BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI VŨ THANH MAI HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Lu ận TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA n vă th : 60.34.02.01 sĩ Mã số : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG ạc Chuyên ngành nh Ki tế LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN CÔNG NGHIỆP Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, Ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả Lu Vũ Thanh Mai ận n vă ạc th sĩ nh Ki tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng Lu 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng ận 1.1.3 Chi ngân sách nhà nước vă 1.1.4 Chi NSNN đầu tư xây dựng 11 n 1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh 14 th 1.2.1 Khái niệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN 14 ạc 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 14 sĩ 1.2.3 Các tiêu phản ánh hiệu chi ngân sách nhà nước đầu tư nh Ki XDCB 18 1.2.4 Chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 21 tế 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 21 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 21 1.3.2 Các nhân tố khách quan 24 1.4 Kinh nghiệm số tỉnh thành nước, số quốc gia học cho Thanh Hóa quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 26 1.4.1 Kinh nghiệm nước .26 1.4.2 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 28 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hóa quản lý chi NSNN đầu tư XDCB .32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA .34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .34 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 35 2.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2012-2016 40 2.2.1 Tình hình huy động vốn đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa 40 2.2.2 Thực trạng đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa 43 Lu 2.2.3.Thực trạng chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh ận Hóa 45 2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh vă Hóa 46 n th 2.3.1 Kết quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh ạc Hóa 46 sĩ 2.3.2 Hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Ki Thanh Hóa .47 nh 2.3.3 Chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh tế Thanh Hóa .48 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 53 2.4.1 Những kết đạt 53 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 64 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển KT - XH tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017-2020 64 3.1.1 Phương hướng phát triển .64 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể .65 3.1.3 Định hướng phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 2017 - 2020 67 3.1.4 Quan điểm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa .68 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 69 3.2.1.Hoàn thiện văn pháp lý Tỉnh Thanh Hóa có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 69 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 72 Lu 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án ận thẩm định dự án .77 3.2.4 Tổ chức thực tốt chủ trương đầu tư XDCB nguồn vốn vă NSNN 77 n th 3.2.5 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết ạc đầu tư 80 sĩ 3.2.6 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý Ki chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Thanh Hóa 82 nh 3.2.7 Một số giải phác khác nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư tế XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 84 3.3 Kiến nghị 86 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính khu vực thành thị nơng thơn 36 Bảng 2.2: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế 38 Bảng 2.3: Tình hình huy động vốn đầu tư tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 – 2016 .41 Bảng 2.4: Vốn đầu tư XDCB vốn NSNN so với tổng vốn đầu tư tồn XH địa bàn Tỉnh Thanh Hóa .43 Bảng 2.5: Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 45 Lu Bảng 2.6: Giá trị TSCĐ huy động vốn NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa ận giai đoạn 2013 – 2016 .46 Bảng 2.7: Hệ số huy động TSCĐ 48 vă Bảng 2.8: Tổng hợp tình hình nợ khối lượng XDCB vốn NSNN địa n ạc th bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014 - 2016 .50 sĩ nh Ki DANH MỤC BIỂU ĐỒ tế Biểu đồ 2.1: Chuyển dịch lao động phân theo thành thị, nông thôn năm 2011 2015 37 Biểu đồ 2.2 : Chuyển dịch cấu GDP theo khu vực kinh tế 39 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế năm 2015 .40 Biểu đồ 2.4: Tình hình huy động vốn Khu vực nhà