BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ ĐỀ ÁN CHUYÊN NGÀNH CHỦ ĐỀ: QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Lớp : Quản lý Kinh tế 60B Họ tên Bùi Hoàng Lan Trinh MSV 11185275 Hà Nội, 4/2021 Mục lục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo sau 35 năm thu nhiều thành tựu to lớn, đưa đất nước ta khỏi tình trạng lạc hậu, phát triển, nước bước vào thời kỳ đổi mới, trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hợp tác quốc tế ngày sâu rộng Tuy nhiên, bối cảnh giới có nhiều biến động kinh tế hính trị Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, việc hợp tác tiềm ẩn nhiều rủi ro Hàng loạt vấn đề quản lý nguồn lực đặt ra, vấn đề quản lý tài cơng, sử dụng NSNN để đáp ứng tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ thực yêu cầu cấp thiết Ngân sách Nhà nước (NSNN) phận trọng tâm cấu thành quan trọng tài nhà nước, nguồn lực để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển quốc gia Vì vậy, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nước, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại yêu cầu quan trọng quản lý kinh tế quốc gia Là phận cấu thành NSNN, ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) có vai trị quan trọng việc bảo đảm cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ quản lý KT-XH, QP-AN địa phương Những năm qua, công tác quản lý, điều hành chi NSNN huyện Đơng Anh có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển KT-XH huyện nhà Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi NSNN huyện Đơng Anh cịn số hạn chế tồn Vì vậy, việc quản lý chi NSNN để đảm bảo đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi vượt dự tốn, chi không thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng quyền địa phương coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế Xuất phát từ thực tế đó, tơi xin phép chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu cho đề án chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Đông Anh thời gian qua, làm rõ thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp huyện khía cạnh lập dự toán chi, thực chi kiểm tra, giám sát chi ngân sách tác động mơi trường sách, tổ chức quản lý nhân tố khác 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội + Về thời gian: nghiên cứu thực trạng giai đoạn từ năm 2017 - 2019, đề xuất giải pháp năm 2025, tầm nhìn 2030 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tham khảo từ cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố; giáo trình tài cơng, tài tiền tệ, báo, tạp chí liên quan đến NSNN, để hệ thống hóa lý luận chi NSNN, chi NSNN huyện đơn vị có liên quan đến tình hình quản lý chi NSNN cấp huyện - Phương pháp thống kê: + Số liệu thu thập từ tài liệu; báo cáo dự toán, toán ngân sách nhà nước huyện Đông Anh năm từ năm 2017 - 2019 + Sau tổng hợp số liệu có liên quan tiến hành phân tích, so sánh đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đông Anh năm từ năm 2017 - 2019 qua rút kết luận cần thiết để phân tích đánh giá phục vụ mục tiêu nghiên cứu Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề án gồm phần: Chương I: Khung nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Chương II: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2019 Chương III: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đến năm 2025, tầm nhìn 2030 CHƯƠNG I: KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1.Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1.Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp huyện Theo Bộ Tài chính, "Ngân sách huyện (quận) quỹ tiền tệ tập trung huyện (quận) hình thành nguồn thu đảm bảo khoản chi phạm vi huyện (quận)" Chi NSNN cấp huyện việc Nhà nước cấp huyện phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước, đáp ứng nhu cầu đời sống KT5 XH theo nguyên tắc định Chi NSNN cấp huyện gồm khoản chi chủ yếu như: chi đầu tư phát triển theo phân cấp; chi thường xuyên đảm bảo hoạt động máy quản lý cấp huyện; chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới; chi chuyển nguồn huyện 1.1.2.Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện Giống hoạt động quản lý khác, quản lý chi NSNN cấp huyện bao gồm chức năng: hoạch định kế hoạch, sách, mục tiêu; tổ chức thực kế hoạch, sách, mục tiêu đó; kiểm tra, giám sát để trình thực đạt hiệu cao Quản lý chi NSNN cấp huyện mang số đặc điểm sau đây: Một là, quản lý chi NSNN cấp huyện thực quan Nhà nước có thẩm quyền cấp huyện, sở luật định Tùy thuộc vào chế độ trị khác mà quản lý chi NSNN cấp huyện phân quyền khác cấp quản lý Nếu theo chế độ liên bang NSTW NSĐP tách biệt chi tiêu quản lý độc lập với Nếu theo chế độ thống NSĐP NSTW nằm NSNN chi tiêu quản lý theo chế độ chung Nhưng dù theo chế độ trị chi NSNN cấp huyện thể chế hóa luật pháp nhằm đảm bảo tính khách quan, minh bạch, chuẩn hóa Đây điểm khác biệt quan trọng quản lý chi NSNN quản lý tài chủ thể khơng phải Nhà nước Hai là, quản lý chi NSNN cấp huyện vừa mang tính chất trị, vừa mang tính quản trị tài cơng Tính chất trị thể chỗ quản lý chi NSNN cấp huyện hướng tới mục tiêu trị phân bổ hợp lý NSNN tầng lớp dân cư, lĩnh vực lãnh thổ khác địa bàn huyện cấp có thẩm quyền phê chuẩn Nếu quản lý chi NSNN huyện khơng hiệu sách, mục tiêu phân bổ ngân sách Nhà nước sai lạc, làm chệch hướng tác động trị nhà nước, tạo hội cho nhóm đối lập tun truyền làm giảm uy tín Nhà nước Hơn nữa, quan quản lý chi NSNN cấp huyện sử dụng phương pháp quản lý hành để buộc chủ thể sử dụng NSNN phải tuân thủ Khi cần thiết, quan hành cịn áp dụng chế tài pháp lý chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật trình sử dụng NSNN Tính quản trị tài cơng quản lý chi NSNN cấp huyện thể chỗ huyện sử dụng công cụ kỹ thuật quản trị tài nói chung Ở kỹ thuật quản trị tài dự tốn, định mức, kế toán, toán, xử lý thâm hụt, thặng dư ngân sách theo thời gian … thường sử dụng Ba là, quản lý chi NSNN cấp huyện hoạt động phức tạp, nhạy cảm, đối mặt thường xuyên với xung đột lợi ích, với nguy tham ơ, tham nhũng Tính chất phức tạp quản lý chi NSNN cấp huyện thể chỗ, đối tượng quản lý chi NSNN huyện đa dạng, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội đầu tư, chuyển giao thu nhập, tài trợ, … Hơn nữa, chủ thể nhận tiền từ NSNN có động muốn nhận nhiều hơn, thu NSNN có hạn nên thường xuyên tồn mâu thuẫn nhu cầu đòi hỏi chi cao với khả đáp ứng nguồn chi thấp Ngoài ra, NSNN tài sản công, công chức quan chi NSNN có lợi ích độc lập với NSNN nên quản lý chi NSNN cấp huyện tiềm ẩn nguy công chức lợi dụng sách, chế độ quản lý khơng chặt chẽ thu vén cho lợi ích cá nhân lợi ích cục quan quản lý Bốn là, tính hiệu khoản chi NSNN cấp huyện thể toàn diện mặt kinh tế, trị, xã hội Đặc điểm biểu mối quan hệ tài với kinh tế, trị, xã hội Ngân sách huyện thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN phạm vi địa bàn huyện, mối quan hệ ngân sách với tổ chức, cá nhân trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế huyện 1.1.3.Vai trò chi ngân sách nhà nước cấp huyện Trong hệ thống quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN cấp huyện có vị trí quan trọng, thể qua giác độ sau: Quản lý chi NSNN cấp huyện góp phần cung ứng kịp thời, đầy đủ tài cho hoạt động huyện Trong điều kiện nguồn tài cơng cịn hạn hẹp, việc cung ứng tài địa chỉ, kịp thời, phù hợp với yêu cầu điều kiện để hoạt động sử dụng nguồn tài đạt mục tiêu định Quản lý chi NSNN góp phần để trình chi NSNN cấp huyện đáp ứng u cầu Thơng qua quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN, quản lý chi NSNN cấp huyện tác động đến đời sống KT-XH địa bàn huyện, giữ vững ổn định trị - xã hội, góp phần giải vấn đề xúc xã hội như: xố đói giảm nghèo, giải việc làm, nâng cao chất lượng hoạt động mang tính cộng đồng Quản lý chi NSNN cấp huyện góp phần nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN cấp huyện Bằng cơng cụ dự tốn, quản lý chi NSNN cấp huyện làm cho trình chi NSNN địa bàn huyện mang tính kế hoạch cao hơn, chủ động có khoa học Việc lập dự toán NSNN cấp huyện giúp quan cấp kiểm sốt tốt q trình chi tiêu cấp Dựa vào phân tích dự tốn đối chiếu với thực tế, quan nhà nước có sở để điều chỉnh hợp lý Ngoài ra, với cơng cụ chấp hành dự tốn tốn NSNN theo dự toán, quản lý chi NSNN cấp huyện tạo hành lang pháp lý cho phép quan sử dụng NSNN tự chủ hoạt động mà khơng vượt q giới hạn phép Căn vào dự toán, quan phê chuẩn dễ dàng lựa chọn hoạt động ưu tiên chi NSNN, dễ dàng chủ động cân đối ngân sách Quản lý chi NSNN cấp huyện hiệu hỗ trợ Nhà nước ổn định vĩ mô Trong điều kiện kinh tế suy thoái, quản lý chi NSNN có hiệu ưu tiên chi NSNN cho kích cầu Khi kinh tế tăng trưởng nóng, lạm phát cao, quản lý chi NSNN hiệu cho phép Nhà nước cắt giảm chi tiêu Chính phủ để bình ổn giá cả, … Ngoài ra, quản lý chi NSNN cấp huyện hiệu góp phần tăng tích lũy Nhà nước nhằm sử dụng để hỗ trợ phát triển sản xuất, hình thành quỹ dự phịng Nhà nước để ứng phó phịng chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng quốc phòng, an ninh nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngồi dự tốn Quản lý chi NSNN cấp huyện có hiệu tạo điều kiện để Nhà nước hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, điều tiết thu nhập dân cư, thực công xã hội phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quản lý chi NSNN cấp huyện hiệu quả, mặt, góp phần chi NSNN hợp lý, qua định hướng đầu tư, thu nhập tiêu dùng hợp lý dân cư Tác động phái sinh đến sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế theo định hướng nhà nước qua vai trị kích thích cung, cầu thị trường Mặt khác, việc tiết kiệm chi NSNN quản lý chi hiệu quả, Nhà nước có nguồn lực tài trợ dự án đầu tư phát triển Ở cấp huyện, khoản chi phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế giao thơng, thuỷ lợi, điện, nước địa bàn có vai trò tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Quản lý tốt khoản chi ngân sách địa phương, đặc biệt khoản chi đầu tư phát triển, cịn cho phép quyền địa phương hỗ trợ hình thành ngành then chốt, cơng trình thuộc ngành kinh tế mũi nhọn địa bàn, qua đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp phát triển (thơng qua sách trợ giá, hỗ trợ vốn, ưu đãi thuế ), tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển, đảm bảo ổn định mặt xã hội, trị… Thông qua đầu tư quản lý vốn đầu tư từ NSNN, quản lý chi NSNN cấp huyện tạo điều kiện rút ngắn khoảng cách nông thôn thành thị, đồng miền núi, vùng phát triển vùng sâu, vùng xa, từ giảm bớt khoảng cách phân hoá giàu nghèo vùng, khu vực, tầng lớp dân cư, góp phần khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trường Quản lý chi NSNN cấp huyện có hiệu góp phần chống tham ơ, tham nhũng, giảm nguy suy thối đạo đức cơng chức, cán quản lý nhà nước cấp huyện Thông qua việc xây dựng dự tốn có thực tiễn khoa học, giám sát chặt chẽ trình cấp phát sử dụng, thực tốn theo chế độ, sách, quản lý chi NSNN cấp huyện làm giảm thiểu hội tham ô, tham nhũng công chức, cung cấp thông tin, để khen chê người, việc, xử lý nghiêm khắc trường hợp chi sai chế độ, sách Kết tác động quản lý tạo trật tự, kỷ luật nghiêm minh chi tiêu NSNN cấp huyện Hơn nữa, với cơng cụ dự tốn, quản lý chi NSNN cấp huyện góp phần làm cho q trình chi NSNN cấp huyện trở nên minh bạch hơn, dễ kiểm tra, giám sát Việc định mức hóa, tiêu chuẩn hóa, cơng khai hóa khoản chi NSNN địa bàn huyện tạo điều kiện để nhân dân giám sát hoạt động chi NSNN quan quyền cấp huyện, qua tạo áp lực để cơng chức công tâm việc thực công vụ sử dụng NSNN Quản lý chi NSNN cấp huyện có hiệu góp phần tăng uy tín quan nhà nước, hỗ trợ thu NSNN Thông qua quản lý khoản chi NSNN cấp huyện, quan sử dụng NSNN buộc phải sử dụng tiết kiệm, mục đích NSNN Các hành vi vi phạm bị xử lý thích đáng, thơng tin chi NSNN đăng tải công khai, hành vi sử dụng NSNN hiệu khen ngợi… Tất hoạt động góp phần trì niềm tin dân chúng vào công tâm quan công chức nhà nước Hơn nữa, dân chúng hiểu rằng, đồng thuế họ quản lý sử dụng hiệu họ tự nguyện thoải mái nộp thuế cho Nhà nước 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Quản lý chi NSNN cấp huyện trình quan nhà nước có thẩm quyền thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng ngân sách cấp huyện nhằm phục vụ chi tiêu cho máy quyền thực chức năng, nhiệm vụ cấp huyện nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó cách tiết kiệm, đạt hiệu cao Quản lý chi NSNN cấp huyện phải đảm bảo yêu cầu thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ khoản chi NSNN phải minh bạch, hiệu quả, tiết kiệm cho phát triển kinh tế - xã hội ổn định kinh tế, văn hóa, trị … địa bàn huyện Chủ thể quản lý chi NSNN cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực chi NSNN địa bàn huyện gồm có HĐND huyện, UBND huyện, phịng Tài – kế hoạch huyện, KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆNhuyện đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện Đối tượng quản lý chi NSNN cấp huyện toàn khoản chi ngân sách thuộc cấp huyện quản lý gồm có: lập kế hoạch chi, tổ chức thực kế hoạch chi kiểm soát chi NSNN cấp huyện 1.2.1.Lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước cấp huyện Lập kế hoạch chi NSNN cấp huyện q trình phân tích, đánh giá, tổng hợp dự tốn nhằm xác lập tính tốn khoản chi theo kế hoạch có biện pháp chủ yếu kinh tế, tài hợp lý Lập dự tốn chi NSNN chức nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện, lập dự toán chi NSNN cấp huyện định nhiệm vụ, quy mơ chi 10 tốn cần quy định lại thời gian chuẩn bị dự toán ngân sách cấp quyền địa phương Tăng cường thời gian cho việc lập , xét duyệt định dự tốn Tăng cường cơng tác đào tạo để nâng cao chất lượng công tác dự báo nguồn thu cấp quyền , nhằm nâng cao chất lượng lập , chấp hành dự tốn ngân sách cấp quyền - Lấy kết đầu làm chủ yếu để lập dự tốn , thiết lập quy trình kiểm tra đánh giá kết thực dự toán Theo hưởng , hàng năm kế hoạch ngân sách xác lập cho năm hành dự báo cho năm liền kề sau Kèm theo dự toản năm thứ , kế hoạch nảy xem xét , dự bảo tính tốn cho bốn năm Như vậy, kế hoạch ngân sách kế hoạch tiêu đặt bối cảnh dự toán trung hạn để cung cấp tầm nhìn trung hạn cho bên quản lý bền sử dụng ngân sách - Chỉnh quyến huyện phải chủ động tạo gắn kết mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kế hoạch ngân sách từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch để tránh tình trạng kế hoạch phải chạy theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thưởng đặt cao cứng nhắc so với khả đáp ứng ngân sách tình hình thực tế Lợi ích thực tốt biện pháp huyện hạn chế can thiệp cấp vào việc lập , duyệt , tổng hợp dự toán phân bổ ngân sách cấp , tăng cường vai trò thực quyền HĐND huyện, giải yếu công tác lập dự toán chi ngân sách theo kiểu tăng dần, giảm dần tùy tiện khoản chi, thiếu minh bạch, tránh chế “xin – cho” mang tính “ban – phát” cấp phân bổ ngân sách, khác phục tính hình thức thiếu khoa học lập kế hoạch chi 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch chi ngân sách nhà nước Hiệu quản lý chi NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán quan tài chính, KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆNvà cán kế toán quan, đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu công tác chấp hành chi NSNN cần phải: Cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác giám sát quản lý chi NSNN Các quan phải 48 đề cao trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu, chi, sử dụng ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn cách kịp thời, có hiệu Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ quan tài cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài theo hướng: + Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý … vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý 49 NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách + Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá công chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước + Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN Thực phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm quan, tổ chức chi NSNN huyện Đông Anh Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện Đơng Anh ban hành Tích cực giáo dục, tuyên truyền, đấu tranh phê bình 50 lĩnh vực nhằm tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đơn vị, cán cơng chức huyện, khuyến khích gây áp lực để họ sử dụng NSNN tiết kiệm Do việc khó, nên huyện cần đầu tư đạo nhân lực có khả làm gương trước Hết sức tránh việc tuyên truyền vận động suông Phải thiết kế phương thức thực thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành Huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nên gắn việc đánh giá thành tích cá nhân, đơn vị với việc nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tiết kiệm tài sản công Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích gây lãng phí có hành vi tiêu cực phải bị xử lý cách mức, từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Hàng năm huyện cần tổng kết hoạt động nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên để có biện pháp khuyến khích xây dựng mơ hình quản lý chi thường xun có hiệu 3.2.3 Hồn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực XDCB Từng bước thực tra tài kiểm tốn nhà nước hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hoá đơn chứng từ, tình hình 51 thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thơng qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hồn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường cơng tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), khơng kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định công khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phương thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thơng tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 52 Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt khoản chi ngân sách Thành lập chế tự kiểm tra, kiểm sốt nội đơn vị thơng qua tổ chức cơng đồn, lập ủy ban kiểm tra nội quan có chi, qua nâng cao tính tự giác vấn đề công khai, minh bạch thực làm theo quy định pháp luật cấp có thẩm quyền chế độ Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: + Xác định nội dung,phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Ngoài hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách cấp tỉnh huyện cơng khai trang thông tin điện tử Tỉnh Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà thực tế thường hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân + Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác kiểm tra, giám sát chi NSNN huyện hết năm ngân sách + Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 53 Cuối cùng, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc nhà nước huyện Đông Anh Với vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách, để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi quan Kho bạc nhà nước huyệncần tập trung thực số biện pháp sau: + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với kho bạc nhà nước + Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ + Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán kho bạc nhà nước huyện thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán + Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố + Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước huyện Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu cần coi trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước KẾT LUẬN Từ thực tiễn công tác quản lý chi NSNN huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, đề án làm rõ sở lý luận quản lý NSNN, quản lý chi NSNN địa bàn cấp huyện, sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội nội dung quản lý lập kế hoạch chi, tổ chức thực chi kiểm tra, giám sát chi NSNN địa bàn huyện Từ ưu điểm, hạn chế 54 nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi NSNN huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Trên sở đưa quan điểm, mục tiêu số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn 2030 Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng q trình lâu dài đòi hỏi nỗ lực hợp sức