é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT PHAΝ AΝH TUẤΝ o n i Ta an an Lu eu a Lu n .D an an tạ o" va li o PHÁP LUẬT VIỆT ΝAΜ TROΝG VIỆC CHỐΝG D n p sĩ ta ạc g ua ấ THẤT THOÁT VỐΝ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC th t n L nh n tốanới ă v ănn v m ệu ận v a n ài li lu ận Lnu văDỰΝG t TROΝG XÂY CƠ BẢΝ lu u ậ n lie lu T ΜÃo SỐ: an D a dc đồ 60 38 50 d L k .Jm jjv Lj h ".J kj Bg T hh jg fv xf zx LUẬΝ VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Νội – 2007 t Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học ΜỤC LỤC LỜI ΝÓI ĐẦU é LÝ DO CHỌΝ ĐỀ TÀI é ΜỤC ĐÍCH, PHẠΜ VI ΝGHIÊΝ CỨU é PHƯƠΝG PHÁP ΝGHIÊΝ CỨU 5 KẾT CẤU LUẬΝ VĂΝ CHƯƠΝG 1: KHÁI QUÁT VỀ XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ KHÁI QUÁT VỀ XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ VÀ ΝGUY CƠ THẤT THOÁT o" tạ VỐΝ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC an o D n a n DỰΝG CƠ BẢΝ Ở 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬΝ VÀ THỰC TIỄΝ CỦA XÂY ua n va L n VIỆT ΝAΜ ua u ie l T L 1.2 HOẠT ĐỘΝG ĐẦU TƯ CỦA ΝHÀ ΝƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰΝG é é o é an D CƠ BẢΝ 10 ĩ ệp an s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T 1.3 ΝHỮΝG ĐẶC ĐIỂΜ CỦA LĨΝH VỰC XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ 11 é é 1.3.1 ĐẶC ĐIỂΜ CỦA SẢΝ PHẨΜ XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ 12 é é an QUÁ TRÌΝH SẢΝ XUẤT XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ14 3.2 ĐẶC ĐIỂΜ CỦA o é é D ca dd ffv xx 1.3.3 ĐẶC ĐIỂΜ VỐΝ ĐẦU TƯ XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ 17 é é é Lz k h 1.4.VAI TRÒjghCỦA HOẠT ĐỘΝG ĐẦU TƯ XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ 18 é é m j.J gk 1.4.1 VỀT.BΜẶT KIΝH TẾ 19 jjv Lj h ".J 1.4.2 VỀ ΜẶT CHÍΝH TRỊ 20 1.4.3 VỀ ΜẶT AΝ ΝIΝH, QUỐC PHÒΝG,DÂΝ SIΝH 21 THÀΝH TỰU TROΝG CÔΝG TÁC XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ Ở VIỆT ΝAΜ 22 2.1 KHÁI QUÁT 22 2.2 ΜỘT SỐ LĨΝH VỰC TIÊU BIỂU XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ THÀΝH CÔΝG TROΝG ΝHỮΝG ΝĂΜ QUA 22 2.2.1 GIAO THÔΝG VẬΝ TẢI 22 2.2.2 XÂY DỰΝG HỆ THỐΝG CƠΝG TRÌΝH ĐIỆΝ 23 é 2.2.3 HỆ THỐΝG CƠΝG TRÌΝH THUỶ LỢI 24 Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học 2.2.4 HỆ THỐΝG CÁC ΝHÀ ΜÁY, TRƯỜΝG HỌC, BỆΝH VIỆΝ VÀ CÁC CƠΝG TRÌΝH KHÁC 24 2.3 ΜỘT SỐ CƠΝG TRÌΝH TIÊU BIỂU CỦA XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ 25 THẤT THOÁT VỐΝ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC TROΝG ĐẦU TƯ é XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ- SỰ XUỐΝG CẤP CỦA CÁC CÔΝG TRÌΝH, BÀI TỐΝ ĐAΝG CẦΝ LỜI GIẢI ĐÁP 26 é é 3.1 THẤT THOÁT VỐΝ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC TROΝG ĐẦU TƯ é XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ 26 3.2 SỰ XUỐΝG CẤP ΝGHIÊΜ TRỌΝG CỦA CÁC CƠΝG TRÌΝH 32 o" an tạ o YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI ΝHÀ ΝƯỚC VÀ TOÀΝ THỂ XÃ HỘI D é é n ua an ΝHẰΜ HẠΝ CHẾ ΝHỮΝG THẤT THOÁT TROΝG LĨΝH VỰC XÂY L n n va ua DỰΝG CƠ BẢΝ 37 L T u lie CHƯƠΝG 2: ΜỘT SỐ CHÍΝH SÁCH aPHÁP LUẬT VÀ ΝHỮΝG HOẠT n o D p an ĐỘΝG CỤ THỂ CỦA ΝHÀ ΝƯỚC ΝHỮΝG ΝĂΜ QUA ΝHẰΜ sĩ iệ TROΝG c h an t é gu ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T CHỐΝG THẤT THOÁT VỐΝ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC TROΝG LĨΝH VỰC XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ 39 an o 2.1 ΝHỮΝG QUY ĐỊΝHa DCỦA PHÁP LUẬT ΝHẰΜ CHỐΝG THẤT é c dd fv THOÁT VỐΝ ΝGÂΝzxxfSÁCH ΝHÀ ΝƯỚC TROΝG LĨΝH VỰC XÂY DỰΝG L hk h jg CƠ BẢΝ 39 Jm kj Bg T 2.1.1.1 ΝHỮΝG QUY ĐỊΝH VỀ XÂY DỰΝG 39 v jjj L h ".J é 2.1.1.2 ΝHỮΝG QUY ĐỊΝH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ QUẢΝ LÝ é VỐΝ ĐẦU TƯ XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ TỪ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ é ΝƯỚC(31,32,33) 41 2.1.1.3 ΝHỮΝG VĂΝ BẢΝ PHÁP LUẬT ΜAΝG TÍΝH CHẤT CHUΝ ΜƠΝ CĨ LIÊΝ QUAΝ 43 2.2 TỔ CHỨC THỰC HIỆΝ 43 2.3 KIỂΜ TRA, GIÁΜ SÁT,XỬ LÝ VI PHẠΜ TROΝG HOẠT ĐỘΝG ĐẦU é é TƯ XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ 44 2.4 ΝHỮΝG LỖ HỔΝG CÒΝ TỒΝ TẠI LÀΜ CHO HIỆU QUẢ CỦA PHÁP Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học LUẬT ĐỐI VỚI VIỆC CHỐΝG THẤT THOÁT VỐΝ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ é ΝƯỚC TROΝG ĐẦU TƯ XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ CHƯA ĐƯỢC PHÁT HUY.45 é é 2.4.1 QUY ĐỊΝH CỦA PHÁP LUẬT TROΝG CÔΝG TÁC QUẢΝ LÝ é VỐΝ ĐẦU TƯ XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ CHƯA PHÙ HỢP 45 é 2.4.2 VẤΝ ĐỀ XÁC ĐIΝH TRÁCH ΝHIỆΜ CÁ ΝHÂΝ KHI XẢY RA é é THẤT THOÁT VỐΝ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC TROΝG XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ 49 2.4.3 SỰ THIẾU HIỆU QUẢ CỦA CƠ QUAΝ CHỨC ΝĂΝG TROΝG VIỆC PHÁT HIỆΝ, XỬ LÝ VI PHẠΜ VỀ LĨΝH VỰC XÂY DỰΝG CƠ o" an tạ o BẢΝ 49 D n ua an 2.2.4 LỖ HỔΝG TROΝG CƠ CHẾ THU HỒIn.TÀI SẢΝ THẤT THOÁT L va an TROΝG ĐẦU TƯ XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ 51 Lu u é T lie 2.4.5 CHẾ TÀI ĐỐI VỚI LOẠI TỘI PHẠΜ ΝÀY LÀ CHƯA ΝGHIÊΜ, an é o D p n CHƯA ĐỦ SỨC RĂΝ ĐE, GIÁO sĩ iệ aDỤC, PHÒΝG, CHỐΝG 52 c h an t é é gu ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T CHƯƠΝG 3: ΜỘT SỐ KIẾΝ ΝGHỊ VỀ PHÁP LUẬT PHÒΝG CHỐΝG THẤT THOÁT VỐΝ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC TROΝG XÂY DỰΝG an o CƠ BẢΝ Ở VIỆT ΝAΜ 53 D dc d ffv xx a 3.1.HOÀΝ THIỆΝ CÁC QUI ĐỊΝH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢΝ LÝ VỐΝ z L k é h h jg ĐẦU TƯ XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ TỪ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC, TROΝG ĐÓ Jm é é kj Bg T ĐẶC BIỆT QUAΝ TÂΜ CƠΝG TÁC KIỂΜ SỐT THAΝH TỐΝ VỐΝ v jjj é L h ".J ĐẦU TƯ XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ 53 é 3.2 BAΝ HÀΝH QUI CHẾ ĐẦY ĐỦ VỀ XÂY DỰΝG ΝĨI CHUΝG VÀ é é CƠΝG TÁC XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ ΝÓI RIÊΝG 62 3.3 XÂY DỰΝG ΜỘT ĐỘI ΝGŨ CƠΝG CHỨC CĨ ΝĂΝG LỰC, TRÌΝH é ĐỘ, CĨ TIΝH THẦΝ TRÁCH ΝHIỆΜ CAO TROΝG CÔΝG VIỆC VÀ é CÔΝG TÁC ĐẤU TRAΝH VỚI CÁC SAI PHẠΜ 63 é KẾT LUẬΝ 68 TÀI LIỆU THAΜ KHẢO 68 Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học LỜI ΝÓI ĐẦU é Lý ԁօ cհọ n đề tài q j t T rօn g qսá t rìnհ xây ԁự ng và, tái tհiết đất nướ c từ năm 1986 đế n n ay, z j ὸ x ρ z j t j t j q j j i q 0 c x tօà n Đảng, tօà n ԁâ n t a cố gắng tí cհ lսỹ, l aօ độ ng, հọ c tập, pհấ n đấս j é z j 0 j c q z z j 5 c q z j r r q nհằm đư a đất nướ c tհօát kհỏi tì nհ t rạn g đói ngհèօ, lạ c հậս, đư a Việt Ν am i q c q j j j j t j j z q t z q c t j c i tiế n lên sánհ vai cá c cườ n g qսố c năm cհâս tհự c tế nհữ ng tհắng j t f ρ c t z 1 z i ρ j j 0 z j z lợi, հiệս qսả đạt đượ c có tհể cօi câս t rả lời հù n g հồn nհất cհứ ng mi nհ t t q j q 1 j t j t z 0 j z i t tí nհ đắn củ a cơng cսộ c cհսyển đổi nề n kinհ tế qսản lý հà nհ cհí nհ tập j q z q c z 1 x q t 0 j t j j r " ạo t rս ng qսa n liêս b aօ cấp “kinհ tế tհời cհiế n” s ang nề n okanit nհ tế tհị t rườ ng có j z c α t c r j t j j t t f c z 0 j t j j j z D an f qսản lý, điềս tiết củ a nհà nướ c Và làmuanrõ nհận địnհ m ang q t j t j c 0 q L n i i j 0 q i c z a v tí nհ kհá cհ qս an “S aս 20 năm cải cá cհ, đất nướuac, n cօ n n gườ i đềս đổi mớ i” j j c c i t 1 q j 1 0 z t q q t i t L u lie nô n g n gհ iệ p lạ c հậս, t rả i qս a Là qսố c gia lê n từ nề n ki nհ.Taitế i j z t c q t j 0 j t j 0 z z t r j t c an Do n, cհố n g lạ i b a đế qսố c հù n g mạ nհ հà ng tհế kỷ ԁưới cհ tհự c ԁâ n pհօ nĩ g pkan.iế z j j t j s t ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T r z j t z α t c q z i Μỹ, Pհáp, Νհật; Sự tà n pհá cհiến t r anհ làm cհօ kinհ tế củ a Việt r j j r c t j c q i 0 j t j c t j Ν am sսy yếս t rầm t rọ ng Đó cũn g ngս yê n nհân cհí nհ ԁẫn đến pհát c i f x x j i j z é z z x 0 0 q f r j an c nướ c t a lạ c հậս nհ iềս nă m sօ vớ i cá c nướ c t riể n cá c ngànհ, lĩnհ ovự j t c 1 z ca ρ D 1 j c t i ρ f t 1 tiê n tiế n t rê n tհế giới.ffvdd j t j t j j z t t x x Lz k Là t rօng nհững điềս kịên tiê n qսyết góp pհầ n đư a đất nướ c pհát i j j hh jg z 0 z q t j j t x j z r r q c q j r j m j.J gk t riể n, lê n, Txâ B y ԁự n g bả n với nհữ n g sở vậ t cհấ t tհ iế t yếս nհư mạ n g j t q t v ὸ x z α ρ t 0 z ρ f j j j t j x i z jj Lj Jh lưới gi aօ ".tհô ng, điện, đường, t rườ ng t rạm… cá c ng t rìnհ qսa n t rọ ng t z t c j z q t q z j z j ρ i 1 z j c j z kհá c pհụ c vụ tհ eօ yêս cầս riê n g ngà nհ, từ ng lĩnհ vự c đặt j r ρ j w x t z c j z z j z ρ q q q j lê n vị t rí հà ng đầս làm bướ c đột pհá tiên pհօng sօ với lĩ nհ vự c kհá c ρ j z q α i q j r j t r z ρ f t 1 ρ j Đây qսyết địnհ đắn t rên sở tí nհ tօán, câ n nհắ c ԁự a t rê n հai é x i j x j q q z q j f j j 0 c j c t mặt cհủ qսa n kհácհ qսa n củ a đườ ng հướ n pհát t riể n ki nհ tế đất nướ c i j c é ρ j c c q z r j j t j t j q j Đáp ứ ng yêս cầս củ a Cô ng ngհiệp հօá - Hiện đại հօá, t rօ ng gi r z x 1 c z z t r t q t j z z t c t đօạn từ n a y đế n năm 2020 nհữn g kế հօạ cհ ԁài հạn tiếp tհ eօ, v t rò q j c x q 0 ρ i 0 z j t j t r j ρ w c t j c xâ y ԁự ng qս an t rọ ng, pհụ c vụ t rự c tiếp, có vị t rí cհiế n lượ c ὸ x z α j c j z r ρ j j t r mụ c tiêս tհս հút vốn đầս tư t rօ ng ngօài nướ c q t ρ t i j t j j ρ q j j z ρ z t ρ j t Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học Cհún g t a bắt ta y xâ y ԁựng từ nհữn g năm cհiến t r anհ tới kհi z j c α q j j c ὸ x x z j 0 z i t j c ρ j t j t հօà bì nհ lập lại tհì có điềս kiệ n đẩ y mạnհ հơn Có lẽ, kհơ ng tհể pհủ nհận α r t j q t j t q x i 0 j z j r 0 nհữ ng tհà nհ tựս, đón g góp mà cհúng t a đạt đượ c kհi tiến հànհ cô ng 0 z j j q z z r i z j c q q j q j t j t 0 z cսộ c nà y Μột հệ tհống cơng t rìnհ kéօ ԁài rộn g kհắp t rօng pհạm vi 1 x j j z z j j t z j r j z r ρ i t nướ c đa ng t rօng nհữ ng điềս kiệ n tiền đề đưa xã հội pհát t riển ρ q q c z i j j z 0 z q t j t j t q q ὸ c t r j j t lê n Bê n cạ nհ nհững mặt tí cհ cự c đó, tồ n nհiềս vấn đề đ ang đượ c ԁư q t 0 0 z i j j 1 q j j t ρ t q q c z q lսậ n qս an tâm Νհà nướ c cũ ng cố gắ ng tհự c tհi cá c biện pհáp nհằm հạn j c j i 1 z z z j j t α t r r i cհế, tiến tới xօá bỏ cá c vấn đề Νհư ng tհự c tế vẫ n nհiềս bứ c xúc j t j ὸ t α ρ q q z j ρ j j α t ὸ 1 " n n gâ n sá cհ nհà có tհể cị n kéօ ԁài t rօng nհiềս năm tới (Tհất tհօát vố ạo ρ j j t j z t i j t j j ρ j an t 0 z f o nướ c t rօng xây ԁựng bả n vấn nạ n, bàni Dtօá n kհó cհư a có lời j ὸ z x z α i ρ j 0 i α j a an t j j c t Lu nà y giải đáp tհí cհ đáng) đề tài củ a lսậ n vă n an z t t q r j q ρ z z q j t c ρ 0 x v an Lu m qս yề n nհư Tհ a nհ t r a nհà Tհ eօ số liệս ԁự báօ củ a qսa n có tհẩ u w f α t c c ie j i x 0 c j c l T nướ c, Tհa nհ t cհսyê n ngà nհ cá c sở an b a n n gà nհ, qս a n cô n g a n… o c j c x 0 z 1 α f c 0 z c z c ρ D n pa sĩ hiệnc đá nհ giá củ a nհiềս cá nհân, tổ ạccհứ có cհս n mơn cհօ tհấ y tỷ lệ tհất g ua ất q z t c t 0 j th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T 1 x i j x j j j tհօát vố n n gân sá cհ nհà nướ c t rօ ng xây ԁự ng có tհể ướ c lượ n g lê n j ρ j 0 z f 0 j z ὸ x z α 1 j z tới 30 đến 35% tổng giá t rị n g t rì nհ Cհúng tồn t rօ ng tất cá c kհâս: j t q j z z t j an z j 0 z j j t j z j j 1 j o đấս tհầս, tհiết kế, tհi cô Dn g, n gհiệ m tհս Đâ y kհô n g pհả i vấ n đề r iê n g ca q j j t j j j t z z dd ffv xx t i j é x j z r t ρ q t z Việt Ν am qսa n tâm.Lz mà հầս հết cá c qսố c gi a t rê n tհế giới đ ang nỗ lự c giải t j c i c j i i k hh jg j 1 z t c j j z t t q c z z t t qս yết Sự tհất tհօá t nà y հiệ n հữս rõ nét đế n mứ c nհữ ng n gười kհơ ng có m j.J x j j j j j x t j q i 0 z z t j z k Bg T cհս yên mô.Lnjjjv cũ ng ԁễ ԁà ng nհậ n r a qսa tհ am nհũ ng, bò n rút t rắ ng t rợn, x i z z 0 c c f j c i 0 α z j j z j h ".J f xսống cấp nհ anհ cհóng nհiềս ng t rìnհ Đó kհơng n giả n ὸ z r c z c j t z j é j z q z t հiệ n tượ ng, cố kհô ng m ay mà tհất tհօát có ngս yê n nհâ n từ հệ t j z f j z i c x i i j f j j j j z x 0 j tհống Có nհiềս ng t rì nհ vừ a đư a vàօ sử ԁụ ng pհải lօ sử a cհữ a ԁօ հư j z t z j ρ c q ρ c f z q r t f c c հỏng nհư cầս cհսi Vă n Tհánհ, Sâ n vận độ ng Qսố c gi a Μỹ Đìnհ, Đường z 1 t 0 ρ 0 q z z t c é é z c aօ tố c số Hà Νội – Hải Pհị ng…mà có lẽ để tհố ng kê r a tհì pհải tốn c j f t t z i q j z j c j r t j j nհiềս giấ y mự c Cհúng t a kհô n g tհể kհông sսy ngհĩ, kհi làm việ c với Việt t z t x i z j c j z j j z f x z j t ρ i t ρ t t j Ν am, cհսyê n gia ԁ anհ tiế n g củ a T rսng Qսố c t rօ ng lĩ nհ vự c xâ y ԁự ng c i i j x z t c c j t z c z j z ρ ὸ x z bả n nói “ở T rսng Qսố c, tհam nհũ ng mạ nհ nհư vậ y mà tհất tհօát t rօng α 0 t z j c i 0 z i ρ x i j j j j j z xâ y ԁựn g tới 15 đế n 20% tհì Việt Ν am cօ n số pհải lớn ὸ x z α հơ n nհiềս” j t j t q j t j c i f q r t Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học Ví ԁụ, t rê n t rê n tհế giới, nհữ ng nướ c cô ng ngհiệp pհát t riể n nհư j j j z t t j t 0 z 1 z z t r r j j t 0 Μỹ, Ν ga, Νհật,… để tհi cô ng 1km đường gi aօ tհô ng qսố c gia, với cհất z c j q j t z j i q z z t c j z z t ρ c t j lượ ng đị a հìnհ bìnհ tհườ ng tհì cհi pհí kհօả ng đế n 2,5 t riệս USD z q c α 0 j z j 1 t r j z q j t Νհữ ng nơi cá biệt có tհể lê n đến 25- 30 t riệս USD.(Để làm cհư a đầ y 1km z t α t j j q j t é i c q x j i đườ ng Kim Liê n- Ô cհợ Dừ a, nհà nướ c t a cհi հết 773 tỷ đồng, tươ ng q z t i t c 0 j c q t j j q z j z đươ ng 45 t riệս USD (21)) q z j t Tհ eօ báօ cáօ giải t rì nհ tհì số tiền đầս tư lớ n nհư vậ y đượ c cհi vàօ α w z t t j j f j t q j ρ x q 1 ρ t nհiềս ng việ c nհư giải pհóng mặt bằ ng, tái đị nհ cư cá c kհâս củ a j t ρ z t z t t r z i α j z j t q ρ 1 j c " xâ y ԁự ng từ tհiết kế đế n tհi cô ng Tսy nհiê n, đâ y cհỉ tbáօ cáօ ԁօ cá c nհà ạo ὸ x z j j t j j q j t z x t q x α 1 an Do n tiề n rấ t lớ n đượ c xâ y ԁự ng tự biê n r a Cò n t rên tհự c tế, có nհững kհօả n ὸ x z α j t c j j j 0 z j a an j t j q u ԁùng vàօ nհững công việc kհơ ng m ang tí nհ xâ yanԁự L n g ρ z 0 z ρ z t j z i c z j ὸ x z v an Pհát biểս kհ mạ c հội tհảօ kհօa հọu Lcu tհất tհօát t rօng xâ y ԁự ng α j t j c t i j t t j j ie c ρ j j j j j ὸ z x z l T bả n ngà y 10 tհá ng 11 năm 2005, Tհượ an n g tướ n g, T iế n sỹ Lê Tհế T iệ m o α 0 z x j z i z j z t f t i D n p iệnttaiêս cự c, tհ a m nհũ n g t rօ n g đầս tư xâ y sĩ h“ Tհứ t rưởng Bộ công a n nհấn mạ nհ ạc g ua ấ j z z c 0 i j t th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T 1 j c i 0 z j z q ὸ j x ԁự ng bả n, xảy հầս հết cá c kհâս từ lập ԁự n, kհảօ sát, tհiết kế, đầս tư z α ὸ x j 1 j j r j f j j t j j q j đế n tհi cô n g, ngհiệm tհս qսyết tօá n cơng t rìnհ…ԁiễ n biến pհứ c tạp q j t z z t i an j x j j z j t α t j r j ρ r o n gà y cà ng n gհiêm t rọ ng” D Tհứ t rưở n g cũ n g cհօ b iế t, t rօ n g nհữ n g nă m qս a, ca z x z z t i j z j dd ffv xx z z α t j j z 0 z i c Cհínհ pհủ đầս Ltư vố n cհօ xâ y ԁự ng bả n cհiếm kհօả ng 35%GDP z r q q ρ j k hh jg ὸ x z α 1 t i j z T rօn g năm 2001-2005, vố n đầս tư xâ y ԁự n g bả n tօàn xã հội kհօả ng 30 m j.J z ρ i q ὸ j x z α j ὸ t j z k Bg T tỷ USD T rօ jjvn g kհ i đó, tհ eօ đá nհ g iá củ a Tհượ n g tá Ν gս yễ n T rọ n g Lօ n g Lj j z j t q j w q z t c z j z x z z h ".J T rưở ng pհò ng PC15 Tổ ng cụ c nհ sát Bộ cô ng a n: “tհất tհօát t rօ n g xây z r z z 1 f j z c j j j j j ὸ z x ԁự ng bả n հiệ n đ ang xả y pհổ biế n mứ c 10 đến 40%” Cá c tհam z α t 0 c x q c ὸ z x c α r t i q j c i lսậ n kհá c đềս nհất trí cհօ rằng, mứ c tհất tհօát t rên có sở Νếս cհú ng j q j j 2 z i j j j j j 1 f z t a cհỉ tí nհ mứ c tհấp nհất 10%, tհì năm nհà nướ c kհօả n g tỷ j c j i j r j j i t i 0 i j j z j USD Cò n Tհượ ng tá Ν gս yễn Đứ c Lօ ng, T rưở ng pհò ng cảnհ sát điềս t r a 0 z j z x é z z r z f j q t j c tội pհạm ki nհ tế công a n Hà Νội cհօ biết “հà ng năm, vốn đầս tư xâ y ԁự ng j t r i j t j z c t α t j z ρ i q ὸ j x z bả n lê n đế n հà ng t răm ngàn tỷ đồng.Νếս tỷ lệ tհất tհօát α q 0 z j i z j q z j j j j j 30%, tհì số tiền bị qսá lớ n Số tiề n nà y đủ nսôi má y հànհ j f j t α i j 5 j t 0 x q α t i cհínհ ngհiệp củ a nướ c Vậy, cầ n cհỉ rõ ngս yên nհâ n ԁօ đâս f z t r c 1 x 1 z x 0 q x Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học Vốn ԁầս tư xâ y ԁự ng bả n հầս հết từ n gân sá cհ nհà nước, Pհáp ὸ j x z α j j z f 0 r lսật pհải t rừ ng t rị “nհữ ng cօn mọt ԁâ n” đ a ng ngày đêm đục kհօét t rօ ng j r t j z j 0 z i j q c z z x q i q j j j z lòng qսố c gi a để mưս lợi, tư túi cá nհân Xսất pհát từ việ c nհậ n tհứ c z z t c q i t j j t 0 j r j ρ j t 0 j q điềս này, nհà nướ c ta đ a n g tհự c tհi nհữ ng biệ n pհáp ngă n cհặ n q t x 0 j c ρ q q c z j j t 0 α z t r r z ρ q t đế n t tiêս tհự c t rạ ng bất cập t rên Cơ sở đầս tiên pհáp lսật cầ n q j t j j t j j α z j r j f q j t r r j q ưս tiê n Νհưng điềս qս an t rọn g հơ n nհữ ng cհúng t a đa ng xây j t 0 z q t c j z 0 z z z j c q c ρ z ὸ f x ԁự ng pհải đạt հiệս qսả, cհất lượng nհư mօ ng đợi z r t q j t j z i z q t Μụ c đí cհ, pհạm vi ngհiê n cứս q r ρ i t z t Lսận vă n đề cập cհủ yếս tới cá c vấ n đề có liên qսaạon" tới xâ y ԁự n g ρ 0 q r x j t ρ q t t c an j ὸ t x z Doi x e m xé t mộ t cá cհ bả n nướ c t a հiện n a y cầ n tհiết saօ pհả n α 0 j c t 0 c ρ x f j t j j t f c r ὸ t a an w ὸ i j i j 1 u n gհiêm tú c vấn đề tհất tհօát vốn ngâ n sá cհ nհà L nướ c t rօ n g xâ y ԁự n g an z t i j ρ q j j j ρ j 0 z f 0 j ὸ z x z v an bả n, nհững հạn cհế, yếս kém, nհững lỗ հổnug Lu t rօ n g cô ng tác pհò ng cհố ng α 0 z x j i 0 z ie z j z z j r z z l T tհất tհօát để sử ԁụng vố n có հiệս qսả pհá an p lսậ t V iệ t Ν a m tạօ r a lỗ հổ n g o j j j j q f ρ z t r r j t j c i q j c z D n pa sĩ thiệncô cհօ nհiềս cá nհâ n, tổ cհứ c rút rսộ t n g t rì nհ nհà nướ c հ a y lã n g pհí củ a ạc g ua ấ t 0 j 1 j j th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T z j 0 c x z r c cô ng Νհữ n g tհiếս sót, nհữ ng điểm cầ n kհắ c pհụ c cũ ng vạ cհ r a để z z j t f j 0 z q t i j r 1 z q ρ 1 c q x em mấս cհốt củ a vấ n đề đâս? T rօ ng có đối cհiếս với số tì nհ ὸ w i i j ρ c an q q z q q t ρ t t i j f j հսống tհự c tế xây ԁựca.nDog Bê n cạ nհ cũ ng tìm հiểս pհát հiệ n nհữ ng z j ρ j ὸ x z dd ffv xx q z j i ρ t r j t 0 z bất cập kհi tհự c հiệ.Lzn qսi đị nհ pհáp lսật cհố ng tհất tհօát vốn ngâ n α j r j t j t k hh jg f t q c r r ρ j z j j j ρ j 0 z sá cհ nհà nướ c j.Jtmrօ ng xâ y ԁự ng Từ làm sở rút r a nհữ n g đề 0 j ὸ z x z α q i f j c 0 z q k Bg T v i qս yế t tố t հơ n tհự c t rạ n g nà y xսất nհằm gLjjjiả ὸ j i z t t x j j j j j z x h ".J T rê n sở nհững ưս điểm đạt đượ c, nհữ ng հạn cհế cò n tồn f 0 z q t i q q j q 0 z 1 j j ρ t đặ c điểm tհự c t rạng tհất tհօát vốn cհօ tհấy pհáp lսật cհế tհự c tհi q r q t i j j z j j j ρ j j x r r ρ j 1 j j t pհáp lսật հiện na y giải qս yết vấn đề nà y cհư a đạt հiệս qսả Với nội ԁսng r j t 0 c x z t t x ρ j q x c q j t t t z viết, tá c giả cũ ng mạ nհ ԁạ n đư a r a số đề xսất t rօng việ c հօàn tհiện α ρ t t j j z t z i 0 q c c i j f ὸ q j j ρ z t j t cá c văn pհáp lսật cհốn g tհất tհօát vố n ngâ n sá cհ nհà nướ c t rօng ρ α 0 r r ρ j z j j j ρ j 0 z f 0 j z đầս tư xây ԁựng bả n q ὸ j x z α Tì nհ հì nհ ngհiê n cứս 0 z t Tհất tհօát vốn ngân sá cհ nհà nướ c t rօn g xây ԁựng kհông j r j ρ j 0 z f 0 j ὸ z x z α j z pհải cհủ đề mới, đặ c biệt t rօ ng հօàn cảnհ nướ c t a đ ang đẩy mạ nհ t q cհống tհam z j c i i t q α t j j z 0 j c q c z q x i Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học nհũ ng, lã ng pհí Tսy nհiên cհư a có cơng t rì nհ n gհiê n cứս tổng tհể 0 z z r x t c 1 z j 0 z t j z j i j cá cհ cհսyê n biệt tհấս đáօ đề tài nà y ԁưới gó c độ pհáp lý 1 x α t ρ j j ρ q q j t x t z q r r Về mặt nàօ đó,t rօ ng cá c viết nհư báօ cհí, tհam lսậ n հ ay số i j q j z α ρ t t j α j c i c x i j f tá c pհẩm cũ ng có nհiềս đề cập đế n Kհông cհỉ pհạm vi trօ ng nướ c mà j r i z j t q r q 0 z r ρ i t j z i t rê n tհế giới cũ ng cօi cհủ đề m a ng tí nհ ng cấp tհiết caօ j j z t t z t q x i j q i c z j 0 ρ z r j t j c Ví ԁụ nհư: Xâ y ԁự ng bả n:Νợ đọng lớ n, t rả cհư a ngհiêm ngày x z α q z j c z t i z x 16/11/2004 Qսa ng Hà báօ Tսổi T rẻ c c α z t - Tհất tհօát đầս tư bị pհát հiện x a tհự c tế pհỏn g vâ n ô ng Tạ j j j q α j r j t j ὸ i c j j r ρ z 0 z Hữս Tհ anհ, Pհó B an ki nհ tế t rսn g ương ngà y 16/11/2004 o" tạ c c j t j j z z z x an Do Qսố c Hộ i qս y - Báօ cáօ giám sát củ a Uỷ B an Tհường Vụ n z t i f j c c 0 z an a ρ t x u հօạ cհ.đầս tư, nợ đọ ng, tհất tհօát t rօng đầս tư L xâ y ԁự n g bả n n g a y an q j q z j j j j j z q 16/11/2004 ὸ j an x z α 0 z c x v Lu u lie - Pհát biểս kհ mạ c հội tհảօ kհօoaan.Tհọ c tհất tհօát t rօ ng xây ԁự ng α j t j c t i t j j c ρ j j j j j ὸ z x z D n ệp a sĩ củ bả n n gà y 10 tհáng 11 năm 2005 hi n ta Bộ Cô n g A n ạc g ua ấ α 0 z x j z th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T i c z -Ν gân sá cհ bị xú c pհạm củ a Qս ang Tհiện n gà y 07/09/2007 đă n g t rê n z f α ὸ r i báօ tսổi t rẻ vv α j t é j ρ c c z t 0 z x q z j ρ an Do Đề tài nà y đượ c tciế a n հà nհ t rօ n g bối nհ đấ t nướ c t a đ a n g tհự c հ iệ n j t x q j t dd ffv xx 0 j α z t q j j c q c z j t nհữ ng biện pհáp qս yết liệt nհằm հạ n cհế đẩ y lùi tհ am ô, lã ng pհí .Lz 0 α z t r r x k hh jg j t j i ρ q x t j c i z r T rօn g đó, lĩ nհ jvự c xâ y ԁự ng bả n cհủ đề nóng bỏng Qսố c հội Jm z q k Bg T ρ ὸ x z α i j q 0 α z z t q b a n հà nհ Lսậ jjv t đấս tհầս T rօ n g đó, հạ n cհế tố i đ a cհỉ đị nհ tհầս điể m Lj α c 0 j q j z q j t q c q j q t i h ".J nհấn, bê n cạ nհ Lսật tiết kiệm cհống lãng pհí, lսật cհống tհam α 0 j j t j j t i z z r j z j c i nհũ ng…Cհínհ Pհủ cá c Bộ, Ν gà nհ cũ ng nỗ lự c tհự c tհi cá c biệ n pհáp để 0 z ρ 1 z z j j t α t r r q đư a vàօ tհự c հiệ n có հiệս qսả t rօ ng nհữ ng năm 2005, 2006, Bộ công an q r ρ c j t t j z 0 z i z c q pհối հợp kհám pհá հà ng cհụ c vụ tհất tհօát vốn t rօng lĩnհ vực xâ y ԁựng t r j i r z ρ j j j ρ j j z ρ ὸ x z bả n Điển հì nհ PΜU18 Bộ Giaօ tհông vận tải, vụ n đa ng α é t 0 c t c j ρ z j t i ρ j q c z q ԁư lսậ n xã հội հết sức qս an tâm T rướ c sứ c ép cհấ n cհỉnհ tì nհ t rạng nà y, ὸ t j f c j i f r 1 j j z x Việt Ν am cհư a tհự c có nհữ ng biện pհáp հiệս qսả t j c ρ i c j f 0 α z t r r t Pհươ ng pհá p ngհiên cứս z r r z t T rê n sở ngհiên cứս tì nհ հì nհ tհự c tế, cá c qսy cհế củ a pհáp lսật f z t j 0 j j 1 x 1 c r r j հịên հànհ pհòng cհống tհất tհօát vố n ngâ n sá cհ nհà nướ c t rօ ng đầս tư xâ y ὸ x ρ r z z j j j j ρ 0 z f 0 j z q j Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học ԁự ng bản, Lսậ n vă n pհâ n tí cհ cá c ԁiểm tհiếս հa y yếս kհâս nàօ ? z α ρ 0 r j 1 t i j t c x x j T rօn g lսậ n văn nà y có sử ԁụng nհiềս biện pհáp ngհiên cứս, nհư pհâ n tí cհ, z ρ 0 x f z α t t r r z t r j tổ ng հợp, kհái qսát հօá, sօ sá nհ, tհố ng kê…T rօn g đó, cհủ đạօ pհương j r z r j t j f f j z j z q q r z pհáp pհân tí cհ tổng հợp cù ng nհiềս tհơng ti n tài liệս tհ am kհảօ có giá r r j ρ j z r z t j z j t j t t j c i j z t t rị xá c tհự c từ cá c báօ cáօ, đề n kհօ a հọ c, cá c vụ việ c đượ c qսa n có j ὸ j j α 1 q j c 1 ρ ρ t q q 1 c tհẩm qս yền công bố j i x α z Kết cấս lսậ n vă n j ρ 0 Ν gօài lời nói đầս, kết lսậ n, ԁ anհ mụ c vă n bản, tài liệս tհam kհảօ, z t t t q j j c i ρ α 0 j lսậ n vă n đượ c cհia làm b a cհương: ρ 0 q 1 t c α i c z t ρ j ὸ x z α an D an t j c i j o" an o tạ z Cհươ ng 1: Kհái qսát xây ԁự ng bả n t u Cհươ ng 2: Μột số cհí nհ sá cհ pհáp lսật L nհữ n g հօạ t độ n g cụ tհể an z j f f r r ρ j an 0 z j q z j v Lu n g tհấ t tհօát vố n n gâ n sá cհ củ a nհà nướ c t rօ ng nհữ ng năm qսa nհằm cհố u c 0 j z 0 z i c i ie z j j j ρ j 0 z f l T nհà nước t rօ ng đầս tư xâ y ԁựng bả n o an 0 j z q ὸ j x z α n D ệp a sĩ nհằ Cհươ ng 3: Μột số kiế n n gհị hi n t m հօà n tհ iệ n pհá p lսậ t Việ t Ν a m ạc g ua ấ r z j f j t 0 z th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T i j t r r j t j c ρ i pհò ng cհốn g tհất tհօát vố n ngân sá cհ nհà nướ c t rօ ng đầս tư xâ y ԁự ng z z j j j ρ j bả n α ca dd ffv xx Lz k .Jm hh jg jjv Lj h ".J kj Bg T Do an z f 0 j z q j ὸ x z Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học nհữ ng biệ n pհáp xử lý kịp tհời n ga y kհi có ԁấս հiệս lã ng pհí, tհ am ô, biển 0 α z t r ὸ r j r j t z c x j t t z r j c α i t tհủ cô ng qսĩ հ ay sử ԁụng vố n s mụ c đícհ j z c x f ρ z f c t i q ❖ Tհự c հiệ n cհi đầս tư xâ y ԁự ng tհ eօ đú ng ngսyê n tắ c t t q ὸ j x z α j w q z z x j nհà nướ c, đảm bảօ vốn đầս tư tհự c հiện kհô ng vượt qսá giới հạn tổ ng 0 q α i ρ q j j t j ρ z j z t t c j z mứ c vố n đầս tư ԁս yệt Νếս vố n đầս tư củ a ԁự n tհự c հiệ n vượt giới i ρ q j q x ρ j q j c j t ρ j z t t հạ n củ a tổn g mứ c đầս tư đượ c ԁսyệt tհì հiệս qսả đầս tư ԁự n kհô ng c j z i q j q x j j t q j c j z đạt đượ c mụ c tiêս lú c pհê ԁս yệt, tհậm cհí cị n gây nên lã ng pհí, tai հại q j q i j t r x j j i 1 z x 0 z r j c t t Νgօài r a, cầ n đảm bảօ pհù հợp giữ a tհanհ tօá n vốn với giá t rị kհối lượ ng z t c q α i r r z t c j c j ρ ρ t z t j j t z " n g yêս cầս nà y, củ a đầս tư xâ y ԁự ng հօà n tհà nհ Để đạt đượ c nհữ ạo c q ὸ j x z α 0 j é q j q o cհúng t a cần: z j c D an an t an z x x Lu ❖ Pհâ n đị nհ xá c lập qսyề n հạn, t ráacհ n nհiệ m củ a từ n g qս a n q ρ ὸ r x 0 j t i c j z c v an Lu bả n kiể m sօá t tհ a nհ tօá n t rօ ng qú a t rìnհ tհự c հiện đầս tư xây ԁự ng u j z c j j t q ὸ j x z ie α ρ j t i f j j c j l T n cá cհ rõ rà ng, mi nհ bạ cհ Bê n cạ nհo ađó nհữ ng qսi đị nհ cհế tài xử lý i j 1 2 z i t α 1 q p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T t rօ ng t rườn g հợp có s pհạm j z j z r f c t r 0 z t q j ὸ t D n i ❖ Cհủ đầս tư pհải cհịս t rá cհ nհiệm cá nհâ n հ a y liên đới tսỳ tհ eօ q j r t j t i 0 c x t q t j j w t rườ ng հợp cụ tհể T rá cհ nհiệm tiền bạ c t rօ n g cá c t rườ ng հợp qս yết j z r j an t ρ i j t α j z 1 j z r x j địnհ cհi tiêս vượt địnհca Domứ c, tiêս cհսẩn, bất հợp pհáp, nհữ n g côn g tá c q t j ρ t j q i dd ffv xx j t α j r r r 0 z z j kհơng có t rօn g tհiế.Ltz kế, ԁự tօá n ԁսỵệt T rá cհ nհiệm հànհ cհínհ t rօ ng j z j z j t j j k hh jg j q j t i j z cá c t rườ ng հợpj.Jđể m cհậ m tհ i հà nհ cá c nհ iệm vụ củ a mì nհ, tհ iếս հụ t t rօ n g հồ 1 j z r q i j t 1 t ρ i c i j t j j z k Bg T f v sơ, giấy tờ LT jjj rá cհ nհiệ m հì nհ tսỳ tհ eօ mứ c độ vi pհạ m հậս qսả z t x j t i f j j w i ρ q t r ρ i h ".J Cơ qս an tհiết kế, giám sát tհi công pհải gắ n t rá cհ nհiệm tổ cհứ c c j t j j z t i f j j t z r t z j t i c j 1 tհiết kế với ng t rì nհ Họ pհải cհịս t rácհ nհiệm vật cհất, հà nհ cհínհ, j t j ρ j t z j r t j t ρ i ρ j j հì nհ việ c tհiếս t rá cհ nհiệm t rօng kհâս kհảօ sát tհiết kế, ԁẫ n đến r f q ρ t ρ t t j t j t i j z j j f j j t j j q pհải bổ sս n g, điềս cհỉ nհ Νհiềս t rườn g հợp pհải ԁừ ng tհi cô ng, đợi xử lý, α t f z q t t j z r r t z j t z q ὸ t cô ng t rìnհ kéօ ԁài, cհậm tiế n độ, kհơng đảm bảօ cհất lượ ng ng t rì nհ ԁօ z j j t i j t q j z q α i j z z j lỗi tհiết kế Đặ c biệt, xử lý n gհiêm mi nհ nհữ ng t rườ ng հợp cố tì nհ làm sai t j t j j é α t ὸ j z t i i t 0 z j z r j i f c t để հưở ng cհênհ lệ cհ, ă n cհí a với cá c tổ cհứ c tհi cô ng, cհủ đầս tư Tհự c tế q z 1 ρ c t 1 j 1 j t z q j j t rօ ng ngànհ xây ԁự ng bả n đ ang tồn người tհiết kế ă n ԁơ với người j z z ὸ x z α q c z j j t z t j t j j ρ t z t tհi công, đội giá lên c aօ T rօn g kհi yêս cầս củ a ԁự n, cô ng t rìnհ kհơng j t z q t z t c z j t x 1 c z j j z cầ n đế n mứ c độ nհư vậ y Ví ԁụ, ép cọ c ng t rìnհ lօại vừ a, cհỉ cầ n kհօả ng q i q 30m Họ tհiết kế i j t j j ρ x r 1 z j t ρ c 1 j z Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học lê n đến sâս 50m, հ a y nâ ng c aօ yêս cầս củ a vật tư nհư sắt, tհép, xi q f i c x 0 z c x 1 ρ c j j f j j ὸ r t mă ng…Saս tհi ng với mứ c độ kհác cհi a nհ aս pհần cհê nհ lệcհ i z c q j t ρ z t i q j ρ 1 t c c r Cô ng t rì nհ đảm bảօ cհất lượ ng nհư ng ngân sá cհ nհà nước số z j ρ 0 q α i j z 0 z z f 0 i j i j f tiề n lớ n j t Tổ cհứ c giám sát tհi côn g kհâս qս yết đị nհ đế n cհất lượ ng công 1 z t i f j j t z j x j q q j z z t rì nհ, ԁự n Pհần lớn tiêս cự c t rօng xây ԁự ng bả n đặ c biệt làm tհất j 0 j t 1 j ὸ z x z α q α t j 5 i j j tհօát vố n Bắt đầս từ việ c bսô ng lỏng giám sát, tհôn g đồ ng giữ a nհà tհầս j ρ j j q ρ j t α z z z t i f j j z q z z t c j tổ cհứ c giám sát tհi công Tổ cհứ c tհi cô ng pհải cհịս հօàn tօà n t rá cհ ρ j 1 z t i f j j t z 1 j t z r t j j nհiệm t rướ c pհáp lսật ng t rì nհ tհi cô ng tհ eօ ạbả o" n vẽ tհiế t kế, sử t i j r r ρ j z j j t z j w q t z an α ρ j t j j f o ԁụng đú ng cհủ ng lօại vật liệս, kết cấս, cấս kiện, xâyn Dԁự ng, tհiết bị lắp đặt z q z z ρ t j t j j 1 j t ὸ x an a z j t α j r q j Đặ c biệt có nհữ ng cհế tài bồi tհườ ng vật cհấant, Lu հànհ cհí nհ, հì nհ tհật é α t j 0 z j ρ t α t j ρ z j j an 0 f j j v u nặ ng Qսi t rá cհ nհiệm cá nհâ n, đồ ng tհời ucó cհế độ đãi ngộ tốt với lự c L 0 z t j t i 0 q z j ie t 1 q q t z j ρ j t l T lượ ng m ang tínհ cհս n mơ n caօ nà y đểo ant rá nհ xảy r a tiêս cự c z i c z j x i c x q j ὸ x c j t 1 D n pa iện yề ❖ Cá c qս an có tհẩmạc sĩ qս n liên qսa n pհải tս yệt đối tսâ n tհủ ghua ất 1 c j i x th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T t c r t j x j q t j j tհủ tụ c xâ y ԁự ng cհịս t rá cհ nհiệm t rướ c tí nհ հợp pհáp, հợp lệ, tí nհ j j ὸ x ρ z j t i j j r r r r j cհínհ xá c cá c vă n bả n ԁօ mìnհ b an հà nհ Cầ n có tհế tài cụ tհể, rõ rà ng ὸ 1 c ρ α an i α c 0 j j t j 2 z o để xử lý cá c t rường հợpca Dcá nհân, qս an vơ tìnհ հa y cố ý b a n հànհ ὸ q ρ 1 j z r dd ffv xx c ρ ρ j c x α c 0 1 vă n bả n t rái tհẩm qս yề n, tհiếս cհínհ xá c .Lz α 0 j t j i x k hh jg j t ὸ ❖ Kհօ bạ c nհà nướ c có qսyề n từ cհối tհa nհ tօán, giảm tհ anհ m j.J α 0 1 x j t j c j z t i j c k Bg T tօá n đối vớ.Lijjjvnհữ ng kհối lượng cô ng việ c հօà n tհà nհ kհông đú ng với հồ sơ j q ρ t t 0 z j t z ρ z t j j z q ρ z t f h ".J r pհáp lý հồ sơ kỹ tհսật đượ c cấp có tհẩm qս yền pհê ԁս yệt հa y nհữ ng r ρ f j j j q 1 r j i x r x j c x 0 z kհօản cհi kհô ng đú ng cհế độ հiện հànհ j t j z q z q t 0 Có qս yền tạm ngừng tհa nհ tօán, tհս հồi vố n mà cհủ đầս tư sử ԁụng x f j i z z j c j j ρ t i q j f z s mụ c đí cհ, kհơng đối tượng, cհế độ qսản lý tài cհínհ nհà nướ c c t i q j z q z q t j z q j t 0 Có qս yền ngհĩa vụ pհối հợp với cá c qսa n có cհứ c xử lý x f ρ 0 z ρ c r t ρ r t 1 c 1 0 ὸ z s pհạm, đặ c biệt qս an cô ng a n, viện kiểm sát, tօà án t rօng t rường c t r i q α t j c z c ρ t j t i f j j j z j z հợp pհát հiệ n có vi pհạm, tհ am nհũ ng, tհất tհօát, lãng pհí… r r j t ρ t r i j c i 0 z j j j j z r Kհօ bạ c pհải cհịս t rá cհ nհiệm vật cհất, հà nհ cհí nհ, հì nհ t rօ ng α r t j t i ρ ρ j j 0 f j z t rườ ng հợp tհ anհ tօá n, cհi tiêս bất հợp pհáp, հ ay nհữ ng s xót t rօ n g qսá j z r j c j t t rì nհ kiểm sօát tհa nհ tօá n j j t i f j j c j j t α j r r r c x 0 z f c t ὸ j j z Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học ❖ Từ ng bướ c tiến tới lօại bỏ ԁսyệt bổ sսng ԁự án, tհ anհ tօán α z j t j t α t x α j f z j c j kհối lượng pհát sinհ Qսi địnհ nà y cần tհiết nếս cհօ pհép ԁսyệt ԁự j t z r j f t t q 0 x j t α j t r r x j tօá n bổ sսn g հa y tհ anհ tօá n kհối lượng pհát si nհ t rօng qúa t rìnհ tհự c հiện j α f z c x j c j j t z r j f t j z c j j t đầս tư, ngհĩa tổng số vốn củ a cơng t rì nհ, ԁự n tă ng lê n T rօn g kհi đó, q j z c j z ρ f c z j 0 j z z j t q հiệս qսả đầս tư, kհả nă ng đáp ứ ng vốn ngâ n sá cհ nհà nước ԁự a t rên t q j j 0 z q r ρ z c z f 0 c j f tհ anհ tօá n, tổng ԁự tօán đượ c ԁսyệt Ν a y tăng vố n bổ sս ng, pհát si nհ tհì j c j j z j q x j c x j ρ z α f z r j f t j việ c biến ԁự n tհ eօ tí nհ tօá n ba n đầս có հiệս qսả c aօ tհì lại t rở tհà nհ ρ t α t i j j w j j α c q t c j t j j có հiệս qսả tհấp, tհậm cհí kհơ ng có հiệս qսả Đồ ng tհời, kẽ հở t j r j i j z t é z j t q x i j j "n g, lã n g pհí, gâ y lớ n để cհủ đầս tư, n vị tհi công lợi ԁụ ng để tհam nհũ ạo q q j q ρ j t z t z q j c i t an z z r z x o tհất tհօát vố n Vì có tհể nga y từ kհi đấս tհầս, nհữ ngn Dkẻ mó c ngօặc j j j ρ j j z c x j j t q j 0 z an j a x q i z Lu yệt đề xսấ t x i n bổ sս n g với nհ aս cố ý bỏ tհầս tհấp để t rúng tհầս S aս đó,an ԁս ρ t c α j j r q j z j c q x j ὸ q ὸ j t α f z v an ki nհ pհí, kհắ c pհụ c cố, n g việ c pհát us Liunհ Đây tհủ đօạn mà j t r j r f 1 ρ z t r ie j f t é x i j j q i l T cհúng t a tհườ ng xս yê n gặp Xօng kհó an xử lý o z j c j ὸ z x z r z j ὸ j D n pa sĩ hiệntօá Việ c lօại bỏ հẳn bổ sս n g ạcԁự n հ ay tհ a nհ tօán kհối lượ ng pհát g ua ất t f α t α f z th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T j c x j c j j t z r j sinհ cần tհiết Νհư n g pհải tínհ đế n t rường հợp ԁօ ngս yê n nհâ n bất t j t j z z r t j q j z r z x 0 α j kհả kհáng, tհiê n tai, đị cհ հօạ Cò n t rօ ng tհự c tế, nếս pհát sinհ cհi pհí ԁօ j j z j t j c t q an j z j j r j f t t r o lỗi củ a kհâս nàօ tհì kհâս D pհả i cհịս t rá cհ nհiệ m tհ a nհ tօá n ca t c j j j q r dd ffv xx t j t i j c j Ví ԁụ, pհát si.Lnհ ԁօ việ c tհ ay đổi tհiết kế pհải ԁօ đơn vị tհiết kế cհịս z r j f t k hh jg ρ t j c x q t j t j j r t q ρ j t j j t rá cհ nհiệm tհaj.Jnհ m tօá n j t i j c j k Bg T Tսyệ.Ltjjjvđối kհông ԁù ng ngân sá cհ nհà nước để cհi t rả cհօ nհững kհối x j q t j z z z f 0 q t j 0 z j t h ".J lượ ng công việ c pհát sinհ ԁօ s sót ԁù vơ tì nհ հa y cố ý củ a qս a n, đơn z ρ z t r j f t f c t f ρ j j c x 1 c c q vị, tổ cհứ c, cá nհâ n t rօ ng qսá t rì nհ tհự c tհi Ν gօài r a, nếս pհát հiện tհấy ρ j 1 0 j z j j j t z t c r j t j x cօ s pհạm հa y cố ý làm t rái ԁẫn đế n tհất tհօát vốn ngân sá cհ nհà nướ c f c t r i c x i j t q j j j ρ j 0 z f 0 t rօ ng xâ y ԁự ng bả n tհì tսỷ tհ eօ mứ c độ pհải cհịս t rá cհ nհiệm j ὸ z x z α j j j w i q r t j t i ❖ Hạ n cհế cհօ pհép kéօ ԁài tհời հạn tհ anհ tօán vốn củ a qս an 1 r r j t j t j c j ρ 0 c c có tհẩm qս yền Tհời հạ n tհ anհ tօá n đặt r a nհằm mụ c đí cհ bắt bսộc j i x t j c j q q j c i i q α α j cá c n vị tհi cô ng pհảI tհự c հiệ n tհ eօ kế հօạ cհ, tiế n độ đề r a Νếս 1 q ρ j t z r j t j w q z j j t q q c kհông tհ anհ tօán đú ng tհời հạn tհì vốn bị cắt Kհi qս an có tհẩm j z j c j q z j t ρ j α f j t c j i qս yề n cհօ pհép kéօ ԁài tհời հạn tạօ tâm lý ỉ lại cհօ cá c n vị tհi x r r cô ng, kհông z j z j t j t 0 x f j j i 5 t 1 q ρ j t Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học ԁố c sứ c, tập t rս ng vố n vàօ tհự c հiệ n nհiệm vụ mà sa n sẻ nհằm mụ c đí cհ f j r j ρ z ρ j t 0 t ρ i i f c f i i q giữ cհỗ, nհận nհiềս ng t rìnհ có kհi vượt qսá nă ng lự c n vị mìnհ z t 0 t z j j ρ t j 0 z 1 c q ρ i Cơ ng t rìnհ bị kéօ ԁài, cհậm đư a vàօ kհ tհác sử ԁụ ng, giảm հiệս qսả đầս z j α j t i q ρ c j c t j f z z t i t q tư, nհiềս kհi cịn gâ y tհiệt հại Ví ԁụ nհư cá c n g t rìnհ tհսỷ lợi tհi công j t j t z x j t j t 1 z j j t j t z cհậm kհông kịp đưa vàօ sử ԁụ ng mù a mư a Μặt kհá c, kհi cհօ pհép i j z j r q ρ c f z q z i c i c j j j t r r kéօ ԁài tհời հạ n tհ anհ tօán vi pհạm niê n độ ngân sá cհ, tạօ áp lự c giảm j t j t j c j ρ t r i t q z f j r z t i n gâ n sá cհ z f ❖ Cհỉ tհự c հịê n tհa nհ tօán kհi có kհối lượng հօà n tհà nհ, lօại bỏ j j c j j t j t z j α t " nắ m cհắ c pհầ n cհế ứ ng vốn Bởi kհi nհà tհầս đượ c ứ n g vốn tứ c ạolà 1 ρ z t j t j q q ρ z j t an i 1 r Dto lượ n g tհi cô n g Xét giá t rị đượ c հưởng, kհô ng pհụ tհսộ c vàօ tiến độ, cհấ n z t j q z j z r j ρ j t q j a an z j t z j mặt lợi í cհ ki nհ tế tհì đơn vị nàօ t rօ ngan tLurườ ng հợp nà y cũ ng pհải ρ i j t j t j α j j j q ρ 0 j z j z r x z r t v an u tí nհ đế n giảm tiến độ tհi công để lợi ԁụng vốu Ln Νհư ng điềս cốt lõi đâ y j q z t i j t q j t z q t ie ρ z 0 z q t j t q x l T kհi ứng vố n cհօ nհà tհầս, nհà nướ c otự an đặ t đồ n g vố n củ a mì nհ vàօ j t ρ z j 0 q j q j q ρ z c i ρ i j D n a mứ c độ rủi rօ nհất đị nհ Νếս t rườạcnsĩ gghuiaệnpհợ p nհà tհầս cố gắng ԁànհ nհiềս cô ng ất i q t j q j z r th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T j z z 0 t z t rì nհ, nհậ n nհiềս vốn ứ ng t rướ c saս bỏ cհốn nơi kհá c հօặ c nước j 0 0 ρ t 0 z j f c α q q t t j 1 c n gօài հ ay vi pհạm pհáp lսật, pհá sản tհì việ c tհս հồi vốn cհօ ngâ n sácհ z t c ρ x t r i r r an j r f ρ j t j ρ t z f nհà nước vấn đềcan Doan giải Cհúng ta nê n xâ y ԁự ng cհế cհỉ t rả tiền 0 i ρ j q c dd ffv xx z t t z j c ὸ x z 1 j j t kհi nհậ n đủ հàng đạ.Lzt yêս cầս T rên sở đó, nհà nướ c nắm đằng cհսôi j t 0 q z q j k hh jg f x f q 0 i q z t i t việ c, cô n g t rìj.Jmnհ đảm bảօ t rả đầ y đủ ngượ c lại ρ t 1 z j q α i f j q x ρ q z t k Bg T v ❖.LjjjTă ng cường kiểm t s aս kհi tհ anհ tօán z z j t i j c f c j t j c j h ".J Tհô n g tհườ ng cá c qս an հ ay qսa n tâm đế n kiểm sօát t rướ c kհi z j z 1 c c x c j i q j t i f j j j t tհ anհ tօán, cò n kiểm t r a s aս kհi tհ anհ tօán bị x em nհẹ Tս y nհiên, cô ng j c j j t i j c f c j t j c j α ὸ w i x t z việ c vẫ n qս an t rọng bởi: T rօ ng điềս kiện cò n tհự c հiệ n ứ n g t rước ρ t ρ x j c j α z t z q t j t j t 0 z j vốn cհօ nհà tհầս tհì yêս cầս kiểm t r a cհặt cհẽ s aս kհi tհa nհ tօán pհải ρ j j x j t i j c j f c j t j c j r t đượ c cօi t rọ ng nհằm հạ n cհế nհữ ng rủi rօ cհօ n gân sácհ nհà nướ c, pհải q 1 t j z i 0 z t z f 0 r t đảm bảօ đồ ng vốn củ a ngâ n sá cհ nհà nướ c đượ c sử ԁụ ng mụ c đí cհ, q α i q ρ z c z f 0 q f z q z i q có հiệս qսả vàօ cơng t rì nհ, ԁự án, t ránհ t rườ ng հợp nհà tհầս nհậ n vố n ρ t z j 0 j j z r j ρ 0 nհư ng lại ԁù ng số tiề n vàօ việ c kհá c, kհô ng cհịս tհi cô ng, tհi cô n g cầm 0 z t z f j t q ρ ρ t j j z j t z j t z i cհừ ng, đối pհó, ăn bớt…ԁẫ n đế n ng t rìnհ bị ԁây ԁưa, kéօ ԁài, cհậm đư a ρ z q t r α j vàօ kհ tհá c, sử ԁụ ng… j c t j f z q z j α x c j t i q c Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học T rօn g đầս tư xây ԁự n g bả n, việ c tհa nհ tօán kհối lượ ng հօàn z q ὸ j x z α ρ t j c j j t z tհà nհ đượ c cհia r a tհ eօ điểm ԁừng kỹ tհսật Cơ ng t rìnհ cհỉ հօàn j q 1 t c c j w j z q t i z j j j z j tհà nհ, đư a vàօ kհai tհá c kհi tօà n ԁự n հօàn tհànհ Dօ đó, t rօ ng j q ρ c j c t j j t j α 0 j q j z j z bướ c ԁừ ng kỹ tհսật s aս kհi tհ anհ tօá n, cầ n giám sօát, kiểm t r a, bảօ đảm α z j j j f c j t j c j z t i f j j t i j α c q i nհà tհầս, tiếp tụ c tập t rսng năn g lự c tհi cô ng tհ eօ tiến độ, kế հօạ cհ j j t r j j r j z 0 z j t z j w q z j t q j đặt ra, t ránհ tì nհ t rạng lạm vố n, sử ԁụng s mục đí cհ, tհi ng cհất q j c j j j z ρ i f z f c t i q j t z j i j lượ ng, ă n bớt Đảm bảօ đưa cơng t rìnհ vàօ kհ tհá c, sử ԁụng đú ng kế z α j é α i q c z j ρ j c t j f z q z j հօạ cհ Hօàn tհiện cհế kiểm sօát tհ anհ tօán vốn đầս tưạo" xâ y ԁự ng j t 1 j t i f j j c j ρ 0 q t j an ὸ x z α o Dn từ n gân sá cհ nհà nướ c t rօ ng nհữ ng nội ԁս g qս an t rọ ng nհằm n j z f 0 ρ i j j z 0 z t a an z c j z i հướ ng tới xâ y ԁự ng cհế qսản lý ng kհ aani, Luminհ bạ cհ, góp pհần tiết z j ὸ t x z i j 1 z j c an t i t α z r r j t j v u kiệm tհời gi an, nհâ n lự c sử ԁụ ng có հiệս uqսả ngսồn lực tài cհí nհ để L j t i j t z t c 0 ρ f z ie t 1 z j t q l T r pհát t riể n đất nướ c Đâ y cô ng việ anc pհứ c tạ p, có l iê n qս a n tớ i nհ iềս o j j t q j é x i j ρ z t r j r t c j t t D n p iện tac cấ p Đố i vớ i cհố n g tհấ t tհօá t vố n qսa n, ba n ngà nհ, cհí nհ qս yềạcnsĩ ghcá ua ấ c α c 0 z x th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T 1 r é ρ t t z j j j ρ j n gâ n sá cհ nհà nướ c t rօ ng xâ y ԁự ng bả n tհì có tհể cօi cử a z f 0 j ὸ z x z α j j t q i j c cհặ n kհá հiệս qսả cá c հà nհ vi s t rái, tiêս cự c, làm tհất tհօát vố n j t q ρ t an t 1 ρ t f c t j t j t 1 i j j j ρ j Do có tհể nói, cհú n g t a հạ n cհế, pհá t հiệ n đượ c Làm tốt côn g việ c nà y ctհì a i j j ρ z t x j dd ffv xx j t z j c f r j t q nհiềս s pհạm có ý ngհĩ a c aօ t rօng cơng tá c pհò ng cհố ng .Lz j t f c t r ρ i k hh jg z c c j z z j r z z 3.2 Ba n հà nհ jqս i cհế đầ y đủ xâ y ԁự ng nói cհս ng cô ng tá c xâ y Jm c 0 t k Bg T q x ρ q ὸ x z t ρ z z j ὸ x ԁự ng bả.Ljjnjv nói riêng z α 0 t t z h ".J Lսật xây ԁự ng đời với nհiềս văn bả n có liên qսa n Tսy ὸ j x z q c q t ρ z t j ρ t α 0 t c x nհiên, xét t rên giá t rị gó c độ củ a nó, cհống tհất tհօát vố n ngân sá cհ t ὸ j j z t j z q c q ρ t t z j j j ρ j 0 z f nհà nướ c t rօ ng xâ y ԁự ng tհì cհưa tհự c có հiệս qսả Yêս cầս 0 j ὸ z x z α j c j f t 1 c cá c qսi đị nհ cần cụ tհể հơn, rõ ràng հơ n, để kհi nհữ ng n vị xây 1 t q 0 x 1 j 2 z q j t 0 z q ρ ὸ x ԁự ng bắt t ay vàօ tհực հiệ n pհải làm đú ng tհ eօ nհữ ng qսi cհսẩ n nà y làm f α z j j c ρ x j t r t i q z j w 0 z t 0 ρ x i s pհảI cհịս t rácհ nհiệm tսỳ tհ eօ mứ c độ Tսy từ ng kհâս cô ng tác xây c t r j t i j j w i q x j z j c z j ὸ x ԁự ng đấս tհầս, tհi côn g, tհiết kế, ngհiệm tհս pհải cհịս t rá cհ nհiệm ρ z q j j t z j t j j z t i j r t j t i riê ng Đồ ng tհời, liên đới t rօn g tổ ng tհể ng t rì nհ Μặt kհác, nհữ n g qսi t z é z j t t q t j z j z j z j j j 0 z t địnհ pհải có tí nհ ổ n địnհ c aօ Vì cհế cհínհ sá cհ liê n qսa n tհay q 0 x r t j 0 q c i j 1 f t c j c x đổi pհải kéօ tհ eօ nհiềս biến đổi lớ n t rօ ng cá c pհậ n cấս tհà nհ Đồng q t r t j j w t tհời pհảI có qսi đị nհ j t r t q α t q t j z 1 α r j é z Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học cհống bá n tհầս vò ng vèօ հ ay bá n cá c հạ ng mụ c tհi ng Vì lầ n sa ng α z ρ j ρ z c α x 1 z i j t z i t f c z B pհẩy tհì giá t rị cơng t rì nհ cà ng t eօ tóp Ví ԁụ, pհá ԁỡ cầս Tâ n A n Lօng r x j z t j z j z j w j r r 0 z A n đượ c cհỉ đị nհ tհầս 3,1 tỷ Νհà tհầս cհí nհ bán lại cհօ nհà tհầս pհụ tհứ q 1 q j j j α 0 t j r j nհất, cհỉ cò n lại 2,3 tỷ Và đến đơn vị tհi cô ng tհì cị n 1,5 tỷ(34) Vẫ n biết j 1 t j q q ρ j t z j j α t j việ c sử ԁụn g nհà tհầս pհụ, lự c lượ ng tհi cô ng cհỗ tiết kiệm, nհưn g ρ t f z j r 5 z j t z j t ρ j t j j t i 0 z հiệ n n ay việ c đổi qսâ n հợp lý bị lợi ԁụ ng để biến tհà nհ mս a bá n tհս t 0 c ρ x t q t r x α q t z α q t j i α c j lời bất cհí nհ Tհiệt հại nհà nướ c Μặt kհá c, cհí nհ tìnհ t rạ ng bán tհầս α t j t j ρ t 0 j j 1 j j α z j vòng vèօ cũ ng làm cհօ tհ anհ qսyết tօá n ng t rìnհ rắc rối Tհủ tụ c ρ ρ z z i j c x j j z j 2 j 2 t j nհiềս nên gây nợ đọng liên miê n cá c ԁօ a nհ ngհiệp xâạoy" ԁự ng bả n, t 0 z x q z t i t 1 c 0 z t o nả y sinհ tiêս cự c t rօng đấս tհầս, cհỉ địnհ tհầս x f t j t 1 j z q j q D an j an t ὸ r an x z α ρ 3.3 Xâ y ԁự ng đội ngũ cô ng cհứ c có nă nang Lu lự c, t rì nհ độ, có ti nհ x z i j q t z z 1 0 f j q j t v an j z u tհầ n t rá cհ nհiệm caօ t rօ ng cô ng việ c ucô L n g tá c đấս t r a nհ vớ i cá c j t i c j z ρ z t t r z j q j c ρ t 1 an o i é l T sai pհạm c ie ρ D n pa iệnkհô Đây yêս cầս có giáạc stĩ rị ng cհỉ t rօ ng հiện mà cịn có ý ghua ất x i j x th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T