nước từ năm 2012- 2016 .42 Biểu đồ 2.5: Tình hình thực đầu tư XDCB vốn NSNN phân theo cấu thành địa bàn tỉnh Thanh Hóa 44 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT T VIẾT TẮT NGHĨA XDCB Xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng VĐT vốn đầu tư NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân QH Quốc hội T HĐND Lu Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định 10 KH 11 TH 12 NS 13 KT-XH Kinh tế xã hội 14 TW Trung ương ận n vă Kế hoạch th Thực ạc Ngân sách sĩ nh Ki tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động kinh tế quan trọng, định đến phát triển kinh tế xã hội quốc gia địa phương Đây chìa khóa để tăng trưởng kinh tế điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo lực thúc đẩy phát triển đồng thời hội nhập kinh tế quốc tế Chính vậy, ĐTXDCB vừa nhiệm vụ chiến lược, vừa giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu kinh tế xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững ĐTXDCB xem nhân tố định đến tăng trưởng phát Lu triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trong điều kiện nguồn vốn hạn hẹp, ận nhu cầu cho ĐTXDCB ngày lớn, bên cạnh việc huy động vốn, toán quản lý chi ĐTXDCB trở thành mối quan tâm đặc biệt Đảng vă Nhà nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tiến đến n th kinh tế tri thức ạc Nhận thấy tầm quan trọng đó, năm vừa qua tỉnh Thanh sĩ Hóa biết tận dụng lợi thực nhiều biện pháp nhằm Ki huy động nhiều nguồn lực cho ĐTXDCB Chính vậy, giai đoạn 2010 - 2015 nh kết cấu hạ tầng sở tỉnh Thanh Hóa cải thiện đáng kể, tăng trưởng kinh tế tế tỉnh liên tục đạt tốc độ tăng trưởng cao, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, vấn đề y tế, giáo dục số vấn đề khác có bước tiến đáng kể Tuy nhiên, so với tiềm phát triển tỉnh Thanh Hóa số lượng vốn bỏ kết chưa tương xứng Hoạt động đầu tư diễn sôi nổi, song hiệu đầu tư chưa cao, tồn nhiều hạn chế bất cập Do đó, việc tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB thời gian tới vấn đề cấp thiết tỉnh Từ điểm xuất phát thấp, nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) hạn hẹp, quy mô vốn đầu tư (VĐT) không lớn, chế quản lý đầu tư thay đổi liên tục bên cạnh giải pháp huy động, thu hút VĐT, vấn đề hoàn thiện công tác quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN nhà nước tỉnh Thanh Hóa cần phải quan tâm hơn, nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển cách bền vững Ở góc độ quản lý, việc nâng cao chất lượng quản lý chi ĐTXDCB có tầm quan trọng khả thi biện pháp tăng vốn Để góp phần giải vấn đề trên, tơi chọn đề tài: "Hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa" để nghiên cứu luận văn Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, tơi ln nhận quan tâm giúp đỡ thầy giáo, cô giáo bạn bè đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy hướng dẫn: Giáo sư - Tiến sỹ Lu Nguyễn Công Nghiệp tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình thực ận hoàn thành luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu vă Nghiên cứu vấn đề lý luận chung quản lý chi ĐTXDCB từ ngân n th sách nhà nước ạc Phân tích thực trạng quản lý chi ĐTXDCB từ ngân sách tỉnh Thanh Hóa sĩ Từ đề xuất phương hướng giải pháp quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN, nh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ki vận dụng cách phù hợp vào thực tế quản lý tỉnh Thanh Hóa tế Đối tượng nghiên cứu: Quá trình quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu: thời gian từ 2013-2016 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, quản lý kinh tế kinh tế học phát triển Kết hợp phương pháp phân tích - tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra thực tế, kinh nghiệm thực tiễn quản lý rút kết luận vấn đề xem xét Đóng góp đề tài Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN Phân tích thực trạng quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN tỉnh Thanh Hóa thời kỳ 2013-2016; đề xuất số giải pháp quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN tỉnh Thanh Hóa Hy vọng, kết nghiên cứu làm tư liệu tham khảo cho cá nhân, tổ chức quan tâm đến lĩnh vực quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục viết tắt, danh mục bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn chia làm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung quản lý chi đầu tư xây dựng từ Lu ngân sách nhà nước ận Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa vă Chương 3: Những giải pháp chủ yểu quản lý chi đầu tư xây dựng n ạc th từ ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa sĩ nh Ki tế lực chun mơn, tài chính, giá