MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam năm 2013 Đây tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Việc thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Giải khiếu nại (GQKN) trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước, giải tốt khiếu nại công dân nhằm phát huy dân chủ xã hội; góp phần đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, góp phần ổn định trị, thúc đẩy kinh tế phát triển Trong trình xây dựng phát triển bảo vệ đất nước, Đảng Nhà Việt Nam đặc biệt quan tâm đến công tác GQKN công dân, qua ban hành nhiều văn bản, pháp luật quy định vấn đề Chính sách, pháp luật GQKN ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại có chiều hướng gia tăng, khiếu nại đất đai ln chiếm tỷ lệ lớn tổng số đơn thư khiếu nại tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai tài sản quý giá, vừa tư liệu sản xuất vừa điều kiện cần thiết đời sống xã hội nước ta, Theo Hiến pháp năm 2013, "người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ" Người sử dụng đất (SDĐ) có quyền chung như: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ), quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai mình; bồi thường Nhà nước thu hồi đất; có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm QSDĐ hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Chính lĩnh vực đất đai lĩnh vực quan trọng phát sinh nhiều mâu thuẫn tranh chấp, khiếu nại, đặc biệt vụ việc liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất giải phóng mặt Việc giải khiếu nại lĩnh vực khó khăn, phức tạp; khơng vụ việc trở thành điểm nóng, dẫn đến tình trạng khiếu kiện đơng người vượt cấp, gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách mà cịn hạn chế hệ thống pháp luật GQKN đất đai Từ thực tiễn cần thiết phải có nghiên cứu thực trạng pháp luật GQKN để minh chứng làm hoàn thiện hệ thống pháp luật GQKN đất đai sở đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm quyền người, quyền công dân, tạo điều kiện cho quan có thẩm quyền việc áp dụng pháp luật để giải ngày tốt vụ khiếu nại đất đai địa bàn quản lý Xuất phát từ bối cảnh tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” làm đề tài Luận văn cao học chuyên ngành Luật Kinh tế nhằm tìm kiếm sở khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật GQKN đất đai Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật GQKN nói chung pháp luật GQKN đất đai nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Hiện có số lượng lớn viết, cơng trình nghiên cứu GQKN pháp luật GQKN, GQKN đất đai, có số cơng trình tiêu biểu sau: - Phạm Anh Tuấn (2011), "Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện", Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam nay; - Đỗ Văn Tuấn (2013), "Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn Tỉnh Hưng Yên", Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành - Trần Ngân Hà (2013), "Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam", Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Doãn Hồng Nhung (2014), "Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; - Đào Văn Bắc (2015),"Chính sách đền bù, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Hải Phòng" Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính sách cơng, Khoa Chính sách cơng, Học viên khoa học xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Nội dung nghiên cứu cơng trình nói dừng lại mức độ chung GQKN hành hoạt động GQKN đất đai số địa bàn Tuy nhiên chưa nhiều cơng trình nghiên cứu cụ thể pháp luật GQKN đất đai trực tiếp địa bàn huyện Thủy Ngun, thành phố Hải Phịng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật GQKN đất đai, đánh giá thực trạng pháp luật GQKN đất đai thực tiễn thực pháp luật địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phịng, tìm ưu điểm, hạn chế ngun nhân Từ đó, đề xuất số giải pháp phù hợp khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật GQKN đất đai nước ta 3.2 Nhiệm vụ luận văn Một là, nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận pháp luật GQKN đất đai như: Khái niệm, đặc điểm GQKN đất đai; khái niệm, đặc điểm pháp luật GQKN đất đai, nội dung, vai trò pháp luật GQKN đất đai Hai là, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật GQKN đất đai thực trạng việc thực pháp