BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HỒ THỊ THU THANH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯU THỊ THẢO Hà Nội, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Hồ Thị Thu Thanh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Lưu Thị Thảo Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý quý báu Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thơng tin q trình thực luận văn địa bàn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Do thời gian trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhận đóng góp q thầy, giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên Hồ Thị Thu Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã 1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 15 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 20 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 23 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Cao Phong 26 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn huyện 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp chọn đối tượng khảo sát 36 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 36 iv 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .39 3.1 Thực trạng đội ngũ, công chức cấp xã huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 39 3.1.1 Số lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Cao Phong 39 3.1.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn 43 3.2 Thực trạng chất lượng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 45 3.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cao Phong 45 3.2.2 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 59 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 66 3.3.1 Yếu tố khách quan 66 3.3.2 Yếu tố chủ quan 72 3.4 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Cao Phong 78 3.4.1 Ưu điểm 78 3.4.2 Những hạn chế, tồn 79 3.5 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Cao Phong 81 3.5.1 Định hướng 81 3.5.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Cao Phong 82 KẾT LUẬN .94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích ý nghĩa CBCC CBCC CBCCVC Cán công chức viên chức CCHC Cải cách hành CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ Quyết định QS Quân TP Tư pháp UBND Ủy ban nhân dân VH-XH Văn hóa - xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Phân bổ mẫu điều tra 37 Bảng 3.1 Số lượng cán bộ, cơng chức chun mơn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2020 – 2022 40 Bảng 3.2 Số lượng cấu cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính năm 2022 43 Bảng 3.3 Cơ cấu cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Cao Phong phân theo độ tuổi năm 2022 44 Bảng 3.4 Chuyên môn đào tạo chức danh công chức cấp xã huyện Cao Phong năm 2022 46 Bảng 3.5 Thống kê cán công chức cấp xã thuộc huyện Cao Phong theo trình độ Ngoại ngữ Tin học 47 Bảng 3.6 Thống kê theo trình độ độ Quản lý nhà nước 48 Bảng 3.7 Thực trạng cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn theo trình độ lý luận trị từ năm 2020-2022 51 Bảng 3.8 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức từ năm 2020-2022 53 Bảng 3.9 Kết tự đánh giá lực chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã thuộc UBND huyện Cao Phong 53 Bảng 3.10 Ý kiến nhận xét người dân kỹ thực chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã 55 Bảng 3.11 Ý kiến nhận xét nhân dân tác phong, thái độ làm việc cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Phong 56 Bảng 3.13 Đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện cán bộ, công chức cấp xã kỹ 64 Bảng 3.14 Hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo Cán cấp xã có trình độ đào tạo chun mơn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên 68 Bảng 3.15 Hệ số lương cán cấp xã có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ 68 Bảng 3.16 Kết đánh giá sách tiền lương CBCC cấp xã 70 vii Bảng 3.17 Kết đánh giá công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cao Phong 73 Bảng 3.18 Kết đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cao Phong 75 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Cao Phong, Tỉnh Hịa Bình 28 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ CBCC cấp xã phận đội ngũ CBCC hệ thống trị nước, có vai trò quan trọng việc thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước sở Việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có đủ trình độ, lực phẩm chất nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước ta Trong năm qua, qua thực tiễn hoạt động đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Cao phong đa số CBCC cấp xã có phẩm chất trị, đạo đức tốt, trung thành với mục tiêu, lý tưởng Đảng, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng lãnh đạo, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, chất lượng hiệu công việc ngày nâng lên Đây nhân tố quan trọng góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị sở Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, CBCC cấp xã lực trình độ cịn có hạn chế định, tỷ lệ cán có trình độ trung cấp cịn, khả vận dụng, cụ thể hóa tổ chức thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, Chỉ thị, Nghị cấp ủy cấp số cán chủ chốt sở yếu Việc nắm bắt dư luận, phát hiện, giải vấn đề phức tạp xảy sở, điểm “nóng” an ninh nông thôn, trật tự xã hội, tranh chấp đất đai, tài sản lúng túng, bị động Thực Nghị số 830/NQ-UBTVQH14 ngày 17 tháng 12 năm 2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Hịa Bình, huyện Cao Phong thực sáp nhập đơn vị hành cấp xã từ 13 xã, thị trấn xuống 10 xã, thị Các xã sau sáp nhập có diện tích lớn hơn, dân số đơng Như thấy việc xếp đơn vị hành cấp xã dẫn đến số lượng CBCC cấp xã dôi dư lớn, vừa khó khăn việc xếp tổ chức, máy, vừa gây tác động không nhỏ đến tư tưởng, tâm lý hiệu làm việc CBCC xã sau xếp lại Cùng với đó, việc xếp lại đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Cao Phong tạo xáo trộn định công tác cán bộ: số CBCC chưa thích ứng với nhiệm vụ cần tăng cường rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ đào tạo, đào tạo lại cho phù hợp; số lượng CBCC cấp xã tin giản; số CBCC làm nhiều việc hơn, có việc kỹ năng, kinh nghiệm cịn hạn chế, chưa đào tạo, bồi dưỡng phải đào tạo, bồi dưỡng bổ sung; nhiều CBCC thực nhiệm vụ với quy mơ lớn hơn, tính chất phức tạp nên cần quan tâm nắm bắt tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức CBCC thực thi nhiệm vụ Thực tốt nhiệm vụ này, huyện Cao Phong phải nghiên cứu, đánh giá lực đội ngũ CBCC cấp xã xã xếp lại tác động việc xếp lại việc xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị cao xã sau sáp nhập Trên sở tìm giải pháp thiết thực nâng cao lực thực nhiệm vụ cho đội ngũ CBCC cấp xã sau xếp lại tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2020 - 2025 Nhằm mục tiêu góp phần vào việc thực nhiệm vụ trên, nhận thức tầm quan trọng công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, định lựa chọn đề tài luận văn“Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Cao Phong, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình