i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu chuyên đề trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa bảo vệ học vị TÁC GIẢ CHUYÊN ĐỀ Nguyễn Việt Hoàng ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập thực luận văn tốt nghiệp giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS Phạm Thị Lý người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đại học Thái Nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa Sau đại học, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin chân thành lãnh đạo UBND Thành phố Điện Biên Phủ, Phịng Tài - Kế hoạch, phòng Kinh tế, Phòng Thống kê, phòng Lao động thương binh Xã hội, UBND phường Thanh Bình, Thanh trường, Him Lam đặc biệt Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Điện Biên tạo điều kiện cho việc thu thập số liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè cộng tác viên giúp đỡ chia sẻ tạo điều kiện cho suốt trình học tập nghiên cứu Nguyễn Việt Hồng iii BẢNG KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT BĐD-HĐQT: CNH, HĐH CT DVUT DSCV DSTN ĐTN GB HĐQT NHĐT HĐND HPN HND HCCB LĐTB-XH NHCSXH NHN0&PTNT QĐ TK&VV TW TTg UBND WB XĐGN : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Ban đại diện Hội đồng quản trị Cơng nghiệp hóa, đại hóa Chương trình Dịch vụ uỷ thác Doanh số cho vay Doanh số thu nợ Đoàn Thanh niên Ngân hàng Grameen Hội đồng quản trị Ngân hàng Đầu tư Hội đồng nhân dân Hội Phụ nữ Hội Nông dân Hội Cựu chiến binh Lao động Thương binh Xã hội Ngân hàng Chính sách xã hội Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quyết định Tiết kiệm vay vốn Trung ương Thủ Tướng Chính phủ Uỷ ban nhân dân Ngân hàng giới Xố đói giảm nghèo MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung iv 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Nghèo đói cần thiết phải giảm nghèo 1.1.1 Khái niệm nghèo đói 1.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói 1.1.3 Đặc trưng nghèo đói 1.1.4 Nguyên nhân nghèo đói 1.1.5 Đặc tính người nghèo Việt Nam 10 1.1.6 Sự cần thiết phải giảm nghèo hỗ trợ người nghèo .10 1.1.7 Giảm nghèo mục tiêu quốc gia 11 1.1.8 Cam kết giảm nghèo Việt Nam với Liên hợp Quốc 11 1.1.9 Kế hoạch giảm nghèo địa phương đưa 11 1.2 Tín dụng hộ nghèo 13 1.2.1 Khái niệm tín dụng 13 1.2.2 Tín dụng người nghèo 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu tín dụng hộ nghèo 14 1.4 Kinh nghiệm số nước giới cho vay người nghèo học kinh nghiệm với Việt Nam 15 1.4.1 Bangladesh .15 1.4.2 Thái lan 16 1.4.3 Malaysia 17 1.4.4 Bài học kinh nghiệm có khả vận dụng vào Việt Nam 17 v 1.5 Các nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho XĐGN thời gian qua 19 1.5.1 Tín dụng ưu đãi thơng qua Ngân hàng Chính sách xã hội .19 1.5.2 Tín dụng ưu đãi thơng qua Chương trình, dự án Chính phủ 19 1.5.3 Nguồn tín dụng ưu đãi huy động địa phương vào công tác XĐGN 20 1.6 Một số kết luận rút từ nghiên cứu lý luận thực tiễn .21 1.6.1 Tín dụng ưu đãi cần thiết với việc xóa đói giảm nghèo 21 1.6.2 Vai trị tín dụng ngân hàng hộ nghèo 21 1.7 Ảnh hưởng tín dụng ưu đãi hộ nghèo 24 1.8 Phương pháp nghiên cứu 25 1.8.1 Phương pháp luận 25 1.8.2 Phương pháp tiếp cận, điều tra, tổng hợp số liệu 26 1.8.3 Tổ chức thực nghiên cứu 28 1.9 Các tiêu đánh giá ảnh hưởng tín dụng ưu đãi 29 Chương THỰC TRẠNG TÍN DỤNG ƯU ĐÃI VÀ ẢNH HƯỞNG TÍN DỤNG ƯU ĐÃI CỦA NHCSXH ĐẾN GIẢM TỶ LỆ NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ .31 2.1 Đặc điểm địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế Error! Bookmark not defined 2.1.4 Tình hình an ninh quốc phịng .43 2.2 Thực trạng nguồn tín dụng ưu đãi địa bàn 43 2.2.1 Thực trạng nguồn tín dụng ưu đãi thơng qua chương trình, dự án 43 vi 2.2.2 Thực trạng hoạt động NHCSXH thành phố Điện Biên Phủ 50 2.2.3 Những hạn chế nguồn vốn ưu đãi xóa đói giảm nghèo địa bàn 54 2.3 Kết điều tra hộ vay tín dụng ưu đãi NHCSXH hộ hưởng tín dụng ưu đãi thơng qua chương trình, dự án địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 54 2.3.1 Tình hình hộ điều tra 54 2.3.2 Thông tin hộ nguồn tín dụng ưu đãi .55 2.3.3 Nguồn tín dụng ưu đãi cung ứng cho địa bàn hộ xã điều tra 56 2.3.4 Mức vốn vay hỗ trợ hộ tín dụng ưu đãi hộ điều tra 58 2.3.5 Tình hình sử dụng tín dụng ưu đãi hộ điều tra 59 2.3.6 Thu nhập hộ trước sau có tín dụng ưu đãi 61 2.3.7 Tình hình trả nợ hộ vay vốn NHCSXH 61 2.3.8 Kết sau sử dụng tín dụng ưu đãi hộ điều tra 62 2.3.9 Nhận thức hộ tín dụng ưu đãi .63 2.4 Ảnh hưởng tín dụng ưu đãi NHCSXH đến giảm tỷ lệ nghèo thành phố Điện Biên Phủ .67 2.4.1 Ảnh hưởng kinh tế .68 2.4.2 Ảnh hưởng văn hóa - xã hội 68 2.4.3 Ảnh hưởng an ninh quốc phòng 70 2.5 Một số kết luận từ phân tích thực trạng sử dụng vốn tín dụng ưu đãi NHCSXH cho hộ nơng dân nghèo t.p Điện Biên Phủ 71 vii Chương NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TÍN DỤNG NHCSXH ĐẾN XỐ ĐÓI GIẢM NGHÈO .73 3.1 Định hướng .73 3.1.1 Cơ sở đề xuất định hướng 73 3.1.2 Định hướng 74 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao ảnh hưởng nguồn vốn cho vay hộ nghèo NHCSXH Tỉnh Điện Biên 74 3.2.1 Đảm bảo đủ vốn cho hộ nghèo cần vay vốn sản xuất 75 3.2.2 Phối hợp chặt chẽ ngành, đồn thể, quyền sở giải pháp phát huy hiệu nguồn vốn .75 3.2.3 Cải tiến hồ sơ thủ tục cho vay vốn .76 3.2.4 Đổi nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ngân hàng CSXH Tỉnh Điện Biên .77 3.2.5 Giải pháp quản lý tốt nguồn vốn ưu đãi hỗ trợ thông qua dự án 78 3.2.6 Giải pháp kết hợp nguồn vốn ưu đãi NHCSXH với Chương trình dự án khác .79 3.2.7 Tập huấn kỹ thuật khuyến nông hạch toán kinh tế cho hộ nghèo 79 KẾT LUẬN80 KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHIẾU ĐIỀU TRA 88 viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn nghèo giai đoạn 2006 -2010 15 Bảng 1.2: Nghị BCH Đảng TP khóa XXI (2006-2010) 21 Bảng: 2.1 Tình hình lao động thành phố Điện Biên Phủ34 43 Bảng: 2.2 Một số sản phẩm trồng 48 Bảng 2.3 Một số sản phẩm cơng nghiệp 50 Bảng 2.4: Tổng hợp nguồn vốn 135 đầu tư vào địa bàn 55 Bảng 2.5: Tổng hợp nguồn vốn 134 đầu tư vào địa bàn 56 Bảng 2.6: Tổng hợp hỗ trợ mặt hàng thiết yếu 57 Bảng 2.7: Tổng hợp tín dụng giảm nghèo địa phương 58 Bảng 2.8: Tổng hợp phát triển tín dụng NHCSXH .61 Bảng 2.9: Tổng hợp kết giảm nghèo 62 Bảng 2.10: Tổng hợp tình hình hộ điều tra 64 Bảng 2.11: Tổng hợp thông tin hộ nghèo nguồn tín dụng ưu đãi 64 Bảng 2.12: Tổng hợp nguồn tín dụng ưu đãi giải ngân địa bàn xã điều tra 65 Bảng 2.13: Tổng hợp điều tra hộ vay tín dụng NHCSXH hưởng tín dụng ưu đãi qua chương trình 66 Bảng 2.14: Tổng hợp mức vốn vay bình quân NHCSXH mức hưởng vốn ưu đãi chương trình, dự án 67 Bảng 2.15: Tổng hợp tình hình sử dụng vốn hộ điều tra 68 Bảng 2.16: Tổng hợp mức thu nhập hộ trước sau hưởng tín dụng ưu đãi 70 ix Bảng 2.17: Tổng hợp tình hình trả nợ hộ vay vốn NHCSXH .71 Bảng 2.18: Kết giảm nghèo nguồn vốn NHCSXH so với nguồn vốn ưu đãi khác 71 Bảng 2.19: Nhận thức lượng tín dụng .72 Bảng 2.20: Tổng hợp thời gian sử dụng tín dụng 73 Bảng 2.21: Tổng hợp lãi suất 73 Bảng 2.22: Nhận thức thủ tục vay hưởng tín dụng ưu đãi 65 Bảng 2.23: Tổng hợp mức độ phục vụ cán làm cơng tác tín dụng 654 Bảng 2.24: Tổng hợp nguyện vọng hộ nghèo tín dụng ưu đãi 75 DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Đồ thị 2.1: Mục đích sử dụng vốn NHCSXH 69 Đồ thị 2.2: Mục đích sử dụng vốn dự án 69 Đồ thị 2.3: Tỷ lệ nguồn vốn NHCSXH nguồn vốn ưu đãi dự án giải ngân 76 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Quy trình bố trí tín dụng ưu đãi thông qua dư án 54 Sơ đồ 2.2: Quy trình cho vay vốn NHCSXH 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 20 năm đổi Việt Nam có bước phát triển đáng kể, xong Việt Nam nước xếp vào diện nghèo giới, thu nhập bình quân đầu người thấp, tỷ lệ nghèo theo chuẩn quốc tế cao, phát triển kinh tế xã hội vùng, khu vực ngày có chênh lệnh Đảng Nhà nước ta khẳng định qua kỳ Đại hội Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa (VIII - IX) coi xố đói giảm nghèo vấn đề cấp bách cần thực thường xuyên liên tục để rút ngắn khoảng cách giàu nghèo với nước giới vùng nước, miền núi đồng bằng, dân tộc đa số dân tộc thiểu số, để thực phương châm “tiến tới dân giàu nước mạnh xã hội công dân chủ văn minh” Để thực thắng lợi phương châm đó, việc sử dụng tốt nguồn vốn đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu nhiệm vụ xố đói giảm nghèo nước vấn đề trọng tâm, có ý nghĩa định Thực tế năm qua cho thấy Đảng, Nhà nước địa phương cụ thể hoá bước Nghị Đại hội xố đói giảm nghèo nhiều hình thức quan tâm đặc biệt đến khu vực miền núi, nông thôn, hải đảo Bằng chứng giai đoạn từ năm 2000 đến 2009 có nhiều Chương trình, dự án lớn triển khai nhằm giảm nhanh tỷ lệ nghèo như: Chương trình 135 đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất; Chương trình 134 hỗ trợ xố nhà tạm, khai hoang ruộng; Chương trình trồng triệu rừng; chương trình trợ giá giống, trợ cước vận chuyển phân bón, hỗ trợ tiêu thụ nơng sản; chương trình 120 đầu tư xây dựng sở hạ tầng riêng cho xã biên giới… Các chương trình bước đầu mang lại hiệu qủa góp phần vào cải thiện sống giúp xố đói giảm nghèo Xong nguồn vốn bộc lộ nhiều hạn chế: nguồn vốn có hạn, thời gian đầu tư ngắn, nhiều chương trình dự án đầu tư cịn chồng