luật GQKN đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phịng, qua thấy ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân dẫn tới hạn chế Ba là, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật GQKN đất đai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật thực định GQKN đất đai việc thực tiễn thực quy định địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai trước sau Luật GQKN năm 2011 có hiệu lực, tập trung chủ yếu vào giai đoạn từ 2011 đến nay, đặc biệt sau Luật đất đai năm 2013 ban hành - Về không gian: Nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quyền khiếu nại công dân GQKN công dân; chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước GQKN đất đai, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Cơ sở lý luận nêu tảng tư tưởng, lý luận để nghiên cứu vấn đề hoàn thiện pháp luật GQKN đất Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, lôgic, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, trọng việc thu thập số liệu từ báo cáo thực tế GQKN đất đai địa bàn huyện Thủy Ngun, thành phố Hải Phịng Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có hệ thống, tồn diện pháp luật GQKN đất đai từ thực tiễn huyện Thủy Ngun, thành phố Hải Phịng nên có đóng góp sau: - Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận pháp luật GQKN đất đai - Làm rõ thực trạng pháp luật GQKN đất đai từ thực tiễn địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng qua việc phân tích, so sánh, đánh giá, rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Từ đó, làm tiền đề đưa quan điểm giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện pháp luật GQKN đất đai, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hồn thiện pháp luật GQKN nói riêng, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm quyền người, quyền công dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần hệ thống, xây dựng sở lý luận pháp luật GQKN đất đai - Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu lập pháp nhà thực tiễn áp dụng pháp luật GQKN đất đai việc thực thẩm quyền quản lý SDĐ có hiệu quả; ngăn ngừa, hạn chế nguyên nhân gây nên khiếu nại đất đai nâng cao hiệu thực pháp luật GQKN đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận giải khiếu nại pháp luật giải lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thực địa bàn huyện Thủy Ngun, thành phó Hải Phịng Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại lĩnh vực đất đai đặc điểm 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại lĩnh vực đất đai Khiếu nại tượng sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Khiếu nại hiểu theo nhiều góc độ khác Dưới góc độ xã hội, khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng có tính tự nhiên người hành vi người khác họ cho hành vi khơng phù hợp với quy tắc chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích Về góc độ khiếu nại phản ánh tượng vi phạm quy tắc xã hội, cộng đồng xã hội cần phải có phương thức giải Về góc độ trị - pháp lý, khiếu nại quyền tự do, quyền dân chủ quan trọng công dân pháp luật quy định bảo đảm thực máy nhà nước Quyền khiếu nại coi "quyền để bảo vệ quyền", công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị hành vi người khác xâm phạm, nghĩa khiếu nại sử dụng quyền chủ thể thân công dân khiếu nại người bảo hộ bị vi phạm định hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan nhà nước nhân viên nhà nước Ở khiếu nại coi phương tiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, phản ánh giá trị dân chủ quốc gia Dưới góc độ khoa học luật học, khiếu nại đặt mối quan hệ bên Nhà nước bên công dân Vì vậy, khiếu nại hiểu việc cơng dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Theo Điều Luật Khiếu nại năm 2011, khiếu nại định nghĩa việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Như vậy, khiếu nại coi quyền công dân, hình thức để cơng dân thực quyền dân chủ trực tiếp mình, thơng qua việc khiếu nại mà công dân phản ánh ý chí, nguyện vọng tới quan nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đấu tranh chống biểu tham nhũng, tiêu cực, vi phạm pháp luật, góp phần dân chủ, lành mạnh hóa hoạt động quan thực thi quyền lực công Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống nhân dân nước ta, trải qua nhiều thời kỳ lịch