A n Ю 25
Quỹ phát triển đô thị Tamil (TNUDF) được thành lập vào năm 1996 với mục tiêu là một quỹ tín thác, đặc biệt với sự tham gia của chính quyền địa phương Chính quyền địa phương sở hữu 49% vốn, trong khi 51% còn lại thuộc về ba tổ chức tài chính.
TNUDF là một trung gian tài chính phát triển cơ sở hạ tầng tại Tamil Nadu của Ấn Độ, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn tài chính dài hạn cho các tổ chức địa phương mà không cần bảo lãnh của chính quyền TNUDF được đánh giá là một trong những mô hình quỹ phát triển thành công nhất trong khu vực các nước đang phát triển.
TNUDF rat thành cụng trong viắc dỏm nhắn nhieu vai trũ khỏc nhau trong linh vnc tài chính cho chính quyen d%a phvong.
Thỳ Nhất, TNUDF có quy định rõ ràng về việc cho vay lãi, quản lý các nguồn vốn trợ giúp và hỗ trợ các chính quyền địa phương Đây là vai trò cốt lõi của quỹ phát triển đô thị trên toàn cầu.
Vào thứ Hai, TNUDF đã và đang triển khai nhiều hình thức trung gian tài chính sáng tạo nhằm thu hút vốn từ các nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng Những hình thức này bao gồm sự hỗ trợ của
TNUDF hỗ trợ các chính quyền địa phương trong việc phát hành trái phiếu, cung cấp tư vấn tài chính và đóng vai trò quan trọng trong việc huy động vốn Thông qua việc phát hành trái phiếu trên thị trường vốn, TNUDF giúp các chính quyền địa phương có nguồn tài chính cho các khoản vay trước đó Ngoài ra, TNUDF còn cung cấp tư vấn tài chính và hỗ trợ chuẩn bị dự án, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững cho các dự án được đầu tư thông qua hình thức liên kết công - tư.
Thỳ ba, TNUDF đã thiết lập một công cụ chung để hỗ trợ các khoản tín dụng nhỏ lẻ cho các dự án và các địa phương, nhằm phát hành một loại trái phiếu chung cho tất cả những đối tượng này.
Cỏc bài hoc kinh nghiắm rỳt ra tự viắc nghiờn cỳu mụ hỡnh Quy Ðau tv phát trien cúa Trung Quoc và An Ю 26 K e t lu ắ n ch vo ng 1 28
Dựa trên nghiên cứu kinh nghiệm về phát triển mô hình Quy hoạch tổng thể của Trung Quốc và Ấn Độ, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm quan trọng như sau: việc áp dụng các chính sách linh hoạt và sáng tạo trong quy hoạch có thể thúc đẩy sự phát triển bền vững; sự tham gia của cộng đồng và các bên liên quan là yếu tố quyết định cho thành công của mô hình; và việc kết hợp giữa công nghệ hiện đại và truyền thống trong quy hoạch sẽ nâng cao hiệu quả và tính khả thi của các dự án phát triển.
Mô hình quy hoạch phát triển (QPT) là yếu tố quan trọng cho các khu vực Có thể thấy rằng mô hình quy hoạch QPT của Trung Quốc và Ấn Độ có những điểm tương đồng, nhưng các mô hình này cũng có sự khác biệt tùy thuộc vào điều kiện và môi trường phát triển của từng khu vực Việc áp dụng nhiều mô hình QPT giúp tạo ra cơ chế hình thành và phát triển các khu vực một cách linh hoạt, đồng thời tạo ra sự cạnh tranh giữa các nhà đầu tư nhằm cung cấp cho khách hàng những sản phẩm đa dạng Điều này cũng giúp thích ứng với sự biến đổi không ngừng của thị trường tài chính trong bối cảnh toàn cầu hóa và tự do hóa.
Hai là, việc thay đổi quy định tại Trung Quốc và Ấn Độ đã tạo ra một mô hình quản lý các Quỹ đầu tư phát triển (Quy éTPT) với hệ thống pháp lý hoàn chỉnh và cập nhật Pháp luật liên quan đến lĩnh vực này đưa ra các quy định nhằm ngăn chặn những người không có trách nhiệm và đảm bảo các tiêu chí theo yêu cầu của pháp luật được tham gia quản lý Quy éTPT Các quy định này cũng xác định chức năng của nhà đầu tư trong việc giám sát và quản lý hoạt động đầu tư, giúp họ bảo đảm an toàn cho các khoản đầu tư của mình và tránh rủi ro từ nhà quản lý Quy Bên cạnh đó, các giới hạn đầu tư cũng được quy định để giảm thiểu rủi ro cho Quy, cùng với các phương thức tính thu nhập và định giá tài sản không minh bạch Cuối cùng, bất kỳ thị trường nào từ thị trường phát triển đến các thị trường mới nổi, nhà nước đều có sự kiểm soát chặt chẽ hoạt động của các Quy éTPT.
Đầu tư đa dạng là một chiến lược quan trọng giúp giảm thiểu rủi ro trong danh mục đầu tư Các quy định và chính sách tài chính luôn khuyến khích nhà đầu tư phân bổ vốn vào nhiều loại hình công cụ và tài sản khác nhau Việc đa dạng hóa không chỉ giúp bảo vệ tài sản mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc đạt được lợi nhuận tốt hơn từ các khoản đầu tư khác nhau trong nền kinh tế, bao gồm cả nhà nước, doanh nghiệp và nhà đầu tư cá nhân.
Việc hình thành và phát triển các Quy ĐTPT là rất quan trọng, đặc biệt trong việc đào tạo nguồn nhân lực cho ngành công nghiệp quản lý quy đầu tư Ngoài ra, cần có các quy định chặt chẽ về kỹ năng chuyên môn để đảm bảo tính công khai và công bằng trong quá trình kinh doanh, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các nhà đầu tư.
Quyết định đầu tư phát triển tại địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế - xã hội, thông qua các hoạt động như đầu tư vào dự án, cho vay đầu tư và góp vốn thành lập tổ chức kinh tế Hoạt động của Quỹ ĐTPT địa phương cần được xem xét dưới góc độ hiệu quả, với các chỉ tiêu cụ thể và các yếu tố ảnh hưởng từ bên ngoài như môi trường pháp lý và thị trường vốn, cũng như các yếu tố nội tại như tiềm lực tài chính và năng lực quản trị Mô hình Quỹ ĐTPT địa phương ở Việt Nam vẫn còn nhiều điểm cần cải thiện, vì vậy việc nghiên cứu kinh nghiệm từ mô hình của Trung Quốc và Ấn Độ có thể cung cấp những bài học quý giá cho sự phát triển và hoàn thiện mô hình này tại Việt Nam.
THUC TRANG HOAT ЮNG CUA QUY ÐAU TU PHÁT TRIEN TINH TIEN GIANG 29 2.1 hnc trang hoat d®ng cúa Quy Ðau tv phát trien tính Tien Giang 29 2.1.1 Quá trình hình thành 29
B ® máy t o ch ú c 29
B® máy tổ chức của Quy ĐTPT Tiền Giang được thành lập theo mô hình độc lập, không ghép với Quy Hỗ trợ phát triển chi nhánh Tiền Giang (nay là NHPT chi nhánh Tiền Giang) Hệ thống tổ chức quản lý điều hành bao gồm các viên chức chuyên trách.
Gom cú 5 ngvũi kiờm nhiắm:
- Phó chú t%ch UBND tính làm Chú t%ch h®i dong;
- Giám doc Só Tài chính làm Phó chú t%ch thvòng trnc;
- Giám doc Quy Ðau tv phát trien làm Phó chú t%ch;
- Giám doc Só Ke hoach và Ðau tv làm úy viên;
- Phó Giám doc Ngân hàng nhà nvóc VN chi nhánh Tien Giang làm úy
Gom cú 2 ngvũi kiờm nhiắm:
- Phó Giám doc Ngân hàng nhà nvóc VN chi nhánh Tien Giang làm úy viên; kiêm Trvóng Ban Kiem soát;
- Phó Chánh Van phòng UBND tính làm thành viên Ban Kiem soát. éen dau nam 2009, Ban Kiem soỏt dvoc kiắn toàn lai gom cú 3 ngvũi kiờm nhiắm nhv sau:
- Phó Chánh Van phòng UBND tính làm Trvóng Ban Kiem soát;
- Phó Phòng Nghiên cúu – Tong hop Van phòng UBND tính làm thành viên Ban Kiem soát;
- Chuyờn viờn Phũng Tài chớnh doanh nghiắp Sú Tài chớnh làm thành viên Ban Kiem soát.