hợp lý; đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch Hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, đấu thầu thực xác định nguồn vốn thực hiện, không kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ thực dự án Căn vào quy mô yêu cầu dự án, quy định pháp luật mà người định đầu tư định lựa chọn nhà thầu cho phù hợp: - Đấu thầu rộng rãi - Đấu thầu hạn chế: áp dụng gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, có số nhà thầu có đủ điều kiện, lực hoạt động ngành nghề phù hợp tham gia dự thầu Lu - Chỉ định thầu: áp dụng trường hợp cơng trình xây dựng ận theo lệnh khẩn cấp, cơng trình bí mật quốc gia, cơng trình tạm; cơng trình có tính chất thử nghiệm; cơng trình, hạng mục cơng trình có quy mơ nhỏ, đơn giản, vă tu bổ, tôn tạo, khôi phục cơng trình di tích lịch sử, văn hóa… n th Nhìn chung, yêu cầu đấu thầu hoạt động đầu tư XDCB đấu ạc thầu thực xác định nguồn vốn để thực hiện; không sĩ kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu dự án đầu tư xây Ki dựng cơng trình; bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, có giá dự nh thầu hợp lý; nhà thầu nước tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam tế hưởng chế độ ưu đãi Chính phủ; không sử dụng tư cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hưởng làm sai lệch kết đấu thầu bỏ thầu mức giá thành xây dựng cơng trình  Quản lý thi cơng cơng trình Nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư giai đoạn tổ chức thi công xây dựng cơng trình trước hết cần phải tn thủ chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, Luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan Kế tiếp phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế (thiết kế sở thiết kế kỹ 78 thuật), cán thẩm định phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có đạo đức nghề nghiệp khơng để xảy sai sót khối lượng, kết cấu, đơn giá… Công tác thi công phải thực theo quy trình, quy phạm pháp luật theo kế hoạch thi công phê duyệt; thực nghiêm túc việc giám sát cơng trình, giám sát chủ đầu tư giám sát thi công xây lắp Làm tốt việc giám sát cộng đồng, cơng trình đầu tư xây dựng phải treo biển thông báo tên chủ đầu tư, tên đơn vị xây lắp, thời gian thi cơng để nhân dân biết giám sát Những chủ đầu tư không đủ lực chuyên mơn phải th giám sát để giám sát cơng trình thường trực để kịp thời quản lý vấn đề phát sinh (do sai sót), bước khắc phục tình trạng cán thực Lu giám sát nhiều cơng trình ận Thực nghiêm túc quy trình, quy định nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hạng mục nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng phải có ý kiến vă bên có liên quan chủ đầu tư, đơn vị thi cơng giám sát cơng trình; n th trình nghiệm thu phát sinh vấn đề cần phải sử lý thực theo quy định ạc pháp luật Quan tâm thực công tác bảo hành, bảo trì cơng trình chế Ki cơng trình sĩ độ tu bảo dưỡng thường xuyên để đảm bảo chất lượng, hiệu sử dụng nh Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư việc quản lý chất lượng cơng tế trình xây dựng, chống tình trạng tuyển chọn nhà thầu lực kém, đấu thầu thức, bỏ thầu giá thấp để xây dựng công trình có cố xảy chủ đầu tư đứng ngồi cuộc, chấm dứt tình trạng mua thầu, bán thầu, thông thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng cơng trình đồng thời, phải tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình, củng cố kiện tồn máy quản lý; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xây dựng địa bàn Tỉnh, tăng cường đội ngũ cán tra xây dựng số lượng chất lượng; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý xây dựng bản, gây thất lãng phí vốn đầu tư ngân sách nhà nước 79  Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chi phí dự án định trực tiếp đến hiệu đầu tư, việc quản lý chặc chẽ chi phí đầu tư xây dựng nâng cao hiệu đầu tư Riêng dự án sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, thời gian qua việc quản lý chi phí tồn nhiều bất cập gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước, giảm hiệu đầu tư dự án, như: chế quản lý chồng chéo, không rõ ràng nghĩa vụ trách nhiệm chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư, Ban quản lý dự án… Do vậy, để nâng cao hiệu vốn đầu tư ngân sách nhà nước, cơng tác quản lý chi phí dự án cần thực tốt nội dung sau: - Thực nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng Lu trình; quản lý chặc chẽ tổng mức đầu tư, dự toán, tổng dự toán theo quy định ận nhà nước; dự án ghi kế hoạch vốn hàng năm đáp ứng yêu cầu dự án nằm vùng quy hoạch, phải có đề cương, dự tốn chi vă phí cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án