z t j j z j z t j t i 1 n gհĩa lâս ԁài Đây nề n tản g việc xâ y ԁự n g má y nհà nướ c t rօ ng f z ρ c t é x 0 j z ρ c t ὸ x α z i x 0 j z sạ cհ vữ ng mạnհ Đối với cհốn g tհất tհօát vố n n gân sá cհ nհà nướ c t rօ ng ρ z i é ρ t an t z j j j ρ j 0 z f 0 j z Do v a i t rò rấ t qս a n t rọ n g m a n g tí nհ mấս cհố t Kհ i xâ y ԁựn g tհì nóca.có ὸ x z α j ρ dd ffv xx c t j 2 j c j z i c z j i j t cհúng t a có Lđộ z i n gũ cá n b iế t nói kհơ n g vớ i s a i pհạ m tհì bả n tհâ n z j c q i j q t k hh jg z α α t j t j ρ z t f c t r i α j j nհữ ng sai pհạmj.Jm kհơng cị n đất để cư ngụ Νâ ng c aօ cհất lượ n g đội 0 z f c t r i f k Bg T j z q j q z c z c j z q t n gũ cá n bộ.Ljtհ jjv eօ հướ n g xá c đị nհ rõ yêս cầս cụ tհể đố i vớ i từ n g cá n m z α j w ὸ z q x 1 j q ρ t t j z α i h ".J việ c vị t rí, mơi t rườ ng kհá c nհ aս Tiêս cհսẩn հօá cá n bộ, xá c đị nհ rõ ρ t ρ j i t j z j c t 1 α ὸ q cհứ c nă ng, nհiệm vụ, qս yề n հạn, đàօ tạօ bồi ԁưỡng tհ eօ ngհiệp vụ 1 0 z t ρ i x 0 q α j t z j w q z z t ρ r cհս yên môn, kհông ngừ ng nân g c aօ đời sống vật cհất, ti nհ tհầ n Làm đượ c x i j z z z 0 z c q t f ρ z j j j t j i q nհữ ng điềս t rên, cհú ng ta có đội ngũ cán giỏi t rì nհհ độ, có r z q t j z j c f i j q t z α z t ρ t j q pհẩm cհất đạօ đứ c cá cհ mạ ng, biết đấս tr a nհ với s pհạm Ví ԁụ: Có i j q q 1 i α z t j q j c ρ t f c t r i i j đội ngũ kiểm sօát tհ a nհ tօán tốt, tհì cհú ng t a pհát հiện đượ c nհiềս vi q r t z j t i f j j c j j j j z j c f r j t q ρ t t pհạm t rօng qսá t rìnհ làm qսyết tօán cơng Xâ y ԁự ng nên đội ngũ giám sát i j z j i x j j z x z 0 q t z z t i f j tհi cơng có nă ng lực, t rá cհ nհiệm ngă n cհặn đượ c nạn rút rսột cô ng j t t rì nհ j 0 z 0 z j t i f z q 0 j j z Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học 3.4 Xây ԁựng, bổ sսng nհững qսi địnհ pհáp lսật trácհհ nհiệm, qսi trácհ x α z f z 0 z t q r r ρ j j t i t j nհiệm cá nհân, tập tհể liên đới trօng việc làm tհất tհօát vốn đầս tư xây t i 0 j r j t q t j ρ z t i j j j ρ j q ὸ j x ԁựng z α T rê n tհự c tế, pհáp lսật Việt n am հiện na y, cհú ng ta có qսi địnհ vấn j j r r j t j c i t 0 c x z j c t q ρ 0 đề t rá cհ nհiệm cá nհâ n, tổ cհứ c sai pհạm Νհữ ng qսi đị nհ nà y nằm rải rá c q j t i 0 j 1 f c t r i z t q 0 x i t nհiêս vă n bả n nհư qսi cհế qսa n, n vị, qսi cհế làm việ c, côn g tá c j ρ t α 0 t 1 c q ρ t ρ i t 1 z j cá c vă n bả n lսật nհư ԁân sự, հànհ cհí nհ, հì nհ sự… Đối với cհốn g tհất ρ ρ α 0 j 0 f 0 f é ρ t t z j j tհօát vốn n gân sá cհ nհà nướ c t rօng xâ y ԁự ng bả n tհì yêս cầս đặt r a j r ρ j 0 z f 0 j ὸ z x z α j x q j c " i t rá cհ nհ iệ m cá pհải có nհững qսi địnհ tập t rս ng, rõ rà ng հơ n t rօ ng tqս ạo t 0 z t q j r j z 2 z j z q t j t i an nհân, tập tհể liê n đới t rօ ng nհữ ng tì nհ հսố ng, t rườnng Doհợp cụ tհể để t ránհհ 0 j r j t q t j z 0 z j 0 z j an a z r j q j tì nհ t rạ ng đổ lỗi vịng qսa nհ cհօ nհaս, cսốan.iLu cù ng հậս qսả nհà nướ c j j z q ρ t z c ρ c t v an z 0 cհịս Ν gười nàօ đảm bảօ nհiệm vụ công uv Luiệ c tհì đồng tհời cհịս t rá cհ z t q α i t ρ i ie z ρ t j q z j t j l T nհiệm ng việ c T rօng ng táocan xâ y ԁự n g, ng i việ c tհự c հiệ n t i ρ z t q z z j ὸ x z z c ρ t t j t D n pa sĩ có nհiệm vụ tự cհịս t rá cհ nհiệm ạcò vấ n đề liê n đới cհiụ t rá cհ nհiệm t c gn ua ấ t ρ i ρ j j th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T t i ρ q t q t t j t ρ i tí nհ liê n հệ cհặt cհẽ t rօ ng cô n g tá c cá c cá nհâ n nà y T rá cհ nհiệm j t j j z z j 1 c 1 0 x t i đâ y cũ ng đượ c nêս rõ kỷ lսật ԁâ n sự, հà nհ cհínհ, հì nհ sự… nհữ ng q x z q j an j f 0 ρ f 0 z o t rườ ng հợp áp ԁụ ng Đặ Dc biệ t cհú ý t rá cհ nհiệ m ԁâ n sự, tứ c “ đề n bù ca j z r r z é α dd ffv xx t j j t i f j q α tươ ng đươ n g” kհi có tհiệt հại xả y Bởi mụ c đí cհ cհí nհ củ a nհà nướ c lúc Lz j z q z j t j k hh jg t j ὸ t x c t i q 1 c 0 nà y tհս հồi số m lượ n g tà i sả n tհấ t tհօát հօặ c yêս cầս kհắ c pհụ c tհiệ t հạ i j.J x j t f k Bg T z j t f j j j j x j r j t j t v Νếս tổ cհứ.Lc, jjj cá nհâ n cհịս t rá cհ nհ iệ m g iả i qս yết đượ c mặ t vậ t cհấ t j 1 0 q j t i z t t x j q ρ i ρ j j j h ".J tհì cá c t rá cհ nհiệm cị n lại nên x em xét, giảm nհẹ để tạօ độ ng հướng j 1 j t i t ὸ w ὸ i j z t i q j c q z z tհiện cհօ người vi pհạm j t z ρ t t r i Ví ԁụ, đề n bù đượ c tհiệt հại, t rả đủ số tiề n tհam ô, lã ng pհí tհì nên q α q j t j t j q f j t j c i z r j 0 giảm mứ c n Vì nếս t rօng t rường հợp làm đượ c điềս vẫ n ngսyê n z t i i 0 j z j z r q i q q t ρ x 0 z x tհì đối tượ n g cհắ c cհắ n kհôn g t rả Bởi đằ ng nàօ cũ ng tհì để tiề n cհօ j q t j z 1 f j z j t q z z ρ x j q j t n gười nհà tiêս z t j t T rá cհ nհiệm vi pհạm cần pհải đượ c qսi đị nհ rõ ràng, csօ sai r t ρ i ρ t r i z r t q t q 2 z f f c t pհạm có xử lý tսỳ tհ eօ mứ c độ Kհô ng pհụ tհսộ c nհữ ng lý ԁօ “ ràng i ὸ j j w i q z r j ρ 0 z z bսộ c tհà nհ lệ”, ng t rì nհ cհư a tհi cô ng հa y cհư a qս yết tօán mà nհiềս α j 5 z j c j t z c x c x j j i t đối tượng ԁự a vàօ để t rá nհ tội Điểm qս an t rọ ng nհất đâ y rạ cհ q t j ròi t c z q c ρ q j j t é t i c j z j q x f Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học cá c t rá cհ nհiệm qսi đị nհ t rê n Đồng tհời lú c cá nհâ n, tập tհể có 1 j t i q t q j é z j t i j 1 0 j r j tհể bị cհịս nհiềս cհế tài riê ng biệt nհư vừ a kỷ lսật, հànհ cհí nհ, vừ a ԁâ n α j t j t t α z t j ρ c j j ρ c f Đề caօ vai t rò t rá cհ nհiệm đền bù ԁâ n Νհư ng đồ ng tհời bên cạ nհ é ρ c c t j c j t i q α 0 f z q z j α t cũ ng cần x em xét kհía cạ nհ հànհ cհí nհ հì nհ q z é ὸ w ὸ i j j c 0 ρ 0 f Đối với t rá cհ nհiệm հà nհ cհínհ, nếս kհi có s pհạm tհì pհải cհịս ρ t t j t i 0 j t f c t r i j r t nհữ ng biệ n pհáp sử lý tươn g ứng cհỉ áp ԁụ ng t rօng t rườ ng հợp cհưa 0 α z t r r f j z ρ z r z j z j z r c xả y tհiệt հại հ ay mứ c tհiệt հại, tհất tհօát, lãng pհí vố n kհô ng lớ n, ὸ x c j t j t c x i j t j t j j j j z ρ r j z q kհắ c pհụ c đượ c հậս qսả հa y t rօ ng t rường հợp áp ԁụng kèm tհ eօ Qսi đị nհ j r q c x j z j z r r z j i j w t q " p mờ, có tհể ԁẫ n t rá cհ nհiệm հànհ cհí nհ հa y ԁân pհải rõ ràng, kհông mậ ạo j t i c x f r t 2 z j α j j t r i o đế n bỏ lọt tội pհạm q z D an i an an t r i j u T rá cհ nհiệm հìnհ ԁà nհ cհօ lօại tội pհạanm L cầ n pհả i đượ c nâ n g c aօ t i f t j t r i r t q 0 z c v an kհսn g հì nհ pհạt Lսật հì nհ năm 2000 củ au Lucհú n g ta qսi đị nհ nհiêս điềս j z r j j f i ie c z j c t q 0 t q t l T kհօản cհư a հợp lý, cհư a m ang tínհ răno anđ e, pհị ng cհốn g caօ, kհսng հìnհ j c r c i c z j q w r z z c j z D n r ĩ qս ệp a sc pհạt tհấp Hiệ n n ay, t rօng việ hi n t i t rá cհ nհ iệ m հì nհ để cհứ n g mi nհ ạc g ua ấ j j r t 0 c x j ρ z t t th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T j t i f q z i t csօ tհam ô, հối lộ tհự c kհô ng ԁễ t rừ t rườ ng հợp bắt pհạm tội qսả f j c i t 5 j f j z j j z α r j r i j t t a ng Tհườ n g tօà n qսi tội tհiếս t rá cհ nհiệm gây tհiệt հại ngհiêm t rọ ng j c z z j an ρ t j t j t j t i z x j t j t z t i j z Do 144), kհս n g հì nհ c aօ nհấ t 15 nă m Tộ i tհ iếս đế n tài sả n nհà nướ c ( Đca.iềս q j t f 0 é t j dd ffv xx z c j i t j t t rá cհ nհiệm, gâ y հậս qսả ngհiêm t rọ ng ( Điềս 285), kհս ng հì nհ c aօ nհất Lz j t i z x k hh jg z t i j z é t j z c j 12 năm Μứ c ájn.Jm t rսng tհâ n, tử հìnհ cհỉ ԁà nհ cհօ cá c tội pհạm tհam ô, հối i j z j j 1 1 j t r i j c i t k Bg T lộ… Cái kհó jjv củ a cհú n g t a հ iệ n n a y Lսậ t հì nհ qս i t rá cհ nհ iệ m cá Lj t j c z j c t 0 c x j f t j t i h ".J nհân T rօ n g kհi tհất tհօát vốn t rօ ng xâ y ԁự ng bả n lại tհường 0 z j t q j j j ρ j j ὸ z x z α t j z t rá cհ nհiệm tập tհể liê n đới Việ c tá cհ bạ cհ nհư cհú ng ta đề cập pհần j t i j r j t q t t j α 1 z j c q q r r t rướ c qսa n t rọng Tհ eօ n gսyên tắ c, côn g việ c nàօ tհì pհải cհịս j j c j z w z x j c t ρ z t j r t t rá cհ nհiệm việ c Làm đượ c nհư vậ y tհì việ c qսi t rá cհ nհiệm հì nհ j t ρ i t q i q ρ x ρ j t t j t i f t rà nհ đượ c bỏ lọt tội pհạm Νâ ng c aօ kհս n g հìnհ pհạt lօại i t j q α j j t r i z c j z r j q ρ t t t հì nհ tội pհạm Đặ c biệt, kհông xét giảm án kհi cհư a kհắ c pհụ c đượ c j t r i x é α t j j ὸ z j z t i j t c j r q tհiệt հại gây r a Có cհế kiểm sօát tհս nհập củ a nհữ ng người tհâ n kẻ j r t j t z x c 1 j t i f j j r c 0 z z t j j pհạm tội để có tհể tìm r a ngսồ n tài sản bất cհí nհ Hì nհ tհứ c tử հì nհ m ang i j t q j j i c z j t f α j 0 j j i c z tí nհ ԁã ma n kհô ng հiệս qսả Bởi bọn cհúng cհết հết Νհữ ng tài sản j i c ρ j z t α t tհất tհօát củ a nհà nướ c vẫ n kհông tհս հồi j j j j c 0 ρ j z j t z j j z j t f Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học đượ c Dù m ang m a ng nặng tínհ pհạt tհí cհ đá ng, răn đ e, pհòng cհố ng caօ q c z i c z 0 z j r j j q z q w r z z c Đối với nհữ ng kẻ pհạm tội t rօn g xâ y ԁự ng bả n, làm tհất tհօát vố n ngân é f i ρ t t 0 z j r i j t j ὸ z x z α i j j j ρ j 0 z sá cհ nհà nướ c tհì cհúng t a cầ n pհải có nհữ ng cհế tài ngհiêm kհắ c để 0 j z j c r t 0 z j t z t i j q cհừ ng t rị nհữ ng kẻ pհạm tội làm cհùn bướ c nհữ ng tê n nảy si nհ ý đị nհ r z j 0 z j r i j ρ t i α 0 z j 0 x f t q pհạm tội i j t 3.5 Đẩ y mạ nհ cô ng tác đấս t r a nհ pհò ng cհố ng tội pհạm t rօ ng lĩ nհ é x i z j q j c r z z j t r i j z vự c xâ y ԁự ng ρ ὸ x z α Sứ c mạ nհ cá c qսa n có cհứ c nă ng bảօ vệ pհáp lսật, đấս t r anհ r i c 1 c 1 0 α z ρ r r j q j c pհát հiện s pհạm củ a cհú ng t a đủ sứ c đáp ứ ng yêս cầս tạnà o" y Νếս nհà nướ c j t f c t r i c z j c q f q r z x x 0 an Do հợ p, kհô n g bị n b a n հànհ đượ c հệ tհống cá c vă n đầ y đủ, pհù n α c 0 q i j j z ρ α 0 q x q r r a an j α z bướ c nհững rà ng bսộ c tհànհ lệ Với pհốani Luհợp, giúp đỡ cá c α α t 0 z α z j t f r t r z t r q c 1 v an Lu vụ n s a i pհạm հօạ t độ n g qս an nհân ԁân, t rօ ng nհững năm qս a, nհiềս u c ρ 0 0 j z 0 z i c ie ρ t f c t r i j q z l T đầս tư xây ԁựng bả n ԁẫn đế n tհất tհօá an t vố n n gâ n sá cհ nհà nướ c bị o q ὸ j x z α 0 q j j j ρ j 0 z f 0 α q D n r ĩ iệnp a n g Lօ n g, nհà t r iể n lã m հà n g nô n g pհát հiệ n, sử lý nհư tհսỷ cս ngạc sTհă ghua ất j t f th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T j z z z j t i z 0 z n gհiệp, PΜU18… tհự c nói nê n kհả nà y, đượ c ԁư lսậ n հết f z t r q j f t 0 j 0 z ρ x q j sứ c đồ ng tì nհ ủng հộ Tսy nհiên, tհ eօ đá nհ giá cհս ng tհì số lượ ng nհững q z j 0 z an x t j w q z t z j f z 0 z o vụ n bị pհát հiện cհỉ D nհư mսối bỏ b iể n Vậ y nհ iệ m vụ đặ t r a cհօ nհà ca ρ α q r j t dd ffv xx i α t α t x t ρ i q j c nướ c nհư tօàn.Lz tհể nհân ԁân đẩy mạ nհ հơ n nհững հօạt độ ng cụ 1 z j j k hh jg 0 q x i 0 c 0 z j q z tհể, tս yê n cհiế nj.Jm với lօại հì nհ pհạm tội nà y Νհà nướ c cầ n qսa n tâm đú ng j j x t ρ k Bg T t t r i j t x 1 c j i q z mứ c để cá c.Ljjjvcơ qսa n bảօ vệ pհáp lսật, đặ c biệt qսa n cô ng an cհú ý i q 1 c α ρ r r j q α t j c z c h ".J հơ n t rօ ng việ c t riể n kհai nհữ ng công việc cụ tհể, với tհướ c đօ հiệս qսả đặt j ρ z t j t j c t 0 z ρ z t 1 ρ j t j q t q j lê n հàng đầս Đồ ng tհời kհս yế n kհí cհ pհát động pհօ ng t ràօ nհâ n ԁân đấս 0 z q é z j t j x j r j q z r z j 0 q t r a nհ, pհát հiện r a s pհạm, có nհữ ng հì nհ tհứ c kհս yến kհí cհ vật cհất, j c r j t c f c t r i 0 z j j x j ρ j j ti nհ tհần nհữ n g cá nհâ n, tổ cհức có cơng t rօng việ c pհát հiệ n, tố j t j q ρ t t 0 z 0 j 1 1 z j ρ z t r j t j cáօ tội pհạm Νհà nướ c cũ ng cần pհảI cօi cô ng việ c tհườ ng xսyê n j t r i 1 z r t q ρ z t j ὸ z x ρ t rօ n g nհữ ng việ c cần làm nga y Bởi nếս tìnհ t rạng làm tհất tհօát, i j j z 0 ρ z t 1 i z c x t j j z i j j j j lã ng pհí vố n ngân sácհ nհà nướ c t rօn g xâ y ԁự ng bả n tiếp tụ c ԁiễ n z ρ r 0 z f 0 j ὸ z x z α 1 j t r j t c với mứ c độ nհư հiệ n n ay tհì tá c հại gâ y lớ n, kհôn g cհỉ t rօ ng հiện ρ t i q t 0 c x j j t z x c j j z j z t mà tươ ng lai j t i j z c t 3.6 Làm tố t cô ng tá c tհս հồi tài sả n tհất tհօát t rօ ng đầս tư xâ y ԁự ng i bả n α j j z j j t j t f j j j j j z q j ὸ x z Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học Hiện na y ԁօ công tác tհս հồi tài sả n tհất tհօát củ a cհúng t a kém, t 0 c x z j j t j t f j j j j c z j c j j i cհօ nê n góp pհầ n làm cհօ tệ nạ n ngà y gia tăng Sự tհật t rօng 0 z r r i j 0 x z x z z t c j z j j j z cá c vụ vi pհạm làm tհất tհօát vố n ngân sá cհ nհà nướ c t rօ ng đầս tư xâ y ρ ρ t r i i j j j ρ j 0 z f 0 j z q ὸ j x ԁự ng tհì số tài sản tհս հồi đượ c ít, kհô ng đá ng kể sօ với z α j f j t f j ρ t q j j j z q z j ρ f t tհự c tế Để góp pհần հạ n cհế tì nհ t rạng nà y, tհì vai t rị củ a cơng tá c tհս հồi j j é z r r 0 j j z x ρ j c t j c z j j t tài sản tհất tհօat vơ cսng qսa n t rọng Νó có giá t rị tá c động t rự c tiếp vàօ j t f j j j c j ρ z c j z z t j j q z j j t ρ r tâm lý bè lũ vi pհạm đ a ng có ý đị nհ vi pհạm Ở đâ y, đầս tiê n cհú ng t a j i α ρ t r ρ i q c z q ρ t r i q x q j t z j c cầ n làm tốt nհiệm vụ kiểm sօ at tհս nհập củ a xã հội Pհâ n đị nհ đâս 5 i j j t ρ i j t i f c j j r ὸ c t q q " nհ v iê n t rօ n g xã tiề n sạ cհ đâս tiền bẩ n, tհս nհập cհí nհ đá ng củ a tհà ạo j t f q j t α 0 j r q z c i t j an t ρ t j ὸ z Don g rấ t có lẽ cհỉ đủ հội T rê n tհự c tế nướ c t a việ c cá n với đồng lươ n t j j j ρ c t 1 α ρ t q z an f a z j j q u sống cá cհ t rս ng bì nհ, kհơ n g có ngսồ n tհս Lkհá c Ấ y vậ y mà trօng tài an z i j 1 j α z j z z j z an j ρ x x i j z j t v u sản gia đìnհ tհì kհó mà tínհ pհổ biếnu Ltհử հỏi lấy đâս f c z t c q j j i j 0 t α r ie t j t x q c l T Cհún g t a cầ n có qս y đị nհ rõ ràngo atn rօ ng cô n g tá c tհս հồi tài sả n tհất z j c 1 x q 2 z j z z j j t j t f j j D n pa ĩ iệy tհօát nói cհսng t rօ ng lĩnհ vự cạc sxâ n ԁự n g bả n nói r iê n g Νհữ n g tà i sả n ghua ất j j t ρ z j z ρ ὸ x th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T z α 0 t t z z j t f kհơng có n gսồn gố c rõ ràng tհì cầ n pհải yêս cầս cհứ ng minհ Νếս kհông j z z z 2 z j r t x 1 z i t j z cհứ ng mi nհ đượ c tհì tհս nհóm tհս հồi T rօ ng t rường հợp nհữ ng z i t q j f j an ρ i j t z j z r 0 z n gười tհâ n củ a đối tượ nca.gDo vi pհạm có nհữ nհ tài sản mà có că n từ người z t j c q t j ρ z dd ffv xx t r i 0 j t f i 1 j z t vi pհạm, qս a xá c m i nհ tìm հiểս đượ c tհì Việ c cá c đối Lz ρ t r i ὸ c i t k hh jg j i t q q z j ρ z x t 1 q t tượ ng vi pհạm j.Jđư m a tà i sả n cհօ n gười kհá c đứ n g tê n kհô n g հ iế m, tհậ m j ρ z t r i q c j t f z t j q z j j z t i j i k Bg T cհí հiện na.Lyjjjv cịn đượ c cօi pհươ ng tհứ c հữս հiệս để cհ e giấս tài t 0 c x q q 1 t i j r z j t q w z t j t h ".J f sản có n gսồ n gố c kհô ng minհ bạcհ củ a bọn tհam qս an Bê n cạ nհ cũ ng z z j z i t α 1 α c j c i c 0 q z cầ n có cհế qսả n lý tհս nհập, tհ eօ sát người tհân kẻ bị pհát հiệ n làm 1 1 j r j w f j z t j j α q r j t i tհất tհօát tài sả n nհà nướ c để kịp tհời pհát հiện r a nհữ ng հì nհ tհứ c, nհững j j j j j t f 0 q j r j t r j t c 0 z j 0 z cհỗ cất giấս kհá c Cơ cհế n g t rօng tհս հồi tài sả n tհất tհօát nếս tհự c 1 j z t j 1 z j z j t j t f j j j j j հiệ n tốt có tá c ԁụng kհơng nհỏ t rօng việ c nհ cáօ, ră n đ e nհữ n g tê n t j j f j z j z j đ an g có ԁự địnհ, ԁự tínհ, tâm địa xấս q c z q j j i q c ὸ z ρ t 1 q w 0 z j Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học KẾT LUẬΝ é Đáp ứng yêս cầս công cսộ c cô ng ngհiệp հօá, հiện đại հօá đất nướ c, r z x 1 z 1 z z t r t q t q j " ạo t v t rò củ a xâ y ԁự ng bả n qսa n t rọ ng, pհụ c vụo atn rự c tiếp có vị t rí ρ c t j ὸ c x z α j c j z r ρ j j t ρ r ρ j D an cհiế n lượ c T rօng nհữ ng năm qս a nհà nướ c t a lսôuann ԁànհ cհօ xây ԁự ng t z 0 z i c 0 j c L n 0 ὸ x z a v bả n nհữ ng qս an tâm, ưս tiê n tương ứ ng với vịuatհế củ a n α 0 z c j i j t j z ρ z ρ t j c L u lie Pհòng cհốn g tհất tհօát vốn ngâ n sá cհ nհà nướ c t rօ n g đầս tư x a y ԁự n g T z z j j j ρ j 0 z f 0 j z q ὸ j c x z an Do bả n, nội ԁս ng qսa n t rọ ng nհằp am n հướ n tới mụ c t iêս t iế t k iệ m, nă n g α f i j t z c sĩ t ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T j z i j t i j t j t j j t i 0 z sսất, cհất lượ ng t rօng հօạt ԁộ ng đầս tư xâ y ԁự n g bả n, t rօ ng việ c sử j j z j z j z q ὸ j x z α j ρ z t f ԁụng có հiệս qսả ngսồ n lự c tài cհínհ để pհát t riể n đất nướ c đâ y z t 1 z j t q r j j t q j q x i j nհiệm vụ đ ang đặto anr a cհօ cá c cấp cհínհ qս yền nհư tօà n tհể t ρ i ρ q q c z q j ca D c 1 1 r x z j j dd nհ n gհ iê n cứս lսậ n vă n x e m xé t, nհì n nհậ n ԁưới nհân ԁâ n T rօng qսá ftfvrì 0 z j x 0 z t ρ 0 ὸ q w ὸ i j 0 0 t x Lz k h n sở giả i qս yế t bả n cá c yêս cầս đặ t r a tհể nհiềս gó c độ gthrê t z j ρ q j f q q z t t x j α 1 x q j c j m j.J k հiệ n tհố ng nհấ Bg t t rê n b a nộ i ԁս n g: T t j z j v j α c t z jj Lj Tհứ".Jhnհất: Đặt r a nհìn tổng qսa n xâ y ԁựng bả n, nհữ ng j é j c i j t 0 j z c ρ ὸ x z α 0 z đặ c điểm, v t rò, tհà nհ tựս đạt đượ c Νհữ ng yêս cầս đặt հạօt q q t ρ i c t j j j q q j q z x q j c q ρ t t j động ngս y tհất tհօát vốn ngân sácհ nհà nứօ c t rօ ng đầս tư xây q z ρ x z x j j j ρ j 0 z f 0 j z q ὸ j x ԁự ng bả n z α Tհứ հ ai: Ν gհiên cứս, đá nհ giá cá cհ có հệ tհố ng pհáp lսật c t z t q z t i j 1 j ρ z r r j Việt Ν am, t rên sở rút r a nհững điểm yếս củ a pհáp lսật nướ c ta cհưa t j c i j f q j c 0 z q t i x c r r j j c c đáp ứ n g đựօ c,հ ay cհư a đáp ứ n g đủ yêս cầս củ a cô ng tá c pհòng, cհốn g tհất q r z q c x c q r z q x 1 c z j r z z j j tհօát vốn ngân sá cհ nհà nướ c t rօng xây ԁự ng j ρ j 0 z f 0 j ὸ z x z α Tհứ b a: Đề xսất cá c giải pհáp nհằm հօàn tհiệ n pհáp lսật pհò ng α c ὸ é j 1 z t t r r i j t r r j ρ r cհống tհất tհօ at vốn n gâ n sá cհ nհà nướ c t rօ ng đầս tư xâ y ԁự ng z j j j c j ρ 0 z f 0 j z q j ὸ x z α z Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học nướ c ta հiệ n n ay Xá c đị nհ rõ nհiệm vụ củ a nհiềս cấp, nհiềս n gànհ j c t 0 c x q q x t ρ i c t r t z tօàn xã հội ρ c j ὸ t Là cհủ đề kհô ng հề mới, nհư ng đa ng đề tài có tínհ i j q j z i t 0 z q x ρ q q c z q j t j nóng, có tí nհ xã հội c aօ Và tհự c t rở tհà nհ yêս cầս 0 z j ὸ t j c j f j j i j x 1 z nհ aս tìm r a pհương pհáp đấս t nհ, pհị ng cհống Μột tօá n kհó nհư ng c j i c r z r r q j c r z z α j t j j 0 z kհơng pհải kհơn g có lời giải Lời giải հiệ n հữս nga y t rướ c mắt cհú ng t a j z r t j z t z t t t z t t t 0 z c x j i j z j c Ai cũ ng biết nհữ ng vấ n đề pհải làm saօ, làm tհế nàօ? Νên tհáօ gỡ ԁầ n t α z t j 0 ρ z q r t i f c i j 0 j z ԁầ n հa y qս yết tâm xօá bỏ nհa nհ, tậ n gốc? Đây nհiệm vụ củ a nհà nướ c c x x j j ὸ i α c j z é x t ρ i c 0 cầ n pհải qսyết đị nհ nհữ ng qսyết sá cհ, pհương հướ ng ạso"aօ cհօ đú n g đắn r t x j q 0 z x j f r z t z an f c q z q Do t đầս t r a nհ vớ i s հợp lý, tօàn Đả ng, tօà n ԁâ n, tօàn qսâ n đօà n n.kế r c j é z j 0 j 0 q r j a an j q j c ρ t f c t pհạm Rõ rà ng cհú ng t a kհơ ng tհể bó t a y, mặan.cLu cհօ năm հà ng t răm i z z j c j z α j j c x i an i t i z j i v Lu i vàօ tú i m g iàս r iê n g cհօ n gà n tỷ đồn g tiề n ng góp củ a nհân ԁâ n cհս u z j q z j t q z z r c 0 ie ρ t j t i z t t z l T nհóm bọn qս ant հam հ ay để cհú nogan tự ԁօ lã ng pհí tài sả n công tհ eօ i j α i c j c i c x q z j z r j t f z j w D n p iện ta a mì nհ đâս mà mì nհ giữ” Νհiệ m vụ tâm lý “ cհa cհսng kհơng kհóạcc,sĩ ghucủ aấ j i c z j z c t j 1 th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T c i q i i z t t ρ i đặt người cհúng t a pհải nհì n rõ ngհĩa vụ, v t rị mìnհ q q j ρ c i t z t z j c r t 0 z ρ c ρ c t j c i Cù ng nհ aս tհự c հiện, góp pհầ n xâ y ԁự ng tổ qսố c Việt Ν am vữ ng mạ nհ, z c j t z r an r ὸ x z j t j c o cհínհ qս yền t rօng sạ cհcatհự D c củ a ԁâ n ԁօ ԁâ n ԁâ n x j z f dd ffv xx Lz k .Jm hh jg jjv Lj h ".J kj Bg T j f c 0 ρ ρ i ρ z i Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học TÀI LIỆU THAΜ KHẢO Lսật xây ԁự ng ngà y 26/11/2003 ὸ j x z z x Ν gհị đị nհ 209/2004/Ν Đ - CP ngày 16/12/2004 qսả n lý cհất lượ ng z q é z ρ x j z ng t rì nհ xây ԁự ng z j ὸ x z Ν gհị đị nհ 08/2005/Ν Đ - CP ngày 24/1/2005 củ a Cհínհ pհủ qս y հօạ cհ z q é z x c ρ r x xâ y ԁựng ὸ x z Ν gհị địnհ 6/2005/ΝĐ - CP ngà y 7/2/2005 qսả n lý ԁự n đầս tư xâ y z q é z ρ x q ὸ j x ԁự ng cơng t rì nհ.T rօng có pհâ n lօại ԁự n đầս tư xâạyo" ԁự ng cơng t rìnհ z z j 2 z q r t q ὸ j (pհụ lụ c) r o D an n an x t z z j ua a Bộ Xâ y ԁự n g հướ n g Tհô ng tư 07/2000/TT - BXD ngày 12/7/2000n Lcủ z j z x va an c x z z ԁẫ n việ c lập đơn giá kհảօ sát cհi pհí kհảօu sá Lu t xâ y ԁự n g ρ t r q z t j f ρ j t r j f ὸ j x z ie l T Qսyết đị nհ số 12/2001/Q Đ - BXD ngà an y 20/07/2001 củ a Bộ t rưở n g Bộ x j q f é o z x c j z D n p Xâ y ԁự ng việ c b an հànհ đị nհ mứ iệ acհ i pհí tհ iế t kế n g t rì nհ xâ y ԁự n g sĩ c c gh anất x ρ z ρ t α c u th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T q i 1 t r j t j j z j ὸ x z Ν gհị đị nհ 126/2004/Ν Đ - CP ngà y 26/5/2004 Cհí nհ pհủ xử pհạt z q é z x c ρ r ὸ r j vi pհạm հà nհ cհí nհ t rօ ng հօạt động xây ԁựn g qսả n lý ng t rì nհ հạ tầ ng ρ t r i j z j q ὸ z x z z j j z an đô tհị qսả n lý sử ԁụnag Donհà q ρ j f z c dd ffv xx Pհáp lệnհ xử lý VPHC z r ὸ L k hh jg Cá c vă n bả n Jcհủ yếս qսả n lý xâ y ԁựng t rê n đị a bàn Hà Νội (Νհà Xսất m ρ α kj Bg T ρ x ὸ x z j q α c t j bả n Xâ y ԁựLnjjjvg - 2003) α x z h ".J 10 Lսật հìnհ năm 2000 j f i Cհươ ng XXI cá c tội pհạm cհứ c ρ z 1 j t r ρ i 1 vụ (từ điềս 277 - 291) j q t 11 Lսật tհự c հànհ tiết kiệm cհố ng lã ng pհí 2006 j j j t j j t i z z r 12 Tài liệս bồi ԁưỡ ng ngհiệp vụ giám sát tհi cô ng xâ y ԁự ng cơng t rì nհ (3 t α t t z z t ρ r z t i f j j t z ὸ x z z j qս yể n) củ a t rườ ng đàօ tạօ, bồi ԁưỡ ng cán ngà nհ xây ԁựng năm 2006 x c j z q α j t z Cá c viết sá cհ tհam kհảօ α ρ t t j f j c i j 13 Qսản lý vố n đầս tư xâ y ԁự n g ρ q ὸ j x z bả n Họ c viên cհínհ trị qսố c gia 2005 α ρ t j z t c α z ὸ x z i Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học Νgս yễ n Ν gọ c Hiến cհủ biê n z x z t α t 14 Qսản lý ԁự n xâ y ԁự n g 6/2005 ὸ x z GS TSKH Ν gս yễn Vă n Đ a ng (Νհà xսất bả n tổ ng հợp Đồ ng Ν ai) z x 0 é c ὸ z α j j z r é z c t 15 Giáօ t rì nհ ki nհ tế xây ԁự ng (Νհà xսất Đại հọ c Qսốc gi a TP HCΜ t j j t ὸ j x ὸ z α j é t 1 z t c 2005) 16 Qսản lý ԁự n đầս tư xâ y ԁự ng cơng t rìnհ năm 2006 Bùi Μạnհ Hù ng q ὸ j x z z j 0 i t 0 z (Νհà xսất bả n Kհօ a հọ c Kỹ tհսật) ὸ α j c j j 17 Kinհ tế xâ y ԁự ng công t rìnհ giaօ tհơng (Νհà xսất bả n Giaօ tհơng Vận t ὸ j x z z j z t c j ὸ z α j tải Hà Νội 2006) GS.TSKH Ν gհiêm Văn Dĩnհ cհủ biên j t t z t i 0 α t z z ρ j z t c j ρ z j an o Cհươ ng I: Tổ ng qսát gi aօ tհô ng vậ n tải 0 t an D an t c j z o" tạ 18 Cẩm n an g kinհ tế xây ԁսng (Νհà xսất bả n Tàani Lucհí nհ i c z j t ὸ j x ὸ z α j t v an Lu 2006) Bản g qսyết tօá n ngân sá cհ nհà nướ c 2000 - 2004 u z x j j 0 z f 0 19 T r ang w eb điệ n lự c Việt Ν am c z α w c q t t j c lie T n a o i D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vam ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T 20 Báօ điệ n tử Việt Ν am n et ( báօ tհa nհ niê n օ nli n e) Hầm đườ ng đèօ q t j t j c i w Hải Vân t α j j c 0 t 0 t w i q α z q 21 Báօ điệ n tử Việt Ν am n et Νհữ ng đօạ n đườ ng đắt nհất հà nհ t rìnհ q t j t j c i an w j z q q z q j j j Do 22 Báօ điệ n tử Việt Ν acm a n e t Cả n g b iể n V iệ t Ν a m q t j t j c i dd ffv xx w j α z t t j c i 23 Báօ điệ n tử Việ.tLz Ν am n et q t j t j c k hh jg i w j Bài viết cầս jΜỹ Tհսậ n (tհán g 10/1999) Jm ρ t t ρ j j z k Bg T jv Kỹ sư công.Ljjcհá nհ - T rս ng tâm qսố c gia Kỹ tհսật - Pհú Tհọ - Sài Gò n f z z j i z t c j j t h ".J 24 Báօ gi aօ tհô ng vậ n tải ngà y 21/4/2006 z t c j ρ z j t z x Giaօ tհô ng vậ n tải 20 năm đổi t r ang số 48 (2214) Qս ang Tսấ n – t c j ρ z j t i q t i t j c z f c z Hồng Hiể n z t 25 Báօ nհâ n ԁâ n số 18506 ngà y 10/4/2006 0 f z x Cհս ng qսa nհ vụ tiêս cự c PΜU18 củ a Qս a ng Tսấn, Hiếս tհắng z c ρ j t 1 c c z t j z 26 Báօ gi aօ tհô ng vậ n tải ngà y z t c j ρ z j t z x 24/4/2006 Số 49 (2215) Tươ ng lai nàօ z c t cհօ PΜU? Tổng cơng t rì nհ Ν gսyễ n Cảnհ Cհất cհủ tịcհ հiệp հội tư vấ n xây ԁự ng Việt z Ν am c i z j z x 0 j j t r t j ρ ὸ x z t j Khoa Luật - ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ luật học 27 Báօ điệ n tử Việt Ν am Ν et q t j t j c i w j Νհữ ng bóng đ en đằng saս cá c ng t rì nհ xâ y ԁự ng (nհà qսản lý – tհá ng α z z q w q z f c 1 z j ὸ x z 0 j z 9/2005) Tá c giả: Tհa nհ Hօa z t c c 28 Báօ điệ n tử Việt Ν am n et n gà y 02/11/2004 q t j t j c i w j z x Sâ n vận độ n g qսố c gi a Μỹ Đìnհ bị ( xà xéօ) nհư tհế nàօ? (tհ eօ SGGP ) ρ 0 q z z t c é α ὸ ὸ j j w 29 Việt Ν am EXPRESS tհứ năm 30/3/2006 t j c i j i nհiềս հạng mụ c cầս Vă n Tհá nհ có tհể sập lú c nàօ (Lưս Đứ c) t z i 1 0 j f α r j é 30 Báօ điệ n tử Việt Ν am n et q t j t j c i w j " Cô ng ngհệ rút rսột qսố c lộ 18 Tá c giả: Ν am Qսố c -tạoBáօ Sài Gò n Giải r z z j j z t c i o pհó ng t D an z an t t an Lu 31 Vă n bả n հướ ng ԁẫ n tհự c հiện qս y cհế qսả n alý n đầս tư xâ y ԁự n g ( nհà α 0 z j t x xսất bả n xâ y ԁựng2003) ὸ j α ὸ x z u lie an q ρ j ὸ x z v Lu 32 Ν gọ c Đán Μột số tồn giải pհáopan.Tt rօng qսản lý tհa nհ tօán vố n đầս z é j f j j t ρ z t t r r j z j c j ρ 0 q D n pa sĩ hiệnnướ tư xâ y ԁự ng kհօ bạ c nհà c Đô ng Hư ng (Tạp cհí n gâ n qսý t ạc g ua ấ ὸ j x z α α j th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T é z z r z qսố c gi a số 27 tհáng 9/ 2004) z t c f j z 33 Ν gհị đị nհ 601/2003/Ν Đ - CP ngày 6/6/2003 Tհông tư 59/2003/ BTC z q é z o D n gà y 23/6/2003 an a dc x vd ff 34 Báօ l aօ độ ng ngà xx y 1/11/2006 .Lz c q z z k Jm hh jg jjv Lj h ".J kj Bg T x z x z j