2.1.2.3.Bđ mỏy dieu hành tỏc nghiắp:
Gom cú Ban Giỏm doc và 2 phũng nghiắp vn:
- Ban Giám doc: tù nam 2001 den nay chí có duy nhat Giám doc (có trỡnh dđ chuyờn mụn bắc éai hoc), khuyet Phú Giỏm doc.
- Phòng Tham d%nh – Tín dnng: nam 2001 có 03 ngvòi, den cuoi nam
2009 cú 10 ngvũi (deu cú trỡnh dđ chuyờn mụn bắc éai hoc).
- Phòng Ke toán – Tài vn: nam 2001 có 02 ngvòi, nam 2006 doi tên thành Phòng Hành chính – Ke toán và den cuoi nam 2009 có 09 ngvòi, ke cá
Kế toán trưởng là vị trí yêu cầu trình độ chuyên môn cao, bao gồm 05 đại học, 02 cao đẳng, 01 lớp xe tốt nghiệp trung học phổ thông và 01 văn thư – thủ quỹ đang học trung cấp kế toán Hiện tại, chỉ có kế toán trưởng đang theo học cao học kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế TP HCM.
Quy ĐTPT Tiền Giang hiện có 4 cán bộ có trình độ chuyên môn cao, bao gồm 2 cán bộ từ Phú Giới và 2 cán bộ từ Phú Trưng, tham gia vào công tác chuyên trách tại các công ty cổ phần mà Quy tham gia đầu tư góp vốn.
CP BOO nvóc Ðong Tâm và Công ty CP Du l%ch Mêkông My Tho.
Như vậy, việc hoạt động của Quy chế TPT Tiền Giang đang trong quá trình hoàn chỉnh Tuy nhiên, việc điều hành vẫn còn một số hạn chế, cần khắc phục để các bên liên quan có thể hoạt động hiệu quả hơn Mục tiêu là tổ chức và nâng cao hoạt động của hệ thống Quy chế TPT, nhằm thể hiện tính chuyên nghiệp, minh bạch và nâng cao hiệu quả hoạt động trên toàn quốc.
C o ch e ho a t d® ng 31
Quy ÐTPT Tien Giang là tổ chức tài chính nhà nước trực thuộc UBND tỉnh, có chức năng nhiệm vụ chính trong việc quản lý và phát triển nguồn vốn Với vốn điều lệ ban đầu là 50 tỷ đồng, sau 12 tháng hoạt động, vốn đã tăng lên 100 tỷ đồng và tiếp tục được bổ sung, phấn đấu đạt tối thiểu 200 tỷ đồng Tổ chức này có trách nhiệm hạch toán độc lập, tự chủ về tài chính, và quản lý tài sản của mình Quyền hạn tài chính được thực hiện qua tài khoản tại Kho bạc nhà nước, các ngân hàng trong nước và tài khoản tại các ngân hàng thương mại ngoài Việt Nam Quy trình quản lý tài chính được giám sát bởi UBND tỉnh và các cơ quan chức năng có liên quan.
hình ho a t d® ng 32
Von dieu lắ cỳa Quy tang trvúng tvong doi on d%nh: nam 2001 là 50 tý dong, nam 2004 là 82 tý dong, nam 2008 là 165 tý dong và nam 2009 là
226 tý dong, tang 4,5 lan so vói thòi diem nam 2001 Toc d® tang trvóng von dieu lắ bỡnh quõn trong 9 nam dat hon 20%/nam.
Quỹ TPT Tiền Giang có nguồn vốn điều lệ 200 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước Ngoài ra, quỹ còn được bổ sung thêm vốn điều lệ để mở rộng hoạt động, với khoảng 26 tỷ đồng từ các quỹ và nguồn khác Mặc dù nguồn vốn bổ sung chỉ chiếm khoảng 11,5% tổng vốn điều lệ của quỹ, nhưng điều này cho thấy hoạt động của quỹ có hiệu quả, phát triển và đảm bảo an toàn nguồn vốn.
Đến năm 2009, vốn điều lệ của Quỹ Đầu tư 226 tỷ đồng, chỉ đạt 5% so với 22 Quỹ ĐTPT khác trên cả nước (HIFU: 2.113 tỷ đồng, Quỹ ĐTPT TP Hà Nội: 900 tỷ đồng, Quỹ ĐTPT Bình Dương: 353 tỷ đồng, Quỹ ĐTPT Đồng Nai: 333 tỷ đồng) và vẫn còn rất thấp, chỉ bằng 1/9 vốn điều lệ của HIFU Trong tình hình hiện nay, nhiệm vụ đặt ra cho Quỹ là phải có chiến lược phát triển nguồn vốn nhằm tăng cường tiềm lực tài chính, đóng vai trò quan trọng trong phát triển cơ sở hạ tầng của tỉnh.
Bóng 2.1: Von dieu lắ cua Quy éTPT Tien
Giang den 31/12/2009 (Ðon v%: Ty dong)
Nguon: Quy ÐTPT Tien Giang.
Tính đến ngày 31/12/2009, Quyết định phát triển Tỉnh Tiền Giang vẫn chưa thực hiện hình thức huy động vốn trên thị trường vốn thông qua phát hành trái phiếu Việc phát hành trái phiếu của UBND tỉnh vẫn chưa được triển khai để huy động vốn cho đầu tư cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh.
Thời gian qua, Quỹ ĐTPT Tiền Giang chưa huy động được các nguồn vốn nhàn rỗi trung và dài hạn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Nguyên nhân là do lãi suất cho vay còn quá thấp (mức 3%, 5%, 5,4% đến 14,4% năm), trong khi lãi suất tiền gửi ngân hàng thương mại thường ở mức cao hơn, khiến việc tìm nguồn vốn để huy động của Quỹ trở nên rất khó khăn Mặt khác, năm 2008 do tình hình tài chính cả nước và thế giới đang gặp biến động bất lợi và có dấu hiệu phục hồi trong năm 2009 nên tạm thời chưa thể huy động vốn.
Vào quý 3/2003, Công ty Xổ số Kiến thiết Tiền Giang đã huy động vốn tự quy đầu tư phát triển sản xuất với số tiền 10 tỷ đồng và hoàn trả vào quý 1/2004 Đến năm 2005, công ty tiếp tục huy động ngắn hạn với nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi từ NSĐP là 18 tỷ đồng trong vòng 12 tháng Trong giai đoạn từ năm 2003 đến 2009, công ty cũng đã hợp tác với các ngân hàng để huy động vốn cho vay, với tổng số tiền huy động gần 10 tỷ đồng thông qua hình thức "vốn mới" Mặc dù số vốn huy động cho vay còn thấp so với HIFU, với khoảng 591 tỷ đồng vào cuối năm 2009, nhưng điều này cho thấy nỗ lực của công ty trong việc thu hút vốn Tuy nhiên, hoạt động cho vay này vẫn chưa được quan tâm mạnh mẽ và cần phát triển hơn nữa để nâng cao hiệu quả huy động vốn.
Việc huy động vốn của Quỹ Đầu tư Phát triển Tiền Giang hiện còn rất hạn chế, với số dư vốn huy động tính đến cuối năm 2009 là 0 đồng Trong khi đó, số dư vốn huy động của HIFU vào cùng thời điểm là 3.070 tỷ đồng Điều này cho thấy khả năng huy động vốn và tiềm lực tài chính của Quỹ Đầu tư Phát triển Tiền Giang chưa đáp ứng được yêu cầu hoạt động.
Quyết định huy động vốn ngắn hạn tại Tiền Giang đã gặp nhiều khó khăn, trong khi việc huy động vốn trung và dài hạn vẫn còn hạn chế Từ năm 2006, lãi suất cho vay thấp hơn nhiều so với tỷ lệ lạm phát, dẫn đến việc huy động vốn trở nên khó khăn hơn Do đó, việc tìm nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu đầu tư và cho vay là một trong những thách thức lớn mà Quy cần phải giải quyết.
2.1.4.2.Hoat d®ng su dnng von:
Hoạt động sử dụng vốn của Quỹ Đầu tư Phát triển Tiền Giang chủ yếu tập trung vào việc phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và kinh tế mũi nhọn của tỉnh Từ năm
Năm 2004, Quỹ bắt đầu hoạt động với trọng tâm cho vay và các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp Từ năm 2005, Quỹ đã mở rộng hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp thông qua việc cung cấp vốn cho các doanh nghiệp Quỹ nhấn mạnh vai trò của "vốn mới" khi kêu gọi huy động vốn từ các tổ chức và thành phần kinh tế tham gia Tuy nhiên, do quy mô còn nhỏ và nguồn vốn hạn chế, Quỹ chưa phát huy hết vai trò của mình trong việc kêu gọi đầu tư.