sử khác từ việc cơng nhận hình thức sở hữu đất đai việc lựa chọn hình thức sở hữu tồn dân đất đai Tại Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật đất đai" Người SDĐ, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến SDĐ có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai Có thể thấy khiếu nại đất đai dạng khiếu nại hành chính, việc khiếu nại chủ thể người nhằm hướng tới lợi ích họ lĩnh vực đất đai Chủ thể khiếu nại đất đai đa dạng, người SDĐ Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ, nhận chuyển QSDĐ theo quy định pháp luật đất đai Các chủ thể có quyền khiếu nại đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành đất đai có cho định hành chính, hành vi hành xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp Từ phân tích khiếu nại đất đai hiểu cách khái quát sau: việc quan, tổ chức cá nhân theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành liên quan đến lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước, có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Khiếu nại đất đai có đặc điểm sau: - Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành liên quan tới quản lý đất đai nhà nước mang tính đặc thù, bao gồm: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ; định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; định cấp thu hồi Giấy chứng nhận QSDĐ; định gia hạn thời hạn SDĐ; - Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải cơng việc hành quản lý đất đai; - Việc GQKN, tranh chấp đất đai liên quan đến thẩm quyền nhiều quan khác nhau: Cơ quan tài nguyên môi trường thực chức quản lý đất đai, quan tài quản lý sách tài đất đai, quan xây dựng quản lý nhà ở; tra Ủy ban nhân dân (UBND) cấp… - Phương thức giải thực nhiều phương diện khác thông qua mối quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền nhà nước tổ chức trị - xã hội 1.1.1.2 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại lĩnh vực đất đai Những năm qua Ðảng Nhà nước có nhiều sách đắn đất đai, tạo cho nông dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, xóa đói, giảm nghèo, nhờ đời sống người dân nông thôn ngày cải thiện Việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực sách quản lý đất đai Đất đai trở thành tư liệu sản xuất quan trọng tài sản có giá với người dân Kết hợp với nhiều nguyên nhân khác dẫn đến việc số lượng khiếu kiện, khiếu nại người dân liên quan đến ruộng đất trở nên đơng đảo phức tạp, lỗi quyền số địa phương chưa làm pháp luật", chưa công khai, minh bạch, dân chủ Điều thể lực, trách nhiệm quyền cấp việc giải khiếu kiện Có nhiều nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại đất đai nói chung, chủ yếu tập trung vào nguyên nhân sau đây: a) Có biến động lớn chủ sử dụng đất Do lịch sử để lại: Đất nước ta trải qua thời gian chiến tranh kéo dài, gây xáo trộn lớn nơi cư trú với sách đất đai khác áp dụng thời kỳ, dẫn đến biến động lớn chủ sử dụng đất Mặc dù Luật Đất đai năm 1993, 2003 2013 quy định, Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai nhiều người tranh chấp khiếu nại để đòi đất cũ b) Sự bất cập hệ thống sách pháp luật đất đai - Hệ thống pháp luật đất đai thời gian dài tránh né việc giải số quan hệ đất đai, dẫn tới tồn đọng số vụ việc cần giải gây vận dụng khác địa phương giải vấn đề giống - Từ chỗ pháp luật công nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai chuyển sang quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đến sau quy định cho người sử dụng đất có đầy đủ quyền, vậy, việc nắm bắt kịp thời quy định pháp luật cán người dân hạn chế, việc hiểu quy định pháp luật không đầy đủ quan niệm chế độ sở hữu tư nhân đất đai nhân dân tồn Việc ban hành văn pháp luật đất đai theo giai đoạn lịch sử, phát triển đất nước nên thiếu đồng chồng chéo, thiếu cơng bằng, người hưởng sách sau lợi người hưởng sách trước (có số trường hợp người chây ì, khơng chấp hành pháp luật lợi người chấp hành nghiêm pháp luật), từ dẫn đến so bì, khiếu kiện c) Cơng tác bồi thường giải phóng mặt có nhiều bất cập - Chưa giải tốt mối quan hệ quyền Nhà nước với tư cách đại diện sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất pháp luật công nhận, dẫn tới nhấn mạnh quyền thu hồi đất Nhà nước, nhấn mạnh việc tạo vốn từ quỹ đất mà chưa quan tâm đầy đủ lợi ích đáng người