TRỊNH VĂN CƯỜNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH HÀ, TỈNH HẢI DƯƠNG TRỊNH VĂN CƯỜNG 2014 - 2016 HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH HÀ, TỈNH HẢI DƯƠNG TRỊNH VĂN CƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH VĂN THANH HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luật văn Thạc sĩ Luật Kinh tế “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương” cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn PGS, TS Đinh Văn Thanh Các nội dung nghiên cứu, kết luận văn trung thực chưa công bố hình thức trước Các số liệu luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2016 Tác giả Trịnh Văn Cường MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH HÀ 1.1 Cơ sở lý luận vai trò áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.2 Vai trò pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 18 1.2 Điều kiện đảm bảo pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 21 1.2.1 Điều kiện trị 21 1.2.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 21 1.2.3 Điều kiện pháp luật 22 1.2.4 Các điều kiện khác 24 1.3 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan nhà nước địa phương giai đoạn áp dụng pháp luật 24 1.3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước địa phương nói chung uỷ ban nhân dân cấp huyện nói riêng 24 1.3.2 Các giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực 25 đất đai Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH HÀ 31 2.1 Điều kiện tự nhiên – xã hội yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân huyện Thanh Hà 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên: 31 2.1.2.Lĩnh vực văn hóa - xã hội: 32 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn áp dụng Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Hà giai đoạn 2010 - 2015 2.2.1 Quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 34 34 2.2.2 Kết áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất 35 2.2.3 Tồn tại, hạn chế áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân huyện Thanh Hà 40 2.2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương 46 2.3 Tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Hà thời gian qua 53 2.3.1 Khái quát tình hình khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Hà 53 2.3.2 Nội dung khiếu nại đất đai chủ yếu tập trung vào vấn đề sau 57 2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại đất đai 58 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH HÀ 61 3.1 Định hướng yêu cầu khách quan đảm bảo áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 61 3.1.1 Định hướng đảm bảo áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 61 3.1.2 Những yêu cầu khách quan đảm bảo áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 62 3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân huyện Thanh Hà 71 3.2.1 Giải pháp chung 71 3.2.2 Giải pháp cụ thể 82 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng thành cách mạng dân tộc Việt Nam C.Mác rõ “Đất không gian, yếu tố cần thiết trình sản xuất hoạt động loài người” [30, tr.473-474] Bất kỳ quốc gia nào, biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai nguồn tài nguyên bảo vệ mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho người cộng đồng Đất đai có vai trị quan trọng nên Đảng Nhà nước ta giành quan tâm đặc biệt đến vấn đề đất đai Chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội đất nước, thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước sách, pháp luật đất đai trở thành sở pháp lý quan trọng huy động nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng XHCN Vì vậy, quản lý nhà nước pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình quản lý sử dụng đất đai có yếu Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung cịn nhiều yếu Chính tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo chưa kịp thời, thiếu hiệu Những yếu công tác quản lý sử dụng đất nói chung yếu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ hạn chế, bất cập sách, pháp luật đất đai việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Trong năm qua, công tác giải khiếu nại có nhiều chuyển biến tích cực, việc khiếu nại giải khiếu nại pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tuy nhiên, bên cạnh kết hiệu giải khiếu nại chưa cao, việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Tình hình đơn thư khiếu nại gửi tràn lan, vượt cấp việc giải đơn thư khiếu nại cịn chậm khơng dứt điểm, kịp thời, số vụ việc khiếu nại tồn đọng nhiều Nguyên nhân tình trạng nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Thậm chí cịn có tượng khơng quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành định giải khiếu nại không vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đai Hệ luỵ tình trạng điều kiện cơng nghiệp hố đại hố đất nước tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại đất đai nói riêng có chiều hướng gia tăng số lượng, quy mơ mức độ, phức tạp tính chất Điều trở thành vấn đề xúc xã hội gây ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định