BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM BÌNH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM BÌNH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban Lãnh đạo, Khoa Sau đại học, quý thầy, tồn thể cán bộ, cơng chức Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi mơi trường tốt suốt q trình học tập, nghiên cứu Và đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy PGS.TS Vũ Trọng Hách trực tiếp hướng dẫn ln quan tâm, tận tình giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Phòng Lao động Thương binh xã hội, Lãnh đạo UBND huyện, thị, thành phố; Sở Lao động Thương binh xã hội, Văn phòng UBND tỉnh Sở ngành tỉnh Bình Dương nhiệt tình giúp đỡ; gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên suốt thời gian thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng qúa trình thực song luận văn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, để luận văn hồn chỉnh Trân trọng cảm ơn! Phạm Bình Long LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “ Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu tài liệu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo kế thừa trích dẫn tham chiếu đầy đủ Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng Thành phố Hồ Chí Minh - năm 2017 Ngƣời cam đoan Phạm Bình Long MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số vấn đề giảm nghèo bền vững 1.1.1 Những khái niệm .7 1.1.2 Nguyên nhân nghèo đói .15 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo, giảm nghèo bền vững .18 1.1.4 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 19 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 22 1.2.1 Định hướng để giảm nghèo bền vững 23 1.2.2 Hỗ trợ nhằm giảm nghèo bền vững .24 1.2.3 Can thiệp vào hoạt động phát triển kinh tế - xã hội để giảm nghèo bền vững theo chương trình, mục tiêu xác định .24 1.3 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 26 1.3.1 Hoạch định chiến lược, chương trình, mục tiêu, sách giảm nghèo bền vững 26 1.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật giảm nghèo bền vững 28 1.3.3 Tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 28 1.3.4 Huy động nguồn lực ( tài ) phục vụ giảm nghèo bền vững 34 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm trog quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 34 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 35 1.4.1 Chính trị .35 1.4.2 Kinh tế 37 1.4.3 Pháp luật .38 1.4.4 Văn hóa, phong tục, tập quán 39 1.4.5 Hội nhập quốc tế .40 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số địa phương học kinh nghiệm vận dụng cho Bình Dương 40 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương 40 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Bình Dương 40 Tiểu kết Chƣơng .47 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG…….… 48 2.1 Khái quát chung tỉnh Bình Dương 48 2.1.1 Điều kiện kinh tế-xã hội .48 2.1.2 Thực trạng nghèo đói địa bàn tỉnh 51 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương 62 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh 62 2.2.2 Tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh 65 2.2.3 Bố trí nguồn kinh phí cho hoạt động giảm nghèo bền vững 69 2.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh 2.2.5 Kết thực chương trình mục tiêu quốc 70 gia giảm nghèo 72 2.3 Đánh giá chung 77 2.3.1 Kết đạt 78 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 80 2.3.3 Nguyên nhân 83 Tiểu kết Chƣơng 86 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG…………………………………………… 87 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương 87 3.3.1 Mục tiêu 87 3.3.2 Phương hướng .88 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương .93 3.2.1 Hoàn thiện sách pháp luật giảm nghèo bền vững .93 3.2.2 Kiện tồn máy bố trí nguồn nhân lực có chất lượng cho hoạt động giảm nghèo bền vững 97 3.2.3 Huy động nguồn lực cho giảm nghèo bền vững địa bàn 102 3.2.4 Đẩy mạnh việc thực sách hỗ trợ cho người nghèo 104 3.2.5 Tăng cường công tác phối, kết hợp cấp, ngành, địa phương thực giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh 109 3.2.6 Tiếp tục triển khai thực nhân rộng số mơ hình hay, dự án đạt kết cao giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh 111 3.2.7 Thực thường xuyên công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn 114 Tiểu kết Chƣơng 117 KẾT LUẬN .118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTMTQG: Chương trình mục tiêu quốc gia HĐND: Hội đồng nhân dân LĐTBXH: Lao động – Thương binh Xã hội QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân UNDP: Chương trình phát triển Liên hiệp Quốc WB: Ngân hàng Thế giới XĐGN: Xóa đói, giảm nghèo DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Số hiệu Tên bảng Trang bảng Bảng 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn 11 Bảng 2.1 Chuẩn nghèo tỉnh Bình Dương qua giai đoạn 52 Bảng 2.2 Tổng hợp hộ nghèo tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2015 53 Bảng 2.3 Số hộ nghèo tỉnh Bình Dương phân theo địa bàn 55 10