Quỹ TPT Tiền Giang đã bắt đầu triển khai hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp thông qua hình thức góp vốn, nhằm thu hút đầu tư vào các doanh nghiệp trong lĩnh vực hạ tầng kinh tế và kỹ thuật trên địa bàn tỉnh.
Tính đến ngày 31/12/2009, tổng số vốn đầu tư trực tiếp của Quỹ đạt 58.186 tỷ đồng Phương thức đầu tư của Quỹ rất đa dạng, với hoạt động chủ yếu là đầu tư vốn thành lập doanh nghiệp, tham gia góp vốn vào các công ty cổ phần để đầu tư và tham gia thực hiện các chương trình đầu tư vào các công trình trọng điểm theo định hướng phát triển.
KT - XH cỳa tớnh đang phát triển mạnh mẽ Đến thời điểm hiện tại, Quyết định TPT Tiền Giang đã thành công trong việc kêu gọi vốn đầu tư từ các nguồn nhân lực trên địa bàn và các tỉnh, thành trong vùng kinh tế phía Nam để phát triển cơ sở hạ tầng Đặc biệt, phương thức đầu tư này đang được áp dụng thành công tại Quy.
Vào năm 2005, Quyền Đầu tư Phát triển Tiền Giang đã góp vốn liên doanh với Tổng Công ty May Việt Nam tại TP HCM để quản lý Công ty TNHH May Tiến Tiến ở thành phố Mỹ Tho, với số vốn nhà nước là 3,7 tỷ đồng (chiếm 49% vốn điều lệ công ty) Đồng thời, công ty cũng đã mua lại phần vốn nhà nước tại Công ty liên doanh TNHH May xuất khẩu Việt Tân ở Cai Lậy với số tiền 4,9 tỷ đồng (chiếm 63,95% vốn điều lệ công ty) Ngoài ra, Quyền Đầu tư Phát triển Tiền Giang còn tham gia góp vốn thành lập Công ty CP May Cụng Tiến ở xã Gũ Cụng với số tiền 01 tỷ đồng (chiếm 10% vốn điều lệ công ty).
Đến quý 1/2007, Quy tham gia 17,5% vốn điều lệ của Công ty CP BOO nước sạch Tân Châu Thành với số tiền 65,625 tỷ đồng, nhằm cung cấp nước sạch cho tỉnh Tiền Giang Các cổ đông còn lại bao gồm: Công ty CP Đầu tư hạ tầng kỹ thuật TP HCM (CII) chiếm 40% vốn điều lệ; Công ty Nước và Môi trường TP HCM chiếm 10% vốn điều lệ; Công ty CP Đầu tư và Phát triển xây dựng TP HCM chiếm 10% vốn điều lệ; Công ty Xổ số kiến thiết Tiền Giang chiếm 20% vốn điều lệ; và Công ty Cấp thoát nước Tiền Giang chiếm 2,5% vốn điều lệ.
- Sau dú den quý 2/2007, tiep tnc tham gia 10% von dieu lắ cụng ty, tvong ỳng so tien 10 tý dong de cựng sỏng lắp Cụng ty CP Du l%ch Mờkụng
Thành phố Mỹ Tho, trung tâm phát triển du lịch tiềm năng của Tiền Giang, hiện có 04 cổ đông chính Trong đó, Công ty Xổ số kiến thiết Tiền Giang chiếm 50% vốn điều lệ, Công ty CP Du lịch Golf Việt Nam nắm giữ 20% vốn, và Công ty CP đầu tư hạ tầng kỹ thuật đóng góp phần còn lại.
TP HCM (CII) chiem 10% von dieu lắ và Cụng ty CP éau tv và Phỏt trien xõy dnng TP HCM chiem 10% von dieu lắ.
- Nam 2009, UBND tớnh cap bo sung von dieu lắ cho Quy éTPT Tien Giang bang hình thúc giao quyen quán lý phan von nhà nvóc tai Công ty CP
Du l%ch Xõy dnng My Tho là 5 tý dong, chiem 63,48% von dieu lắ Cụng ty,
06 co dụng cũn lai chiem 36,52% von dieu lắ Cụng ty.