xã hội số địa phương nước; có nơi trở thành điểm nóng xã hội, chí có dấu hiệu chuyển sang điểm nóng trị- xã hội Vấn đề phải hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai; khắc phục điểm bất hợp lý, bất cập chế, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại khiến cho việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tế gặp khó khăn, vướng mắc Nâng cao hiệu việc giải khiếu nại giải pháp hữu hiệu Thực tiễn cho thấy không trường hợp làm cho vụ việc trở nên gay gắt, kéo dài việc áp dụng pháp luật chưa đúng, chưa phù hợp Điều chưa bảo đảm tính đắn, nghiêm minh pháp luật mà cịn chưa bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Vận dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai không bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân mà giữ vững lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, tạo động thuận Đảng, Nhà nước nhân dân nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Thanh Hà huyện nông, người dân chủ yếu sản xuất nơng nghiệp nên gắn bó với đất đai Những năm gần thực chủ trương Đảng mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, thu hút nhà đầu tư nước đến đầu tư phát triển kinh tế Vì kéo theo phần khơng nhỏ diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng thành đất cơng nghiệp, dịch vụ xây dựng sở hạ tầng giao thơng, cộng với tình hình bùng nổ dân số dẫn đến nông dân thiếu đất sản xuất Quá trình phát sinh tranh chấp, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy Do vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa phương có lúc, có nơi cịn chưa chặt chẽ dẫn tới việc khiếu nại, tố cáo nhân dân huyện có chiều hướng gia tăng Nhận thức vướng mắc cần phải chấn chỉnh, tháo gỡ tầm quan trọng pháp luật giải khiếu nại đất đai nói chung huyện Thanh Hà nói riêng Đồng thời trăn trở tác giả đúc kết từ thực tiễn trình học tập, tơi chọn đề tài “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đất đai, quản lý nhà nước đất đai mối quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Vì mà năm gần có nhiều cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến lĩnh vực đất đai, nghiên cứu nhiều góc độ khác Các cơng trình tiêu biểu chia thành nhóm vấn đề sau: Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai; pháp luật đất đai có cơng trình như: - Các cơng trình khoa học đăng tải tạp chí: Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, Tạp chí Quản lý nhà nước, 4/2001; Phạm Hữu Nghị với viết tiêu đề Về thực trạng sách đất đai Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 8/2002; Ths Trần Quang Huy với Luật đất đai năm 2003 vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí luật học số 3/2005; Ths Trần Văn Sơn với Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước- giải pháp tăng cường pháp chế XHCN, Tạp chí Lập pháp tháng 8/2005… Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu thực áp dụng pháp luật có cơng trình tiêu biểu như: - Các cơng trình khoa học đăng tải tạp chí: TS Trần Kim Cúc Ths Nguyễn Thị Phượng với Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 10/2003; Nguyễn Thị Mai với Những quy định Luật đất đai năm 2003 khởi kiện vụ án hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai, Tạp chí Luật học số 4/2005; Phạm Thanh Hải Toà án nhân dân huyện Đan Phượng, Hà Tây với Trao đổi thêm việc áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Tồ án tháng 5/2005; Tiến sĩ Nguyễn Văn Cường với Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí tồ án nhân dân tháng 9/2005; - Các cơng trình khoa học Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ theo mã số chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật: Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Phạm Đức Ban, năm 2009 với đề tài Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hải Dương; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Vũ Tiến Mai, năm 2007 với đề tài Hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành Việt Nam nay; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Trần Nam Khởi, năm 2008 với đề tài Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Bạc Liêu Với cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập nhiều nhà khoa học, nhà quản lý liên quan đến đất đai nêu góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn sách quản lý nhà nước đất đai, hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Các cơng trình luận chứng chế điều chỉnh pháp luật đất đai góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật để phản ánh, phân tích, làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp, khiếu kiện quyền sử dụng đất hệ thống quan tư pháp Những cơng trình khoa học nêu tư liệu sống động, có giá trị tham khảo tốt q trình đầu tư nghiên cứu thực hoàn thiện luận văn Tuy nhiên chưa có đề tài sâu nghiên cứu để làm sáng tỏ hoạt động pháp luật vềgiải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương Do đó, đề tài luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối có hệ thống, hồn chỉnh pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Góp