sử dụng đất, đặc biệt việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giá đất thu hồi với giá đất tái định cư (thu hồi theo giá Nhà nước quy định thấp, giao đất tái định cư lại theo giá gần sát giá thị trường) - Chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích xã hội với lợi ích người có đất bị thu hồi, thường nhấn mạnh đến tính cấp thiết việc giải phóng mặt để có dự án, chưa ý vấn đề xã hội nảy sinh sau thu hồi đất, dẫn tới không bảo đảm điều kiện tái định cư, khơng có phương án tích cực giải việc làm cho người có đất bị thu hồi, nơng dân khơng cịn cịn đất sản xuất người khơng việc làm nơi cũ - Chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi, thường nhấn mạnh đến môi trường đầu tư, nóng vội giải phóng mặt để giao đất, cho thuê đất Việc quy định giá đất thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường có tác động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư lại gây phản ứng gay gắt người có đất bị thu hồi - Việc chưa điều chỉnh kịp thời giá đất để tính bồi thường Nhà nước thực dự án có liên quan đến nhiều tỉnh việc cho người có nhu cầu sử dụng đất phát triển dự án tự thoả thuận bồi thường với người dân sử dụng đất, người giao đất muốn giải phóng mặt nhanh chấp nhận giá bồi thường cao quy định Nhà nước làm cho mức đền bù chênh lệch khu vực, từ phát sinh khiếu nại - Khơng chấp hành quy định Nhà nước trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không thông báo trước kế hoạch, phương án thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi, cưỡng chế giải phóng mặt chưa bố trí nơi tái định cư - Đối với số dự án cịn có tình trạng áp dụng pháp luật thiếu công trường hợp có điều kiện tương tự - Việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ việc quy hoạch phát triển đô thị khu công nghiệp nhiều nơi chưa cân nhắc, tính tốn đồng tồn diện dẫn đến trường hợp người dân bị thu hồi gần hết hết đất sản xuất, đền bù tiền (khơng có đất khác để giao), giá trị thấp, việc chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn trình độ hạn chế dẫn đến thất nghiệp, đời sống gặp nhiều khó khăn, phát sinh tệ nạn xã hội phát sinh khiếu kiện 10 chậm trễ khoa học xã hội phát triển nhanh ngành kinh tế học, xã hội học, luật học, khoa học trị khoa học quản lý, đặc biệt khoa học quản lý kinh tế quản lý nhà nước Trong năm gần hoạt động nghiên cứu khoa học thông tin khoa học pháp lý có chuyển biến tích cực có quan tâm cấp có thẩm quyền Tuy nhiên, nghiên cứu khoa học thông tin khoa học pháp lý hoạt động mẻ, nên nhiều phạm trù, khái niệm khoa học pháp lý chưa xây dựng xác định thống nhất, nên chưa tạo sở pháp lý vững cho trình xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Từ thực tế mà nhiều dự thảo văn quy phạm pháp luật bị nhiều thời gian vào việc tranh luận khái niệm, phạm trù Do đó, cần thấy hoạt động quan trọng nhằm góp phần hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, cần tiến hành thường xuyên phải có đầu tư thỏa đáng vấn đề người, kinh phí, tổ chức Trước mắt tập trung đầu tư để triển khai đề tài khoa học có liên quan trực tiếp việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, nhằm xác định sở pháp lý khoa học, xác định phương hướng giải pháp khả thi cho việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học pháp lý xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo cần đôi với việc mở rộng hình thức thơng tin chun đề sở sử dụng kịp thời viết, kết nghiên cứu cơng bố ngồi nước có liên quan đến hệ thống pháp luật nói chung hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng Liên quan trực tiếp tới việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo yếu tố người Muốn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có chất lượng tốt cần có người có lực, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ pháp lý cao Vì vậy, phải đẩy mạnh công tác bồi dưỡng đào tạo kiến thức trước hết cho đội ngũ cán bộ, công chức có liên quan trực tiếp tới cơng tác xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo kiến thức chuyên môn xây dựng pháp luật, khiếu nại, tố cáo, nâng cao trình độ kinh nghiệm quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo 85 Để thực tốt nhiệm vụ cần tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho đối tượng định; ưu tiên cho đối tượng làm công tác pháp chế người có liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng xây dựng pháp luật nói chung; đầu tư khuyến khích đào tạo sử dụng cán pháp lý có trình độ đại học, có khả ứng dụng công nghệ thông tin để học tập khai thác kiến thức từ tài liệu chuyên gia nước 3.3 Nâng cao hiệu áp dụng pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai 3.3.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng quyền khiếu nại công dân, công tác giải khiếu nại, huy động sức mạnh đồng quan, tổ chức việc giải khiếu nại Khiếu nại, tố cáo cơng dân vấn đề có tính trị - pháp lý - xã hội Do đó, việc GQKN, tố cáo nhân dân vừa xúc vừa lâu dài, vấn đề nhạy cảm, việc xử lý không túy quyền lợi kinh tế, mà gắn chặt với cơng tác trị tư tưởng, tổ chức, liên quan đến an ninh trật tự an tồn xã hội Vì vậy, cần nhận thức đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác GQKN, tố cáo không công việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền mà cần phải có lãnh đạo chặt chẽ cấp ủy đảng, phối hợp đồng tổ chức trị - xã hội: Mặt trận Tổ quốc, Cơng đồn, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn niên đoàn thể khác Thực tiễn cho thấy, đâu cấp ủy đảng quyền cấp quan tâm, tập trung đạo giải tốt khiếu nại công dân, giữ vững ổn định tình hình xã hội địa phương thực mục tiêu phát triển kinh tế - trị - văn hóa - xã hội Cấp ủy, quyền ngành, địa phương phải khẳng định nhiệm vụ trị pháp lý quan trọng ngành, địa phương Chính quyền cấp đạo cấp ủy Đảng, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể: Cơng đồn, Hội Nơng dân, Hội cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên để giáo dục, vận động, thuyết phục công chân, thành viên, hội viên chấp hành sách, pháp luật; đảm bảo quyền, nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo để khiếu nại, tố cáo công chân GQKN, tố cáo quan nhà nước vào nề nếp, kỷ cương, trọng tổ 86 chức tốt việc hòa giải sở để giải kịp thời nhanh chóng tranh chấp, mâu thuẫn nội nhân dân sở, từ phát sinh Bản chất GQKN việc giải vi phạm pháp luật Các quan nhà nước cần thấy mục tiêu cuối xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan tổ chức giải cho xong thẩm quyền để trốn tránh trách nhiệm Vì vậy, bên cạnh việc GQKN, tố cáo, quan nhà nước cần hướng lẫn giải thích cho cơng dân hiểu khiếu nại, tố cáo khơng có để tránh tình trạng hiểu sai cách làm việc quan nhà nước công nên dân thấy quyền lợi bị thiệt thòi, yêu cầu đòi hỏi khơng giải tiếp tục khiếu nại, tố cáo kéo dài, không chấm dứt, ngày phức tạp Tiếp tục quán triệt tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật sâu rộng cán bộ, nhân dân, để người nắm vững thực nghiêm chỉnh nghị Đảng, pháp luật Nhà nước; lĩnh vực trọng tâm thường phát sinh nhiều khiếu nại đất đai, nhà cửa, sách xã hội, lĩnh vực tư pháp, để quan nhà nước, công dân nắm vững thực hiện; giám sát cán bộ, công chức thực pháp luật Tuyên truyền pháp luật khiếu nại mà tập trung trước hết Luật khiếu nại 3.3.2 Tập trung giải dứt điểm khiếu nại kéo dài, phức tạp, kiên xử lý quan, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật giải khiếu nại Tập trung đạo giải dứt điểm vụ khiếu nại đông người, phức tạp vụ việc khiếu tố gay gắt, dai dẳng, kéo dài, chấn chỉnh mặt quản lý nhằm hạn chế vi phạm pháp luật; giải tình trạng khiếu nại đơng người không chỗ Đối với vụ việc khiếu nại đơng người, phức tạp, kéo dài phải có chủ trương, biện pháp hiệu nhằm giải dứt điểm, khơng để tình hình phức tạp thêm, bước hạn chế đến chấm dứt tình trạng khiếu nại Việc xem xét, giải vụ việc phải dứt điểm từ địa phương, sở nơi phát sinh khiếu nại, đảm bảo lợi ích đáng nhân dân lợi ích Nhà nước Q trình xem xét, giải phải dân chủ, công khai, công bằng, kết hợp chặt chẽ giáo dục, thuyết phục tơn trọng pháp luật; kết hợp biện pháp hịa giải, kinh tế, hành chính, hình để việc giải có hiệu hiệu lực Tăng cường trực tiếp đối thoại cán chủ chốt địa phương với người 87 khiếu nại Thông qua việc đối thoại, cấp có thẩm quyền nắm xác tâm tư, nguyện vọng yêu cầu đáng công dân để đạo, điều hành quan hữu quan xem xét, giải cách thống nhất, đồng bộ, triệt để vấn đề dân khiếu khiếu nại Đối thoại trực tiếp thể làm tốt công tác dân vận, để người dân hiểu thực sách, pháp luật Nhà nước, chủ trương quy định địa phương hiệu Đối thoại với cơng dân việc GQKN, tố cáo cịn biện pháp thực dân chủ, công khai, cởi mở chủ trương, biện pháp địa phương với nhân dân để nhân dân biết, thực hiện, biện pháp tốt để tháo gỡ xúc, bất bình cơng dân khiếu nại tập thể, đông người, tạo niềm tin quần chúng nhân dân quyền lãnh đạo ngành, địa phương Quá trình GQKN phải chặt chẽ, linh hoạt, vừa phải bảo đảm dân chủ, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, lợi ích Nhà nước, phải pháp luật, giữ nghiêm kỷ cương phép nước; khơng để kẻ xấu lợi dụng thành vấn đề trị phức tạp Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm việc GQKN, có hành vi tiêu cực, vi phạm quyền dân chủ nhân dân, lợi dụng quyền dân chủ làm trái pháp luật Đối với người khiếu nại nhiều cấp, ngành giải có lý, có tình, sách pháp luật, cố ý khơng chấp hành, lợi dụng khiếu nại để đeo bám, gây trật tự xã hội, vu cáo kẻ kích động, cầm đầu, đứng tổ chức khiếu nại trái pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải xử lý theo quy định pháp luật Trong trường hợp có sai lầm, thiếu sót từ phía quyền mà gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp cơng dân quyền phải cơng khai xin lỗi dân kiên sửa chữa, bồi thường thỏa đáng cho dân xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm 3.3.3 Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công tác đạo, điều hành việc giải khiếu nại, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc giải khiếu nại Thực tiễn cho thấy nơi phát huy dân chủ, việc liên quan đến lợi ích đáng người dân công khai bàn bạc để nhân dân biết thực số lượng khiếu nại giảm phần lớn, khơng có phát sinh khiếu nại, tố cáo phức tạp, đơng người Vì vậy, thực đầy đủ quy chế dân chủ sở để việc 88 làm theo pháp luật có giám sát, kiểm tra quần chúng vấn đề quan trọng để hạn chế với mức tối đa việc vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ nguyên nhân dẫn đến khiếu nại Đây biện pháp trước để GQKN phát sinh phức tạp Thủ trưởng quan nhà nước ngành, cấp phải đề cao trách nhiệm, quan tâm đạo ngành, cấp, đơn vị thuộc quyền xem xét giải kịp thời vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền theo qui định Luật khiếu nại, đặc biệt khiếu nại phức tạp, đông người phải chịu trách nhiệm việc GQKN, thi hành định GQKN có hiệu lực pháp luật Chính phủ đặt yêu cầu đặt là: cấp, quan hành nhà nước phải thực đầy đủ trách nhiệm quyền hạn việc giải khiếu kiện dân, tích cực xử lý vụ việc tồn động từ trước không để kéo dài vụ việc Đồng thời quan, tổ chức phải thực tốt Nghị Trung ương XI xây dựng chỉnh đốn Đảng; tiếp tục củng cố xây dựng quyền sạch, vững mạnh vấn đề có ý nghĩa định cho quan nhà nước có thẩm quyền kết luận xử lý khiếu nại có lý có tình chấm dứt khiếu nại, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức TIỂU KẾT CHƢƠNG Với mục đích đưa giải pháp nhằm giúp UBND huyện Thủy Nguyên thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Trên sở nhu cầu nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan điểm Đảng, nhà nước quyền địa phương, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm góp phần giải tốt khiếu nại đất đai đô thị từ thực tiễn huyện Thủy Nguyên Ngoài ra, cần tổ chức triển khai thi hành có hiệu Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Tiếp tục nghiên cứu xây dựng quy trình giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên, đảm bảo thực khoa học, giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại đất đai Huy động tham gia hệ thống trị q trình thực cơng tác giải 89 khiếu nại đất đai Thực tốt việc ứng dụng khoa học công nghệ giải khiếu nại đất đai Đổi nội dung, hình thức hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai, đảm bảo kịp thời chuyển tải nội dung quan trọng đến với tầng lớp nhân dân, góp phần hạn chế vụ việc khiếu nại phát sinh có ngun nhân khơng hiểu biết nội dung quy định pháp luật 90 KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền người, quyền công dân nước ta quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân tồn với tư cách "quyền bảo vệ quyền" Thông qua việc sử dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo, công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước, xã hội, quan, tổ chức, cá nhân khác Đồng thời việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thể tính dân chủ xã hội, tích cực trị cơng dân mối quan hệ với Nhà nước, với xã hội Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có khiếu nại đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Để công dân thực đầy đủ quyền khiếu nại, quyền tố cáo, để việc GQKN có hiệu lực, hiệu điều kiện quan trọng hàng đầu phải có hệ thống sở pháp lý phù hợp với thực tiễn, đầy đủ, đồng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng hệ thống sở pháp lý cho quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân quan tâm tới việc GQKN công dân Pháp luật GQKN đất đai phận quan trọng pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật GQKN đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền GQKN đất đai, nguyên tắc GQKN đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật GQKN đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý SDĐ Trước phức tạp khiếu nại nay, pháp luật khiếu nại có nhiều điểm tỏ cịn bất cập chưa tương xứng với vai trị làm hạn chế không nhỏ tới việc công dân thực hiền quyền khiếu nại Xuất phát từ những u cầu địi hỏi tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN từ nhược điểm pháp 91 luật khiếu nại cho thấy việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn giai đoạn thời gian dài sau Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập pháp luật GQKN đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" chất khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế GQKN đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng khiếu nại đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo số 47/BC-BTNMT ngày 17/7/2014 thống kê diện tích đất năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội Chỉnh phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, Hà Nội 12 Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 93 14 Học viện Hành (2009), Giáo trình Luật đất đai quản lý nhà nước đất đai, Hà Nội 15 Học viện Hành quốc gia (1997), Giáo trình lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hội đồng Bộ trưởng (1982), Nghị định số 58/HĐBT ngày 29/3/1982 việc thi hành Pháp lệnh Pháp lệnh qui định việc xét, giải khiếu nại công dân, Hà Nội 20 Hội đồng Nhà nước (1981), Pháp lệnh qui định việc xét, giải khiếu nại công dân, Hà Nội 21 Hội đồng Nhà nước (1991), Pháp lệnh khiếu nại công dân, Hà Nội 22 Trần Huy Hoàng (2012), Quản lý nhà nước đất đai Hà Nội nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, (5) 24 Phạm Văn Long (2005), Việc thực thẩm quyền giải thủ trưởng quan nhà nước trách nhiệm quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ 25 C Mác - Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Dỗn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 Nguyễn Ngọc Phi (2015), Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Phượng (2007), "Những bất cập quản lý nhà nước đất đai nay", Quản lý nhà nước, (134) 29 Quốc hội (1945), Hiến pháp, Hà Nội 94 30 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 35 Quốc hội (1998), Luật khiếu nại, Hà Nội 36 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 37 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 39 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 40 Nguyễn Thị Phương Thủy (2012), Nâng cao hiệu quản lý đất đai theo yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từ thực tiễn thủ đô Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 41 Ngơ Mạnh Toan (2005), Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp sở 42 Phạm Anh Tuấn (2011), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 43 Đỗ Văn Tuấn (2013), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 44 Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ ((2012), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam nay, Hà Nội 45 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1998), Đại Việt sử ký toàn thư, tập 3, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 46 Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 47 Báo cáo Tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo 05 năm 2010 - 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác tra thời giann tới UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 95 48 Báo cáo Tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác tra năm 2015 UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 