chuẩn bị thực n th phải có định đầu tư từ thời điểm tháng 10 năm trước kế hoạch dự ạc tốn chi phí cơng tác chuẩn bị, dự án thực phải có định đầu tư Ki tốn cấp có thẩm quyền duyệt… sĩ từ thời điểm tháng 10 năm trước kế hoạch, có thiết kế kỹ thuật tổng dự nh - Thực tốt quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư từ nguồn ngân tế sách nhà nước theo quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; thực kiểm tốn tốn dự án đầu tư hoàn thành; đồng thời nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án đầu tư hồn thành 3.2.5 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tư  Công tác nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình, hạng mục cơng trình nghiệm thu hồn thành khối lượng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định đưa vào sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, chất lượng tiêu chuẩn đề 80 Căn nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải thực theo quy định pháp luật thành phần, đối tượng tham gia nghiệm thu cơng trình: nhà thầu có trách nhiệm hồn thiện thi cơng xây dựng, lập hồ sơ hồn thành cơng trình chuẩn bị tài liệu thực công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Người tham gia nghiệm thu, bàn giao cơng trình phải chịu trách nhiệm cá nhân sản phẩm xác nhận trình thi cơng bàn giao cơng trình để thực tốt công tác nghiệm thu cần thực giải pháp cụ thể sau: - Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán Lu giám sát, cán thi công, cán thiết kế… ận - Quy định rõ ràng trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh hành vị gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm vă thu n th - Công tác nghiệm thu hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành sĩ đầu tư nghiệm thu ạc cơng trình xây dựng hoàn thành phép đưa vào sử dụng chủ Ki - Nhà thầu thi công xây dựng phải tự tổ chức nghiệm thu công việc xây nh dựng, đặc biệt công việc, phận bị che khuất… trước chủ đầu tư nghiệm tế thu - Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo thực theo quy định, cơng trình phải đảm bảo an toàn vận hành, khai thác  Chú trọng công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho đối tượng thụ hưởng Đối tượng thụ hưởng mục đích cuối mà dự án đầu tư hướng tới phục vụ đối tượng có tác động lớn đến hiệu đầu tư dự án Do vậy, trình lập dự án cần phải đưa việc đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý nâng cao ý thức trách nhiệm sản phẩm dự án cho đối tượng thụ hưởng đối tượng khác có liên quan đến q trình quản lý sử dụng cơng trình đầu tư xây dựng vào nội dung dự án, dự kiến 81 giải pháp, biện pháp đào tạo phù hợp, thuê tổ chức tư vấn thực việc này; tiến tới hình thành ý thức, trách nhiệm cộng đồng sản phẩm dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN từ phát huy nâng cao hiệu dự án đầu tư  Bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình kế hoạch vốn hàng năm Hiệu dự án đầu tư xem xét đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ cơng trình hiệu suất sử dụng; với chi phí hợp lý mà kéo dài tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm chi phí xã hội khác có liên quan (ví dụ: cơng trình cầu, đường giao thơng…) tất Lu yếu nâng cao hiệu dự án đầu tư Do vậy, cần khắc phục tình ận trạng khơng bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng khiến cho cơng trình ngày xuống cấp, chi phí vận hành lớn (việc bảo dưỡng, sửa chữa không đồng bộ, kịp vă thời góp phần làm giảm chất lượng phục vụ cơng trình); việc bố trí đủ kinh n th phí tu, bảo dưỡng cơng trình nâng cao hiệu đầu tư, tất nhiên ạc việc bố trí kinh phí phải sở kế hoạch sửa chữa bảo dưỡng định kỳ hàng sĩ năm duyệt để tránh tình trạng sửa chữa bảo dưỡng mức cần thiết gây Ki lãng phí cho NSNN Ngồi ra, xem xét đến việc yêu cầu bổ sung phương nh án tu, bảo dưỡng cơng trình sau dự án kết thúc (thời gian, chi phí, nhân tế lực…) hồ sơ dự án thẩm định phê duyệt đầu tư 3.2.6 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Thanh Hóa Nhân tố người ln quan trọng lĩnh vực, phân tích chương lần chứng minh thực tế rằng: quản lý chi NSNN hiệu chi NSNN đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng cấp thiết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chuyên 82 môn cao, thực nghiêm túc Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng quy hoạch cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đồng chí đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tư xây dựng cần phải thật tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hồn thành nhiệm vụ giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị, phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân độc đoán, chuyên quyền Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch Coi trọng đào tạo, Lu bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ đặc biệt cán có trình độ ận đại học cơng tác quản lý nhà nước xây dựng, cán chuyên môn quy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng vă Như Garry Becker - nhà khoa học giải thưởng Nobel kinh tế năm n th 1992 khẳng định: “khơng có đầu tư mang lại nguồn lợi đầu tư vào ạc nguồn nhân lực, đặc biệt đầu tư cho giáo dục” Chủ tịch Hồ Chí Minh sĩ nói: “Vì lợi ích mười năm trồng cây, lợi ích trăm năm Ki trồng người”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” nh Do vậy, chăm lo đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho quản lý việc làm tế cần thiết cấp bách nay, Thanh Hóa phải nổ lực việc đào tạo sử dụng tốt cán làm công tác quản lý đầu tư Cần nhận diện chủ động việc tìm kiếm sử dụng người giỏi, có sách hợp lý việc sử dụng nguồn nhân lực tốt, áp dụng nguyên tắc chuẩn mực quốc tế khu vực rõ ràng việc sử dụng nguồn nhân lực, rõ ràng sách phát triển thưởng phạt việc sử dụng cán Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn - Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình 83 độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển - Cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng công trình, đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn - Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng người cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu - Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh Lu vực quản lý đầy khó khăn phức tạp ận 3.2.7 Một số giải phác khác nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa vă  Nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư n th Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng ạc quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban sĩ quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư Ki cấp phát, tốn cho cơng trình đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm nh đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải dứt điểm tế vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ toán Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết th đơn vị kiểm tốn độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan  Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng vốn NSNN 84 Không triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt (thực nghiêm Chỉ thị 1792 Thủ tướng Chính phủ - Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ) Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Đối với cơng trình có giải phóng mặt khẩn trương tiến hành cơng tác giải phóng mặt bằng, triển khai cơng tác đấu thầu xây lắp cơng tác giải phóng mặt thực 80% khối lượng nhằm không Lu làm ảnh hưởng đến tiến độ xây lắp, tránh tình trạng "vốn chờ cơng trình" ận Ưu tiên tốn số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả khoản nợ vay tín dụng ưu đãi để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao vă thông nông thôn, sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thủy sản; bố trí vốn đầu tư để n th thực cơng trình chuyển tiếp Sau bố trí vốn thực nhiệm ạc vụ nêu cịn bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng sĩ Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt có Ki thể hồn thành thời hạn quy định (các dự án nhóm C phải cân đối nh vốn đầu tư để đảm bảo thời gian thực từ khởi cơng đến hồn thành tế khơng q 02 năm; dự án nhóm B tối đa 04 năm) Tăng cường kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Tỉnh nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư xây dựng phát sinh trình chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình định  Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN Hiện nay, đội ngũ thực kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN thiếu hạn chế chất lượng nên hiệu công tác thời gian qua khơng cao; nhằm khắc phục tình trạng cần triển khai thực số giải pháp sau: 85 - Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn Mục đích cơng tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan - Cơng tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xuyên toàn diện suốt trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo tính khách quan - Kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa đầu tư XDCB ận Lu công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi Ngoài ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng vă cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc n th làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự ạc án sĩ Như vậy, việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát Ki cộng đồng cơng khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao nh hiệu sử dụng vốn đầu tư NSNN tế 3.3 Kiến nghị Mặc dù sử dụng nhiều biện pháp tổng hợp hỗ trợ từ thay đổi Luật NSNN, văn hướng dẫn thi hành chi NSĐP phương pháp quản lý chi NSNN thời gian tới việc tăng cường quản lý chi NSNN Tỉnh Thanh Hóa nói riêng Tỉnh thành phố khác Việt Nam khó thực Vì vậy, quan chức Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu lý thuyết thực tiễn để đưa phương pháp quản lý chi NSNN đầu tư XDCB hiệu đặc biệt thay đổi hệ thống Luật pháp quy định pháp lý có liên quan để tăng cường quản lý chi NSĐP nhằm tăng hiệu chi ngân sách Nhà nước địa phương Cụ thể sau: 86 Một là, ban hành văn quy phạm pháp luật riêng đầu tư công Có nhiều văn pháp luật hướng dẫn thi hành quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng bản, dẫn đến tình trạng chồng chéo, áp dụng không thống với thực tế xảy Mặc dù sau Quốc hội ban hành Luật số 38 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 Luật nhà số 56/2005/QH11 bất cập Luật khắc phục Tuy nhiên, số bất cập việc vận dụng văn pháp luật quản lý, điều hành chi NSNN đầu tư xây dựng bản, nhiều nội dung Lu chưa sửa đổi, bổ sung, số văn chưa phù hợp với thực tế, chưa ận quy định cụ thể Vì vậy, quan quan chức Chính phủ cần rà soát lại văn pháp luật đầu tư công để tham mưu cho Quốc Hội vă sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Về lâu dài nên hướng tới ban hành Luật n th thống đầu tư công để thay văn trên, tránh nhiều văn bản, ạc nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý chi đầu tư xây dựng từ sĩ NSNN Trong quan trọng quy định rõ trách nhiệm có chế tài đủ Ki mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định nh đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy tế cứu trách nhiệm hình Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Bên cạnh trách nhiệm người quản lý phải nhận quyền lợi rõ ràng, tức họ khuyến khích điều kiện vật chất họ có sáng kiến, phương pháp quản lý tốt làm lợi cho NSNN, điều quy định cụ thể Luật, tùy điều kiện cụ thể mà áp dụng linh hoạt để góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Hai là, phát hành sổ tay quản lý đầu tư công Hầu có sổ tay hướng dẫn quản lý đầu tư cơng (kể Lào, Campuchia có) để giúp cán quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng 87 có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ ứng dụng, tránh tình trạng áp dụng sai khơng nắm rõ quy trình điều kiện áp dụng quản lý, tạo lý sai phạm gây thất thốt, lãng phí vốn ngân sách đầu tư XDCB Hướng dẫn quản lý chi tiết trình tự theo giai đoạn dự án đầu tư XDCB đặc biệt sổ tay nên đưa chuẩn, tiêu chí (các nghiên cứu nước ngồi có đầy đủ tiêu chí để đánh giá quản lý đầu tư công - phần tổng quan nghiên cứu nước, chương luận án) để địa phương, ngành, đơn vị tự đánh giá đầu tư cơng từ rút kinh nghiệm cho quản lý có sở cho việc hoàn thiện văn pháp lý, giải pháp nhằm tăng cường hiệu chi NSNN đầu tư xây dựng ận dung sau: Lu Cụ thể, hướng dẫn trình bày dự án dự án cần phải có đầy đủ nội - Tên chương trình (dự án) vă - Mục tiêu dự án n th - Các công việc cần thực ạc - Chỉ dẫn thực (đầu vào, đầu ra, kết quả): Ki + Mục tiêu cho năm sĩ + Tổng quan thực năm trước, mục tiêu cho năm nh + Mục tiêu cho năm thứ 3, 4… dự án thực dài hạn tế - Dự tính chi phí (dịng tiền): + Dữ liệu năm trước + Ngân sách cho năm + Ngân sách cho năm sau kết thúc dự án - Những biến cố rủi ro xảy ra: đánh giá rủi ro, nhân tố bên ngồi tác động đến thành công dự án Các tiêu hướng dẫn đánh giá dự án cần rõ ràng cụ thể phân tích lợi ích, chi phí Khi thơng tin cho đánh giá sẵn có, tiêu chí để lựa chọn dự án đầu tư XDCB rõ ràng minh bạch tránh tình trạng xin dự án, dự án hiệu mà lực chọn để thực gây lãng phí vốn NSNN 88 Ba là, Chính phủ cần tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc ổn định kinh tế vĩ mơ như: kiểm sốt lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho địa phương dự báo chắn nguồn thu ngân sách mình, tránh tình trạng bị động nguồn thu khơng đạt dự toán, dự toán chi đầu tư XDCB bị điều chỉnh giá tăng, cơng trình khơng có vốn để tiếp tục thi công dẫn đến chất lượng công trình giảm, nợ đọng đầu tư XDCB tăng thu NSNN giảm… Vì vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mơ phủ quan trọng, góp phần hạn chế nguyên nhân khách quan ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình đầu tư XDCB hiệu chi NSNN đầu tư xây Lu dựng Bên cạnh đó, giải pháp Chính phủ nhằm thúc đẩy phát ận triển kinh tế giúp Tỉnh Thanh Hóa tăng