LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Hoạt động đầu tư công là một trong những lĩnh vực quan trọng, đóng một vai trò thiết yếu trong việc hình thành và phát triển cơ sở hạ tầng, vật chất - kỹ thuật giúp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh nói riêng, cả nước nói chung nhằm tiến tới thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hàng năm, vốn đầu tư công thông qua ngân sách nhà nước (NSNN) luôn dành một tỷ lệ khá cao chi cho đầu tư xây dựng. Trong nhiều năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực xây dựng cơ bản ngày một lớn, tăng lên theo từng năm. Do đó, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, công trình dân dụng, giao thông, nông nghiệp, phát triển nông thôn và các dự án phát triển kinh tế xã hội ngày càng cải thiện, góp phần nâng cao đời sống nhân dân và bộ mặt của tỉnh một cách rõ rệt. Là một huyện thuộc khu vực miền núi phía bắc, đang trên đà phát triển nên huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đang dành rất nhiều nguồn vốn đầu tư công cho xây dựng. Vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư cho ngành xây dựng hàng năm chủ yếu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng và nguồn trái phiếu Chính phủ, các chương trình vì mục tiêu quốc gia cũng như nguồn vốn từ tỉnh rót xuống. Nhờ các dự án hoạt động hiệu quả, cơ sở hạ tầng tại Quỳnh Nhai như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã đã ngày một cải thiện, giúp nâng cao đời sống của nhân dân. Nguồn vốn đầu tư của nhà nước đã được huy động tốt, đảm bảo được các yêu cầu về quản lý nhà nước. Vốn đầu tư công từ chỗ chỉ có 65,24 tỷ đồng vào năm 2017 đã tăng lên đến 146,938 tỷ đồng vào năm 2020. Xem xét lại quá trình quản lý, bố trí và việc giải ngân nguồn vốn đầu tư công cho các dự án đầu tư xây dựng ta thấy nổi lên một số vấn đề như: các công trình chậm tiến độ xuất hiện ngày một đầu nhiều, vốn đầu tư cho việc xây dựng tăng cao, trong khi đó chất lượng các công trình không được đảm bảo, quá trình quản lý dự án chưa được hoàn thiện, hiệu quả sau đầu tư còn khá thấp. Điều này thể hiện ở việc: Một số dự án mới bàn giao đưa vào sử dụng đã xuống cấp, thấm dột xảy ra với nhiều công trình dân dụng, nhiều điểm mặt đường bị bong tróc, xuống cấp đối với công trình giao thông, năm 2020 đã có đến 24 dự án phải chuyển tiếp sang các thời kì tiếp theo một phần vì thiếu vốn và vướng mắc GPMB. Các năm trước, con số này cũng xấp xỉ 20 dự án. Thêm vào đó, vốn huy động trong dân tuy có tăng, nhưng con số rất nhỏ : cuối năm 2020 cũng chỉ hơn 4 tỉ đồng. Số vụ thanh tra vào năm 2017 đến 2020 chỉ từ 4 đến 6 vụ, nhưng đến năm 2020 lại không thể phát hiện được các điểm sai phạm. Có nhiều dự án đơn vị khảo sát chưa tính toán đầy đủ khối lượng công trình dẫn đến phải thay đổi rất nhiều hạng mục và thiết kế trong quá trình thực tế thi công. Hàng loạt các sai phạm này chính là vấn đề dẫn đến thất thoát ngân sách Nhà nước và các nguồn lực khác của tỉnh nói chung và từng huyện nói riêng. Thách thức to lớn này gây ra nhiều khó khăn với hầu hết các địa phương trong cả nước, Quỳnh Nhai cũng không ngoại lệ. Chính vì thế, việc quản lý các dự án đầu tư cần phải kiểm soát chặt chẽ ngay từ đầu. Xuất phát từ thực tiễn này, tác giả lựa chọn nghiên cứu luận văn: " Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La". 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư công đã được nghiên cứu bởi nhiều luận văn thạc sĩ trước đây, có thể kể đến như: Lê Thanh Hương (2015) với luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình”, hoàn thành tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luân văn đã nghiên cứu việc quản lý dự án và những yếu tố quyết định đến thành công của dự án đầu tư xây dựng như đối tượng và sự tác động của nhà nước trong vấn đề quản lý. Cụ thể, luận văn đã nêu ra 3 khâu quản lý dự án là lập kế hoạch dự án, thực hiện dự án, kiểm soát thực hiện dự án. Tác giả cũng nêu ra những điểm thành công và những thiếu sót của tỉnh Hòa Bình. Vì