49 Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2009 Ban Bí thư Trung ương Đảng Về số vấn đề cấp bách cần thực công tác giải khiếu nại, tố cáo nay”; 50 Hiến pháp Nhà nước Việt Nam qua năm: 1946, 1959, 1980, 1992, sửa đổi 2001, 2013 51 Luật tiếp cơng dân năm 2013 có hiệu lực ngày 01/07/2014 52 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 năm 2011 53 Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 năm 2011 54 Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều luật Tiếp công dân 55 Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều luật Khiếu nại 56 Nghị định số 76/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều luật Tố cáo 57 Quyết định 858/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi cơng tác tiếp công dân; 58 Thông tư số 06/TT-TTCP ngày 31/10/2014 tra Chính phủ Quy định Quy trình tiếp cơng dân 89 Thơng tư số 07/TT-TTCP ngày 31/10/2014 tra Chính phủ Quy định Quy trình giải khiếu nại hành 14.Thơng báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị, tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo giải pháp tình hình mới”; 60 Chỉ thị 35-CT/TW ngày 26/5/2014 trị tăng cường lãnh đạo đảng công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; 61 Chỉ thị 11-CT/TU ngày 28/11/2002 Thành ủy Hải Phòng tăng cường lãnh đạo đảng công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; 96 62 Chương trình hành động số 20-CTr/TU ngày 16/7/2008 Thành ủy Hải Phòng tăng cường công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, gắn với đẩy mạnh cải cách hành chính; 63 Quyết định số 389-QĐ-HU ngày 19/6/2008 việc kiện toàn ban đạo kiểm tra việc lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo kiểm tra việc lãnh đạo, đạo thực quy định Bộ Chính trị điều đảng viên khơng làm; 64 Quyết định số 689/-QĐ/HU ngày 02/1/2009 Về việc ban hành Quy chế phối hợp công tác kiểm tra, giám sát giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định Điều lệ Đảng 65 Website Thanh tra Chính phủ: https://www.Thanhtra.gov.vn 66 Website cổng thơng tin điện tử thành phố Hải Phòng:https://www.Hải Phòng.gov.vn 97 PHỤ LỤC Kết giải số vụ việc khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên Vụ việc khiếu nại bà Đỗ Thị Tín bà Đồng Thị Mến đại diện cho số hộ dân xã Lại Xuân, Kỳ Sơn huện Thủy Nguyên (Năm 2013) Nội dung: Khiếu nại trình tự thủ tục phương án bồi thường thực Dự án xây dựng cơng trình doanh trại Tiểu đồn 85/e238f363 Chủ tịch UBND huyện Thủy Nguyên ban hành Quyết định số 5070/QĐUBND ngày 23/10/2013 việc giải khiếu nại ( lần 1) Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 997/QĐ-CT ngày 15/5/2015 việc giải khiếu nại ( lần 2) Vụ việc khiếu nại bà Đồng Thị Bích Lan cơng dẫn xã Mỹ Đồng, huyện Thủy Nguyên (Năm 2014) Nội dung: Khiếu nại việc Quyết định thu hồi đất Quyết định phê duyệt phương án bồi thường UBND huyện Thủy Nguyên không quy định pháp luật thực Dự án Đầu tư xây dựng đường liên tỉnh từ huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng huyện Kinh Môn, Hải Dương (giai đoạn 2) xã Mỹ Đồng, huyện Thủy Nguyên Chủ tịch UBND huyện Thủy Nguyên ban hành Quyết định số 2590/QĐUBND ngày 25/7/2014 việc giải khiếu nại ( lần 1) Bà Lan chấp hành định ban giao đất cho Dự án Vụ việc khiếu nại ông Trần Văn Lời công dân thôn Cây Đa xã An Lư, huyện Thủy Nguyên ( Năm 2015) Nội dung: Khiếu nại việc kiểm kê, lập phương án bồi thường không chế độ sách; yêu cầu phải thỏa thuận việc bồi thường Dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị, công nghiệp dịch vụ VSIP Hải Phòng Chủ tịch UBND huyện Thủy Nguyên ban hành Quyết định số 1681/QĐUBND ngày 06/5/2015 việc giải khiếu nại (lần 1) Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 881/QĐ-CT ngày 27/5/2016 việc giải khiếu nại (lần 2) 98 Vụ việc 98 hộ cơng dân thơn Bến Bính B, xã Tân Dương, huyện Thủy Nguyên (Năm 2017) Nội dung: Khiếu nại việc thu hồi đất phương án bồi thường giải phóng mặt Dự án xây dựng khu thị Bắc Sơng Cấm, hạng mục Cầu Hồng VănThu UBND huyện ban hành Công văn trả lời kiến nghị hộ dân, sau đến năm 2018 có 24/89 hộ tiếp tục khiếu nại, UBND huyện đạo thu lý giải khiếu nại Trong trình xác minh, tổ chức đối thoại, có 14/24 hộ dân làm đơn rút khiếu nại ban giao mặt Hiện 10 hộ dân tiếp tục khiếu nại, UBND huyện tiếp tục đạo giải 99