nguồn thu, chủ động quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng vă Cuối cùng, Nhà nước nhân dân làm n th Hiện sở hạ tầng Việt Nam yếu kém: đường xá chật hẹp, điện ạc không đủ dùng vào mùa nắng, lũ lụt vào mùa mưa, người dân khơng chăm sĩ sóc đầy đủ ốm đau dịch vụ y tế thiếu, tình trạng trẻ em khơng đến Ki trường cịn xảy Thiết nghĩ Chính phủ cần vận động người dân tham nh gia đầu tư cho cơng trình hạ tầng thiết yếu này, vận động giám sát người tế dân dự án đầu tư XDCB, vận động cán quản lý chi đầu tư xây dựng thực hành tiết kiệm, khơng lãng phí, khơng tham nhũng đầu tư xây dựng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội lâu dài đất nước, địa phương 89 KẾT LUẬN Vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH đất nước hay địa phương Chi ĐTXDCB từ NSNN chủ yếu tập trung vào lĩnh vực CSHT, cung ứng dịch vụ công cộng, dịch vụ xã hội, lĩnh vực mà nguồn vốn khác tham gia, tạo điều kiện cho phát triển hài hòa, ổn định bền vững Đồng thời, chi ĐTXDCB từ NSNN có vai trị tích cực thúc đẩy xã hội hóa đầu tư, “vốn mồi”, “vốn bảo đảm”, “vốn đối ứng”, nhằm kích thích, tạo tiền đề thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tư, đảm bảo nguồn lực tài chính, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, sớm hoàn thành mục tiêu phát triển KT-XH Lu Đối với tỉnh Thanh Hóa - nhu cầu cho ĐTXDCB ngày lớn, bên cạnh ận việc huy động vốn, vấn đề hoàn thiện quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN trở thành mối quan tâm đặc biệt tồn xã hội Ở góc độ quản lý, việc vă nâng cao chất lượng quản lý chi ĐTXDCB có tầm quan trọng khả thi n th biện pháp tăng vốn ạc Từ thực tiễn khảo sát, thu thập tình hình quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN sĩ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013-2016, luận văn đề xuất nhiều giải pháp Ki hoàn thiện quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN tỉnh giai đoạn 2013-2016, từ khâu nh lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch hóa, quản lý nguồn vốn, tổ chức KSTTVĐT, toán vốn toán dự án hoàn thành, đến nâng cao chất tế lượng đội ngũ cán quản lý, xuyên suốt trình ĐTXD: từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, giai đoạn xây dựng đến nghiệm thu hoàn thành đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Trong đó, nhiều lĩnh vực tập trung luận giải đầy đủ hệ thống sở kết hợp lý luận thực tế quản lý địa phương Tuy nhiên, ĐTXDCB lĩnh vực rộng, đề tài đưa số giải pháp trước mắt, lâu dài, để nghiên cứu quản lý chi ĐTXDCB cần phải có đầu tư nghiên cứu sâu hơn, sát với diễn biến thực tế Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình GS.TS Nguyễn Cơng Nghiệp bảo tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Dương đăng Chinh (2007), Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Lê Hoằng Bá Huyền (2008), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Huyện Bá Thước Tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ kinh tế, đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội Lưu Thị Hương (2004), Thẩm định tài dự án, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Nguyễn Thanh Minh (2011), Quản lý đầu tư công địa bàn Lu ận tỉnh Bình định, luận văn thạc sĩ kinh tế, đại học đà Nẵng, đà Nẵng Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài công Việt Nam, Nhà xuất n Đỗ Bảo Ngọc (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho th vă tài chính, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt (2008), Lập dự án đầu tư, Nhà xuất đại Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2010), Kinh tế đầu tư, Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội 10 tế nh học Kinh tế quốc dân, Hà nội Ki sĩ học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội ạc đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sỹ kinh tế, đại Từ Quang Phương (2007), Quản lý dự án, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 11 Nguyễn Thế Sáu (2006), Quản lý tài dự án đầu tư vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, đại học kinh tế quốc dân, Hà nội 12 Lê Hùng Sơn (2011), “Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng Vũ Hồng Sơn (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN qua kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, Tạp chí Tài chính”, số tháng 4/2010 14 Các văn luật, định, nghị định, thơng tư Quốc hội, Chính phủ, ban hành 15 Các văn bản, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa ban hành liên quan đến ĐTXDCB 16 Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2014, 2015, 2016 ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế