân tư tưởng họ Thứ ba Cục thi hành án dân tỉnh Long An cần đa dạng hóa thành phần lớp tập huấn giới văn quy phạm pháp luật, năm qua đa phần lớp dành cho Trưởng, phó chấp hành viên, thành phần khơng có thư ký, cán nhân viên hợp đồng làm cơng tác văn 71 c họ mình, thật cần thiết, chắn định, hành vi thư Tại khơng tổ chức cho họ, họ hoạt động ngành thi hành án, lực lượng không cập nhật văn pháp luật dễ dẫn đến sai xót q trình thi hành án, đương người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khiếu nại họ phát sai xót ảnh hưởng đến quyền lợi họ 3.3 Các giải pháp tăng cƣờng hiệu giải khiếu nại thi hành án dân Để tăng cường nâng cao hiệu công tác tiếp công dân Lu giải quyết, khiếu nại thủ trưởng quan thi hành án dân cần chấn chinh đề ận cao tinh thần trách nhiệm cán tiếp công dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng người khiếu nại hạn chế khiếu nại xúc kéo dài , vượt cấp vă n cơng dân quan thi hành án dân cần thực số nội dung sau: th Một tăng cường đạo cấp ủy Đảng công tác thi ạc hành án dân bao gồm công tác giải khiếu nại thi hành án dân sĩ Hai hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến khiếu nại thi hành Lu án dân ật Ba là, nâng cao nhận thức trách nhiệm người đứng đầu thủ giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan thi hành án dân thực nghiêm việc tiếp công dân định kỳ theo quy định Chú trọng kiện tồn bố trí cán có đủ phẩm chất, dạo đức, lực am hiểu đường lối, chủ trương, sách, pháp luật có kiến thức xã hội, hiểu biết tâm lý công tác tiếp công dân; tang cường giáo dục phẩm chất, đạo đức, kỹ dân vận cho cán tiếp công dân Bốn là, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền khiếu nại, kiến nghị, phản ánh công tác Thi hành án dân sự, vào đặc điểm tình hình địa phương, chủ động phối hợp với quan chức xây dựng kế 72 c họ trưởng, quan thi hành án dân địa phương công tác tiếp công dân, hoạch tiếp công dân phù hợp đạc điểm vùng sâu, vùng xa lại khó khăn , trường hợp cần thiết cử cán tiếp công dân đến sở Đối với vụ việc công dân khiếu nại, tố cáo đơng người, có tinh chất phức tạp, tiếp công dân cần lưu ý số kỹ như: Có thái độ cầu thị, mềm mõng mực không tạo ức chế cho người dân tiếp xúc ban đầu, kiên trì lắng nghe cơng dân trình bày bắt đầu tiếp để cơng dân giải tỏa xúc, bình tĩnh trở lại cử người đại diện trình bày khiếu nại, tố cáo theo quy định; Lu Lập biên tiếp công dân, ghi chép đầy đủ ý kiến trình bày khiếu nại ận tố cáo đề nghị công dân, trả lời giải thích hướng dẫn cho cơng dân rõ rang cơng dân khiếu nại, đề nghị khả thẩm vă n quyền quy định người tiếp công dân Những nội dung chưa trả lời th cần xem xét, giải trả lời văn sau, trả lời cho ạc công dân biết buổi tiếp ghi vào biên tiếp công dân sĩ Xem xét giải trả kết hẹn cho người dân nội Lu dung trả lời văn ật Bên cạnh trường hợp đương lợi dung quyền khiếu tự quan, đơn vị, cần phải có biện pháp pháp luật kiên xử lý, giải dứt điểm Năm là, đạo khắc phục triệt để tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại bảo đảm giải thẩm quyền, thời hạn, pháp luật khiếu nại cụ thể: Thực việc phân loại đơn theo thẩm quyền ( Cục, chi cục, quan khác…) theo nội dung ( khiếu nại thi hành án, vấn đề khác …)để có hướng xử lý đơn thư theo quy định 73 c họ nại , tố cáo để chống đối trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, gây rối, làm trật Chú trọng nâng cao chất lượng định, kết luận giải khiếu nại cần chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gở, trao đổi với người khiếu nại đặc biệt vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt Tập trung đạo tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Q trình thực phát có sai sót, bất hợp lý phải tâm điều chỉnh, sữa sai có phương án giải khác để bảo đảm quyền lợi công dân, chấm dứt khiếu kiện, khiếu nại Lu Đối với vụ việc khiếu nại xem xét giải ận sách, pháp luật người dân tiếp tục đến khiếu nại, phản ánh nội dung đươc xem xét, giải trả lời theo quy định tiến vă n hành thông báo từ chối tiếp công dân theo quy định pháp luật tiếp th công dân ạc Tổ chức thi hành nghiêm triệt để định giải khiếu nại sĩ Sáu là, tăng cường nâng cao chất lượng kiểm tra công tác tiếp công Lu dân, giải khiếu nại; Cục thi hành án dân tự kiểm tra tổ chức kiểm ật tra công tác tiếp công dân, giải khiếu nại chi cục Kịp phát trình giải khiếu nại Thủ trưởng quan chịu trách nhiệm trực tiếp sai phạm cấp q trình thực cơng tác tiêp công dân giải khiếu nại Bảy là, trọng việc tổng hơp, báo cáo, phản ánh vướng mắc, vấn đề phát sinh thực tiễn giải khiếu nại nói riêng, việc tổ chức thi hành án tình hình áp dụng văn quy phạm pháp luật thực tiển nói chung, tăng cường hướng dẫn nghiệp vụ giải khiếu nại cho quan thi hành án dân cấp dưới, để kịp thời tháo gỡ, giúp cho công 74 c họ thời chấn chĩnh xử lý nghiêm vi phạm cán bộ, chấp hành viên tác thi hành án, công tác giải khiếu nại ngày có chất lượng, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp nhà nước, tập thể công dân Kết luận chƣơng Các giải pháp để tháo gỡ khó khăn vướn mắc ln vấn đề đặt có khó khăn công việc mà phạm vi luận văn tác giả nghiên cứu giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An Trên giải pháp mặt làm cho vấn đề đặt luận văn giải quyết, mặt khác góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành ận Lu án tỉnh Long An tồn quốc nói chung n vă ạc th sĩ ật Lu c họ 75 KẾT LUẬN Với kết q trình nghiên cứu, phân tích sở lý luận, sở pháp lý thông qua tìm hiểu, áp dụng, đánh giá thực tiễn cơng tác giải khiếu nại thi hành án dân Long An, cơng trình nghiên cứu làm rõ khái niệm Thi hành án dân khái niệm khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân (đặc điểm, thời hiệu khiếu nại; thẩm quyền giải ); trình tự, thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân sự; sở Lu pháp lý vai trò giải khiếu nại thi hành án dân ận phương diện lý thuyết thực tiễn hoạt động thi hành án dân Long An Luận văn ra, phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình chung vă n thực trạng khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Long th An ạc Đồng thời, công trình nghiên cứu, tổng hợp đánh giá sĩ thành tựu công tác giải khiếu nại thi hành án dân Lu quan thi hành án dân tỉnh Long An, phân tích đánh giá ật tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đưa họ số học kinh nghiệm thực tế giải khiếu nại thi hành án dân c tỉnh Long An Theo đó, đề xuất, giải pháp, kiến nghị đưa cơng trình với trọng tâm gồm hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại thi hành án dân sự; kiện toàn tổ chức, cán quan Thi hành án dân sự; tăng cường công tác tra, kiểm tra; đổi công tác quản lý, đạo, điều hành, phối hợp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tất giải pháp giải pháp đúc kết từ thực tế giải khiếu nại thi hành án dân Thẩm tra viên, cán công chức làm công tác giải khiếu nại quan Thi hành 76 án dân địa bàn tỉnh Long An đề xuất, kiến nghị với mục đích mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác giải khiếu nại thi hành án dân sự, khẳng định nâng cao vai trị cơng tác giải khiếu nại thi hành án dân mối quan hệ thi hành án dân nói riêng tồn xã hội nói chung, góp phần ngành, cấp chung sức thực chiến lược cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta ận Lu n vă ạc th sĩ ật Lu c họ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam ận Lu đến năm 2020 (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách vă tư pháp n Bộ Tài (2012), Thơng tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP th ạc quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01 tháng năm Lu sĩ công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản án Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01 tháng năm 2016 quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Thanh tranh Chính phủ - Bộ Quốc Phịng (2014), Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BTP-TTCP-BQP ngày 14 tháng năm 2014 hướng dẫn khiếu nại, giải khiếu nại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành thi hành án dân 78 c họ biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân ật 2016 việc hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành Bộ Tư pháp (2011), Thơng tư số 22/2011/TT-BTP ngày 02 tháng 12 năm 2011của Bộ Tư pháp, hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành thi hành án dân Bộ Tư pháp (2010),Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC ngày 26 tháng năm 2010 Bộ tư pháp, Toà án nhân dan tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm ận khiếu nại Lu 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 62/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 vă n Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều th Luật thi hành án dân ạc 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng năm sĩ 2009 Chính phủ quy định vế xử phạt vi phạm hành lĩnh Lu vực tư pháp ật 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy họ định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân c thủ tục thi hành án dân 14 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28 tháng 11 năm 2013, có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2014 15 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân số 26/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2009 16 Quốc hội (2014), Luật số 64/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2015 17 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2012 79 18 Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2014 19 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2014 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 20 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30 tháng năm 2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải khiếu nại Lu 21 Tổng cục thi hành án dân (2013), Quyết định số 1318/QĐ-TCTHADS ận ngày 30 tháng năm 2013 Tổng Cục thi hành án dân việc ban hành quy chế khiếu nại, tố cáo thi hành án dân vă n 22 Tổng Cục thi hành án dân (2012 - 2016), Báo cáo công tác thi hành th án dân năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 ạc 23 Lại Anh Thắng - Nguyễn Quốc Toàn (2010), Những bất cập từ thực tiễn sĩ thi hành Luật thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số10), Lu tr 44-47 ật 24 Nguyễn Thanh Thuỷ (2010), Thực trạng số kiến nghị nhằm nâng họ cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Tạp chí kiểm sát, (số 10), c tr.11-17 25 Lê Anh Tuấn (2009), Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số 10), tr.23 - 30 80