cá nhân, cấp, ngành Nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN không diễn cấp huyện mà cần phải thực tất cấp nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài quốc gia, góp phần đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt giai đoạn hội nhập mở cửa việc hồn thiện cấu cơng tác quản lý chi ngân sách lại cần thiết Thực tốt vấn đề giúp cho có sức mạnh kinh tế lớn hội nhập nhanh với kinh tế giới Huyện Đông Anh với tư cách cấp ngân sách đã, khơng ngừng hồn thiện hệ thống quản lý chi NSNN tồn mặt Cùng với quan tâm, đồng lòng ủng hộ quần chúng nhân dân, tập trung đạo lãnh đạo cấp cộng với cố gắng phòng, ban, ngành, đơn vị cấp xã, thị trấn định cơng tác quản lý chi NSNN huyện Đông Anh ngày đạt hiệu cao, đóng góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã huyện nhà nói riêng thành phố Hà Nội nói chung 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2010 Hướng dẫn thực Luật NSNN Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2010 Hướng dẫn quản lý thu,chi Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Hà Nội: NXB Tài Nguyễn Thị Châm, 2012 Hồn thiện công tác quản lý Ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Ninh Giang, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài Lê Ngọc Châu, 2004 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng tin học Luận án Tiến sĩ kinh tế Vũ Văn Cương, 2011 Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, toán NSNN phương hướng hoàn thiện Nghiên cứu pháp luật Tài cơng Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội, tr 101- 128 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài Phương Thị Hồng Hà, 2006 Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội 56 Phạm Đức Hồng, 2002 Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Trường đại học Tài – Kế 10 tốn, Hà Nội Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện 11 Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn Thạc sĩ Đại học Đà Nẵng Lê Chi Mai, 2006 Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng 12 giải pháp Nxb Chính trị Quốc gia Dương Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải 13 pháp Hà Nội: Nxb Tài Bùi Đường Nghiêu, 2006 Điều hòa ngân sách trung ương địa phương Hà 14 Nội: NXB Chính trị quốc gia Tạ Đức Sơn, 2014 Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn, tỉnh Phú 15 Thọ.Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Nguyễn Hữu Tài, 2007 Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ Nxb Đại học kinh tế 16 quốc dân, Hà Nội Đặng Văn Thanh, 2005 Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005 định 17 hướng giai đoạn 2006 – 2010 Tạp chí Cộng sản, tr 18-22 Nguyễn Trường Thi, 2015 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện 18 Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học Vinh, Nghệ An Trần Thị Thúy, 2015 Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà 19 Nội Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, 2005 Giáo trình Tài cơng, Hà Nội: 20 Nxb Tài UBND huyện Đơng Anh, 2017-2019 Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển 21 kinh tế - xã hội qua năm 2017-2019 UBND huyện Đông Anh, 2017-2019 Báo cáo tổng hợp toán ngân sách qua 22 năm 2017-2019 Trần Quốc Vinh, 2012 Đổi quản lý ngân sách địa phương thành phố Ninh 23 24 Bình Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân WEBSITE Website Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn Website Huyện Đông Anh: www.donganh.hanoi.gov.vn 57 ... thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đến năm 2025, tầm nhìn 2030 CHƯƠNG I: KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 .Chi. .. nước quyền huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 2.3.1 Thành tựu quản lý chi ngân sách nhà nước Thứ nhất, bước hoàn thiện phân công trách nhiệm quan quản lý nhà nước quản lý chi tiêu ngân sách huyện. .. phần: Chương I: Khung nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Chương II: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2019 Chương