phần làm rõ sở lý luận pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân huyện Thanh Hà Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương - Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + Làm rõ sở lý luận pháp giải khiếu nại lĩnh vực đất đai + Đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế, yếu kém, tồn nguyên nhân pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Thanh Hà từ năm 2010-2015 + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Thanh Hà Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Các quan hệ pháp luật đất đai phát sinh Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Hà với chủ thể khiếu nại đất đai, nghiên cứu chủ yếu hoạt động pháp luật Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Hà, tập trung vào khái niệm, đặc điểm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Đồng thời luận chứng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân huyện Thanh Hà - Phạm vi nghiên cứu: + Pháp luật giới hạn phạm vi giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương + Về không gian: đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Hà + Về thời gian: Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ năm 2016-2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, quan điểm đạo Đảng sách quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại đất đai Đồng thời luận văn dựa vấn đề lý luận chung áp dụng pháp luật xã hội chủ nghĩa - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử, trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, 10 3.2.2 Giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng Để tăng cường hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta yêu cầu đặt phải làm cho người hiểu rõ quy định pháp luật nói chung, quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng Muốn phải đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng cho cán nhân dân để đảm bảo tính thống nhận thức thực pháp luật Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm mục đích nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật văn hoá pháp lý cho cán làm công tác quản lý nhà nước nói riêng tầng lớp nhân dân nói chung, xây dựng ý thức chấp hành pháp luật người dân toàn xã hội Trong năm vừa qua, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thu hút nhiều tổ chức, cá nhân tham gia Các quan thơng tấn, báo chí có đóng góp lớn công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phương tiện báo viết, báo nói, báo hình, báo điện tử Hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai ngày đa dạng Các hình thức tờ rơi, sách hỏi đáp, sổ tay quản lý, trang thông tin điện tử, diễn đàn, giao lưu trực tuyến, thi tìm hiểu pháp luật, đối thoại, giải đáp pháp luật, quan Trung ương địa phương áp dụng Trình độ, kiến thức pháp luật đất đai cán quản lý, tổ chức, công dân nâng dần bước theo hướng tích cực Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, bất cập, hạn chế công tác giải khiếu nại đất đai nước ta thời gian gần cịn diễn phổ biến mà nguyên nhân dẫn đến yếu kém, lỏng lẻo công tác quản lý nhà nước đất đai, theo đánh giá Đảng ta chưa làm tốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, có pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa triển khai đồng địa phương Hiện nay, nhiều địa phương chưa quan tâm tới công tác Hiệu triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa thật cao Nhận thức pháp luật thiếu toàn diện, nhận thức thống quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quyền nghĩa vụ 87 quan quản lý đất đai Để khắc phục hạn chế trên, nhằm nâng cao nhận thức đắn, đầy đủ quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo cho tầng lớp nhân dân, địi hỏi phải giải thích tất quy định văn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo phải giải thích trước tổ chức thực văn pháp luật đó, khơng giải thích nảy sinh vướng mắc, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo… trình thực Trước tình hình thực tế trên, Hội nghị đại biểu tồn quốc Đảng nhiệm kỳ khố VII xác định cần: “Tăng cường giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết ý thức tôn trọng pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, đảm bảo pháp luật thi hành cách nghiêm chỉnh, thống công bằng”, đến Đại hội Đảng khoá IX Hội nghị Trung ương khoá IX Đảng tiếp tục khẳng định: “Chú trọng việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật tổ chức thi hành luật cách nghiêm minh”; “thường xuyên quán triệt Đảng nhân dân để người, tổ chức tự giác chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước đất đai” Vì vậy, để tăng cường hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Hà, đồng thời để không ngừng nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật đất đai quan, tổ chức công dân, hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải sinh động, đa dạng; phải tạo dư luận tốt tạo ý đối tượng phải phù hợp với đối tượng khác Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương với ngành, cấp, vai trò Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Nội dung hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải thật giản dị, gần gũi, dễ nhớ, dễ hiểu phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu tìm hiểu người dân Nhất vấn đề liên quan đến thủ tục hành chuyển quyền sử dụng đất; kê khai đăng ký quyền sử dụng đất; quyền nghĩa vụ pháp lý người sử dụng đất; giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành chính, hình lĩnh vực đất đai v.v Để công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo đạt kết tốt cần sử dụng kết hợp nhiều hình thức biện pháp đồng bộ, phải tiến hành nhiều phương diện, nhiều phương pháp, nhiều đối tượng khác quản lý nhà nước đất đai, để người, tổ chức tự giác chấp hành chủ 88 trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai, cần trọng số biện pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện chế quản lý nhà nước công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo từ tỉnh đến huyện đến xã, phường, thị trấn Trước hết phải củng cố, hoàn thiện sở pháp lý hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Kiện toàn lực lượng cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo trực thuộc Thanh tra huyện, Phịng Tài Ngun & Mơi trường Đội ngũ phải đủ số lượng có chất lượng tốt, đồng thời phải am hiểu tâm tư nguyện vọng thiết tha nhân dân pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai Thứ hai, động viên, khuyến khích tổ chức cho quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động pháp luật đất đai thực tiễn Nhân dân hiểu biết pháp luật đất đai cách sâu sắc đầy đủ họ tự vận dụng Vì vậy, cần phải mở rộng dân chủ, công khai hoạt động quan nhà nước nhằm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, tạo điều kiện để nhân dân tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến vào văn pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật đất đai quan, ban ngành tỉnh ban hành nhằm hướng dẫn tổ chức thực thống pháp luật Luật đất đai toàn tỉnh Tổ chức cho nhân dân tham gia vào hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai, có chế hợp lý để người dân sử dụng pháp luật đất đai để bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp đấu tranh chống biểu vi phạm pháp luật đất đai Thứ ba, tổ chức triển khai tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung văn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo tới tầng lớp nhân dân Đồng thời phải đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, với hình thức phong phú, thiết thực, hiệu phù hợp với đặc điểm trình độ dân trí, tình hình thực tế Thanh Hà, tăng thêm chiều sâu chuyển tải, buổi nói chuyện chuyên đề, hỏi- đáp pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đất đai… Sử dụng triệt để phương tiện thông tin đại chúng vào công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Tạo điều kiện cho người tham gia khiếu nại, tố cáo có hiểu 89 biết định để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tránh trường hợp khiếu kiện thiếu hiểu biết Thơng qua phương tiện truyền thanh, truyền hình quy định pháp luật đất đai đến với người dân nhanh chóng hơn, khu vực nơng thơn huyện Thanh Hà Đặt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo thành nội dung quan trọng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung Thứ tư, mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn, dịch vụ pháp lý, tăng cường phối hợp quan, đoàn thể quần chúng, trung tâm trợ giúp pháp lý, văn phòng luật sư, đặc biệt tư vấn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Thứ năm, sử dụng có hiệu tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn Tủ sách pháp luật phục vụ cho nhà, phục vụ thuận lợi cho đông đảo quần chúng nhân dân Muốn vậy, địa phương phải thường xuyên cập nhật văn pháp luật đất đai để nhân dân tự nghiên cứu Đề cao vai trị tổ chức, đồn thể, thi tìm hiểu pháp luật xã, thị trấn công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn trực tiếp vào hoạt động giải khiếu nại đất đai, coi biện pháp hiệu Như vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo đạt kết cao đơn vị, ngành, cấp có quan tâm thường xuyên, đạo sát có phối hợp chặt chẽ với đơn vị, ngành, cấp với quan chuyên môn tiến hành đồng có chất lượng Kinh nghiệm cho thấy, đâu có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan, ban, ngành, đồn thể văn pháp luật đất đai phổ biến kịp thời, ý thức pháp luật đất đai nhân dân nâng lên, việc chấp hành pháp luật Nhà nước đường lối, sách Đảng đất đai tốt Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Một Nhà nước vững mạnh, có hiệu lực phải Nhà nước làm cho người dân biết sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” [37, tr.17] 3.2.2.2 Nâng cao lực quản lý đất đai lực áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, cơng chức hành Để nâng cao lực quản lý đất đai lực áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, cơng chức hành cơng tác cán có ý nghĩa 90 quan trọng mang tính định Lênin khẳng định vai trò cán sau: “Nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh then chốt; khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn” [13, tr.473] Qua thực tiễn cách mạng mình, Đảng Cộng sản cơng nhân quốc tế khẳng định vai trò quan trọng cán Ở nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [38, tr.269] Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng, cơng việc lại địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, phẩm chất, lực tương ứng Hiện nước ta, việc không ngừng nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hành nói chung cán bộ, cơng chức làm công tác áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến tiến độ chất lượng văn pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực văn pháp luật đó, đến hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Qua thực tiễn giải khiếu nại đất đai, cho thấy khiếu nại đất đai chia thành nhiều loại Nhưng loại, dạng khiếu nại việc có tình tiết, diễn biến mức độ khác nhau, theo đường lối giải vụ việc, việc vận dụng sách, cách lựa chọn quy phạm áp dụng khác Do mà việc giải đúng, sai, phù hợp hay không phù hợp pháp luật phụ thuộc lớn vào lực người tham gia giải khiếu nại Nếu họ có trình độ chuyên môn cao, lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt chất lượng văn pháp luật đất đai họ ban hành tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành sát thực tế, tính khả thi cao; việc tổ chức thực văn cấp nhanh chóng, kịp thời nghiêm túc; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Ngược lại, hạn chế trình độ chun mơn, lực quản lý, yếu phẩm chất dẫn đến sai lầm việc ban hành văn pháp luật, đến việc áp dụng pháp luật thiếu nghiêm minh hệ thống pháp luật quy định hoàn thiện Thực tế cho thấy, công tác xây dựng, tổ chức thực văn pháp luật đất đai thường bị chậm trễ; kế hoạch xây dựng, tổ chức triển khai không thực được; chưa phản ánh yêu cầu thực tiễn, giải khiếu nại khơng thấu tình, đạt lý điều có nguyên nhân từ yếu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai 91 áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Vì vậy, việc nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai cán bộ, công chức làm công tác áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cần thiết cấp bách giai đoạn Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức cần ý cách toàn diện yếu tố khác tổ chức, nhân sự, chế, điều kiện vật chất kỹ thuật ; có đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ; tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Trong năm tới, để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý đất đai áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai, Hải Dương cần phải quán triệt chủ trương: “Đào tạo, bồi dưỡng cán tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, lực thực Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, cán quản lý , trước hết đội ngũ cán chủ chốt , coi trọng đức tài, đức gốc” Cụ thể: Một là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán bộ, công chức cần phải thật tâm huyết, gắn bó với cơng việc phải trang bị kiến thức chun mơn, nghiệp vụ, phải có trình độ chun mơn Đại học Luật; phải khơng chuyên sâu lĩnh vực đất đai, mà phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp luật nói chung, tài chính, ngân hàng, thuế, xây dựng Hai là, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chun mơn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Để thực tốt giải pháp này, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước đất đai, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý thức pháp luật cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý để góp phần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật xã hội Đặc biệt cán lãnh đạo, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Riêng cán bộ, lãnh đạo ngành phải biết chun mơn ngành ấy” [39, tr.47] Như vậy, người đứng đầu quan Tài ngun& Mơi trường cấp phải người có lực thực chất đạo, quản lý, điều hành Am hiểu sâu 92 rộng kiến thức pháp luật nhận thức đắn vai trò quan chun mơn Nên tránh tình trạng bố trí trước, đào tạo sau, đề bạt vào cương vị lãnh đạo nể nang, tình cảm chắp vá Vì điều làm lãng phí cán khơng phát huy khả chuyên môn công tác quản lý, dẫn đến tình trạng khơng đủ khả tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước đất đai, có hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ba là, người cán làm công tác giải khiếu nại đất đai phải thực gương mẫu, “vừa hồng, vừa chuyên” Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Người cán phải đồn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lịng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước” [39, tr.248] Bốn là, để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai, phải tuyển dụng cán theo tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ chức danh, phân cơng, bố trí cán phù hợp với chun mơn sở trường, khắc phục tình trạng mà Đảng ta ra: “đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ” Năm là, phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo cụ thể, hiệu Kiểm tra thực công việc nhiệm vụ quan; qua kiểm tra, đánh giá lực trình độ cán Đảng ta tổ chức hoạt động mình, ln ln coi trọng cơng tác kiểm tra, coi nguyên tắc, mắt khâu quan trọng quy trình lãnh đạo cơng tác xây dựng Đảng Đảng thường xuyên quan tâm đến khâu mấu chốt kiểm tra thực kiểm tra chấp hành; đồng thời xác định kiểm tra chức lãnh đạo chủ yếu Đảng; lãnh đạo mà bng lỏng việc kiểm tra, khơng, coi không lãnh đạo Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến đất đai Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai Sáu là, tăng cường đầu tư khoa học công nghệ, điều kiện vật chất cho công tác quản lý đất đai; bước đại hoá hệ thống quản lý đất đai công nghệ tin học 93 sở xây dựng hệ thống liệu địa quốc gia Hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian cho cán theo học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để họ khai thác hiệu khoa học công nghệ thông tin trang bị 3.2.2.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại đất đai Tăng cường lãnh đạo Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai yêu cầu quan trọng giai đoạn nay, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo việc đề đường lối, chủ trương cụ thể tất lĩnh vực có lĩnh vực đất đai; từ Nhà nước thể chế hố đường lối, chủ trương thành pháp luật, thành quy định chung thống quy mơ tồn quốc quản lý, sử dụng đất đai Đồng thời, Đảng thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, đạo việc chấp hành đường lối, chủ trương đó; khuyến khích mặt tốt, tích cực; xử lý, uốn nắn kịp thời lệch lạc, vi phạm Ngồi ra, Đảng cịn lãnh đạo vai trò tiên phong, gương mẫu đảng viên việc chấp hành pháp luật đất đai, trình tự, thủ tục khiếu nại đất đai Sự lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị, mang tính định hướng, làm cho quan nhà nước hoạt động độc lập đạt hiệu cao sở chức năng, nhiệm vụ mình, thơng qua hoạt động quan nhà nước mà chủ trương, đường lối Đảng thực toàn xã hội Với tư cách người tổ chức, Đảng không trực tiếp nắm quyền lực nhà nước, mà “Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua cá nhân Đảng viên, Đảng giới thiệu, nhân dân bầu bổ nhiệm vào chức vụ quan quyền lực nhà nước Đây phận Đảng, có vị trí pháp luật cấu quyền lực nhà nước, quyền trực tiếp sử dụng công cụ máy nhà nước, phận thơng qua phận Đảng chi phối, điều khiển trực tiếp quyền lực nhà nước cách hợp pháp Qua đó, quyền lực trị Đảng quyền lực Nhà nước thống nhất, tiêu biểu cho ý chí nguyện vọng nhân dân” Thời gian vừa qua, cấp uỷ, quyền có lúc, có nơi cịn coi nhẹ công tác giải khiếu nại người sử dụng đất, chưa huy động vai trò tổ chức hệ thống trị, chưa phát giải kịp thời khiếu nại, kiến nghị liên quan đến 94 đất đai, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, nghề nghiệp…Bên cạnh đó, việc thực khơng sách, quy định pháp luật đất đai giải chưa phù hợp với sách pháp luật tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian qua chiếm số lượng nhiều Các định giải có hiệu lực pháp luật chậm thi hành nguyên nhân làm cho công tác giải khiếu nại người sử dụng đất chưa đạt hiệu mong muốn Đối với huyện Thanh Hà, việc tăng cường vai trị lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, muốn làm điều trước hết phải nêu cao vai trò lãnh đạo cấp uỷ, quản lý điều hành cấp quyền Các cấp uỷ cần có Nghị lãnh đạo công tác giải khiếu nại Các cấp quyền cần có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại người sử dụng đất Thủ trưởng quan quản lý hành nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Như vậy, việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng từ huyện đến sở việc thực sách, pháp luật đất đai phải cụ thể hố phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương tỉnh Chỉ thị, Nghị để quyền, đồn thể, cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân thực quản lý, sử dụng đất đai theo chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Đặc biệt, chi uỷ, chi bộ, đảng viên sở vừa phải nêu cao vai trị gương mẫu mình, vừa phải phát đấu tranh kịp thời với biểu vi phạm pháp luật đất đai Các cấp, ngành người dân tỉnh cần tập trung vào việc thực tốt Nghị Đại hội Đảng huyện Thanh Hà đề 95 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Nó có vị trí tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hoá - xã hội quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước Để phát huy vai trò đất đai đời sống phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai mà nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai Do vậy, áp dụng pháp luật giải tốt khiếu nại đất đai góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật hình thức có tính chất đặc thù Tính đặc thù áp dụng pháp luật thể chỗ nhà nước thông qua quan nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để định làm phát sinh, thay đổi, đình hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Điều cho thấy áp dụng pháp luật hoạt động mang tính cá biệt quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, mà biểu rõ chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ln có can thiệp nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền, đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, hiệu lực hiệu tác động vào quan hệ đời sống xã hội Trên sở đó, áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc người có chức trách thẩm quyền Uỷ ban nhân dân huyện quyền hạn mình, vào quy định pháp luật ban hành định hành giải khiếu nại đất đai nhằm để xác định tính chất đúng, sai nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành 96 Tồ án hay khơng; khơi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Trong năm qua, từ có Luật đất đai năm 2013 đến nay, việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước nói chung Uỷ ban nhân dân cấp huyện nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực dần vào nếp, giải số lượng lớn vụ việc, chất lượng giải nâng lên, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài giải dứt điểm, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơi phục góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội năm qua Tuy nhiên, nhiều trường hợp hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai bộc lộ số hạn chế, yếu Nguyên nhân hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai chưa đầy đủ, mâu thuẫn, chồng chéo, chậm hướng dẫn thi hành khó áp dụng; phức tạp tình hình khiếu nại đất đai; cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật cịn nhiều bất cập; yếu cơng tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo, áp dụng pháp luật chưa phù hợp theo quy định pháp luật, nhiều sai sót quy trình xây dựng văn bản, nội dung văn cách thức tổ chức triển khai định Ngoài hạn chế, yếu phẩm chất, lực, trình độ người làm cơng tác giải khiếu nại đất đai nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Bên cạnh cịn hạn chế công tác đạo cấp lãnh đạo, người có thẩm quyền thiếu kịp thời, chưa kiên quyết; phối hợp quan, ban ngành đoàn thể giải khiếu nại; việc nắm bắt nhận thức không đắn, không đầy đủ, chưa kịp thời chủ trương, sách, pháp luật liên quan đến đất đai, giải thiếu công tâm, khách quan không dựa sở pháp luật nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động áp dụng pháp luật trình giải khiếu nại đất đai Để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước nói chung, Uỷ ban nhân dân cấp huyện nói riêng, bảo đảm cho pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo vào 97 sống cách dễ dàng thuận tiện, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Uỷ ban nhân dân huyện quan trọng cần thiết Thơng qua nhằm rút kinh nghiệm thực tiễn để tiếp tục bổ sung hoàn thiện mặt lý luận Đồng thời, sở giải pháp rút góp phần quan trọng cho việc xây dựng pháp luật, ban hành pháp luật thực pháp luật đất đai thống nhất, chặt chẽ, thông suốt nghiêm minh, sát hợp với nhu cầu đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Góp phần tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I.A Azôvkin, S.M.Korneev, A.A Menikov… (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, trang 206 (Nguyễn Quốc Việt dịch, Nguyễn Văn Luật hiệu đính) NXB Pháp lý, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Tô Văn Châu (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Quốc Hội khóa XIII (2013) Luật đất đai Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2015): Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ TS Trần Kim Cúc Ths Nguyễn Thị Phượng với “Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp”, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 10/2003 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Hữu Hoằng (2007), "Một số vấn đề nảy sinh xung quanh quy định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo", Tạp chí Thanh tra, (5) 13 Trần Nam Khởi (2008), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Bạc Liêu nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 15 Trần Thị Kim Diệu (2014), "Những nội dung quy định Luật đất đai năm 2013", Cổng thông tin điện từ tỉnh Cao Bằng” 99 16 Văn Tiến Mai (2007), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Phạm Đức Ban (2009), Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đại UBND tỉnh Hải Dương, Luật án Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Huyện ủy Thanh Hà (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIV (2010- 2015), Lưu hành nội 23 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Hà, Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2011-2016 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Quốc Hội khóa 13 (2015): Luật tố tụng hành ngày 25/11/2015 27 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb tư pháp, Hà Nội 28 Đặng Hùng Võ (2003), "Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố", Báo nhân dân, (17450), ngày 06/5/2003 29 Đặng Hùng Võ (2006), Cần đổi việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, Tài liệu sử dụng cho nói chuyện Chính sách, pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright 30 C.Mác- Ph.Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 25, phần 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai 32 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn Hoá thông tin, Hà Nội 100 33 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 101