nghiên cứu tại địa điểm 1 tỉnh nên luận văn đã đánh giá được những khả năng kết hợp của các Sở trong khu vực, cũng như kết quả trong chỉ đạo của tỉnh đối với các Sở. Do vậy,đề tài này chính là nguồn tham khảo rất giá trị cho tác giả khi thực hiện luận văn này. Cấn Quang Tuấn (2018) với đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do Thành phố Hà Nội quản lý”, hoàn thành tại đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn cũng đã nêu ra đặc điểm, vai trò của nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cùng các yếu tố tác động đến việc sử dụng loại vốn này, trong đó không thể không nhắc đến cơ sở pháp lý. Tuy nhiên, luận văn này tiếp cận trên góc độ tài chính – ngân hàng, tức là nêu ra các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn, nên không đánh giá theo cách tiếp cận về quản lý kinh tế là lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch và giám sát thực hiện. Tuy vậy, một số giải pháp của tác giả cũng nêu ra hướng về thực hiện kế hoạch như cần đề cập đến việc huy động vốn trong khu vực dân cư, hoặc cần tổ chức lại bộ máy giám sát và giám sát sau khi xây dựng cũng là bài học mà cao học viên có thể tham khảo. Cùng quan điểm với hai tác giả trên là Trần Minh Phương (2018) với đề tài: “Quản lý các dự án kết cấu hạ tầng giao thông tại huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định”, hoàn thành tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã nghiên cứu đến các yếu tố có tác động lớn đến kết cấu mạng lưới giao thông, tác giả cũng đã đề cập đến các yếu tố ngoài nước như các thể chế, chính sách, đồng thời cũng đưa ra quan điểm về các chính sách thu hút vốn đầu tác động lên sự phát triển hạ tầng trên quan điểm cho rằng đầu tư có thể do bất cứ một bên nào thực hiện,đồng thời những đối tượng có sử dụng giao thông đường bộ có nghĩa vụ phải hoàn trả. Đây là một quan điểm rất mới tại Việt Nam vào thời điểm đó, và đã để ra một dấu hỏi lớn về vấn đề phối hợp đầu tư giữa khu vực công và khu vực tư nhân, đồng thời đánh giá tính khách quan của việc thu hồi vốn dựa trên tiềm năng hoàn trả của đối tượng hưởng lợi từ dự án. Liên quan đến phương thức quản lý dự án cụ thể, luận văn thạc sĩ của Bùi Thị Hoàng Lan (2017) với đề tài: “Quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng bằng phương thức BOT trên địa bàn tỉnh Thía Bình” đã đề cập đến việc hình thành cơ sở hạ tầng bằng phương thức BOT (xây dựng – vận hành – chuyển giao), tác giả cho rằng năng lực quản lý của một số cơ quan nhà nước còn khá yếu kém, các chính sách và hệ thống pháp lý còn chưa hoàn thiện và hoạt động hiệu quả, dựa trên cơ sở giải pháp trong quy hoạch dự án và khuôn khổ pháp luật. Thế nhưng đề tài lại quá chú trọng về vấn đề kỹ thuật mà thiếu sót khi nhắc đến vấn đề kinh tế của dự án. Nguyễn Thủy Lan (2019) thực hiện với đề tài “Đổi mới quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước tại các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ” đã đề cập đến một số vấn đề một cách hệ thống về lý thuyết và thực tiễn về QLDA đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN, bên cạnh đó tác giả cũng đã đề xuất một số giải pháp đổi mới QLDA đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn đến năm 2020 và tầm nhìn năm 2030. Đề tài đánh giá thực tiễn quá trình thực hiện các dự án của cơ quan nhà nước, đồng thời cho rằng có sự tham gia của nhà nước trong công tác quản lý là việc vô cùng cần thiết, nhưng cũng cần quan tâm đến khả năng hoàn vốn của dự án phát triển, bởi những dự án này tác động nhiều đến hiệu quả xã hội hơn là về mặt kinh tế. Tuy nhiên, các tác giả này cũng không đi quá sâu vào từng dự án để phân tích mà chỉ nghiên cứu tổng thể, và đưa ra một số giải pháp về chính sách. Cả 2 đề tài này được nghiên cứu từ một góc nhìn một chiều của 1 tỉnh hay cả nước, do đó sẽ rất khó có thể nắm bắt được các khía cạnh tổng quan một ban quản lý dự án của một huyện. Đối với khía cạnh quản lý nhà nước, có thể kể tác giả Nguyễn Thị Bình (2018) với đề tài luận văn “Quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Mường La, tỉnh Sơn La”. Đề tài đã nghiên cứu dựa vào quá trình của quản lí kinh tế, bao gồm lập kế hoạch, thực hiện và đánh giá kết quả vận hành dự án. Tác giả đã đánh giá tổng quan từ bộ máy, quá trình thực hiện và gợi ý 1 số giải pháp. Nhưng quy mô nghiên cứu chỉ dừng lại ở cấp huyện cho nên luận văn chỉ có thể đánh giá khả năng phối hợp của một số bên nhất định cũng như dưới góc độ của UBND huyện chứ hoàn toàn không phải là với tầm nhìn của ban quản lý dự án. Các yếu tố về ban quản lý dự án cũng không được đề cập nhiều trong đề tài. Tóm lại, các nghiên cứu trong nước đã nghiên cứu, phát triển và xây dựng dựa trên các đề tài nước ngoài, đồng thời gợi ý một số giải pháp liên quan đến đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn từ NSNN, cũng như gợi mở khía cạnh kết hợp với các nguồn vốn nước ngoài. Tuy nhiên, các nghiên cứu này gặp phải một số giới hạn như: (1) đề cập đến rất ít các yếu tố, chỉ nhắc đến một số khía cạnh nhất định, hoàn toàn không có một nghiên cứu nào đề cập đến hệ thống lý thuyết và đánh giá được thực trạng tồn tại trong quản lý – đặc biệt là các cơ quan nhà nước – với các dự án đầu tư bởi nguồn vốn NSNN; (2) chưa có sự thống nhất về mặt nhận thức của tác giả nghiên cứu và nhà hoạch định chính sách, hay đôi khi lại đồng nhất hoạt động đầu tư xây dựng bằng nguồn NSNN là hoạt động “cho không” – vì quan điểm rằng dự án phát triển phải hướng đến mục tiêu xã hội. Thêm vào đó, các đề này tập trung quá nhiều vào các vấn đề liên quan quan đến xây dựng – vận hành – chuyển giao (BOT) mà thiếu sót khi nhắc đến toàn bộ các hình thức nhượng quyền hay xây dựng – vận hành – vận hành (BOO) và (3) các nghiên cứu còn thiếu hệ thống chiến lược, kế hoạch, chính sách của từng địa phương liên quan đến các hạng mục đầu tư xây dựng. Do đó có thể nhận xét rằng việc nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN là một trong những đề tài nghiên cứu vẫn còn để lại một khoảng trống cần được nghiên cứu. Thêm vào đó, cũng chưa có một đề tài nào đề cập đến thực trạng quản lý và xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La. Do đó, đề tài: “Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La” là đề tài tuy không mới, nhưng vẫn còn nhiều khía cạnh cần nghiên cứu. 3.Mục tiêu nghiên cứu Luận văn hướng đến các mục tiêu nghiên cứu cơ bản như sau: -Xác định được khung nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện. -Phân tích được tổng quan thực trạng trong quá trình đầu tư xây dựng và tình hình quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của huyện Quỳnh Nhai, Sơn La thời gian qua, từ đó đánh giá được những điểm mạnh, điểm yếu và chỉ ra những nguyên nhân của những sai sót trong quá trình quản lý xây dựng. -Đưa ra một số giải pháp hữu ích trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng được huy động nguồn vốn từ đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong những năm kế tiếp. 4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, với một số nội dung như sau: (1) Bộ máy quản lý; (2) Kế hoạch triển khai thực hiện dự án đầu xây dựng; (3) Tổ chức thực hiện dự án đầu tư, (4) Kiểm soát thực hiện dự án đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư công. + Phạm vi về không gian: Tại địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. + Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp thu được trong khoảng thời gian từ năm 2017 đến năm 2020; số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 3 đến tháng 6 năm 2021, giải pháp đề xuất cho đến năm 2025. 5.Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Hình 1: Khung nghiên cứu của đề tài Sơ đồ 1.1. là khung nghiên cứu mà đề tài sử dụng. Khung nghiên cứu này xuyên suốt các nội dung trong việc phân tích, so sánh, điều tra. 5.2. Quy trình nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng theo các bước sau: Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu về lập kế hoạch đầu tư công tại Ban quản lý dự án. Các phương pháp sử dụng ở bước này bao gồm phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp và mô hình hóa. Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua một số dữ liệu báo cáo và khảo sát thực trạng của Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020 để đánh giá rõ hiện trạng quá trình lập kế hoạch đầu tư công của Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La; kết quả gặt hái được của quá trình kế hoạch đầu tư công. Các phương pháp được sử dụng chính ở đây là thống kê, so sánh số liệu qua các năm. Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp bằng cách đánh giá và khảo sát một số nhóm đối tượng liên quan như cơ quan lãnh đạo ban quản lý dự án, các cá nhân, viên chức có liên quan đến việc lập kế hoạch xây dựng đầu tư tại Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La; Người đại diện của các doanh nghiệp trực tiếp thực hiện dự án. Phương pháp điều tra là sử dụng bảng hỏi đối với 54 người. Cụ thể, trong 54 người này, tác giả khảo sát lãnh đạo ban QLDA ĐTXD huyện Quỳnh Nhai 12 người (gồm 1 giám đốc, 1 phó giám đốc còn lại, 4 trưởng các tổ trong ban, 6 chuyên viên), lãnh đạo huyện: 8 người, lãnh đạo các xã: 24 người và lãnh đạo doanh nghiệp thực hiện các dự án: 10 người. Cao học viên khảo sát người tham gia trả lời từ trong thời gian từ tháng 4 đến tháng 5 năm 2021 bằng cách gặp trực tiếp hoặc gửi bảng hỏi trong các cuộc tiếp xúc của Ban quản lý dự án với các doanh nghiệp hoặc các xã. Kết quả: số lượng phiếu được phát ra có tất cả là 54, trong đố 54 là số lượng phiếu được thu về, có 4 phiếu nhận về được đánh giá là không hợp lệ do các phiếu này đều đánh 1 đáp án (là đáp án 5 – hoàn toàn đồng ý). Như vậy, tổng số phiếu phù hợp là 50 phiếu. Thời gian khảo sát là từ tháng 3/2021 đến tháng 5/2021. Các phiếu này sẽ được tác giả phát trực tiếp cho từng đối tượng khi xuống các địa phương để họp nhằm giảm tối thiểu số phiếu không phù hợp. Đây là khoảng thời gian mà cao học viên cần phải xuống địa bàn, và cũng chưa có yêu cầu về giãn cách xã hội. - Địa bàn khảo sát: Huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La - Mục tiêu khảo sát: Nhằm đánh giá được tình hình thực tế quá trình quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai. Bước 4: Phân tích số liệu sơ cấp và số liệu thứ cấp mà tác giả thu thập được tại Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. Phương pháp đánh giá chủ yếu là so sánh, đối chiếu dựa vào các tiêu chí đã được xây dựng từ trước đó. Bằng việc đánh giá các mục tiêu, kết hợp với phân tích các điểm mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý dự án, và tìm ra những nguyên nhân quan trọng dẫn đến những sai sót. Phương pháp phân tích dựa vào các yếu tố tác động đến việc quản lý thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án. Bước 5: Đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. 6.Kết cấu của luận văn Kết cấu của luận văn bao gồm các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo. Phần nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về việc quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Đánh giá thực trạng Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Chương 3: Đề xuất một ssố giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La thời gian tới.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công
Khái niệm về dự án, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công
Theo Phạm Văn Hùng (2015), dự án được định nghĩa là nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất Đầu tư xây dựng cơ bản là yếu tố quan trọng trong đầu tư phát triển, liên quan đến việc rót vốn cho dự án xây dựng nhằm tái sản xuất cơ bản và mở rộng tài sản hiện có, từ đó phát triển cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế quốc dân (Mai Văn Bưu, 2015).
Vốn đầu tư công bao gồm các thành phần chính như vốn ngân sách nhà nước và vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước cũng như các đơn vị sự nghiệp công lập, được sử dụng cho mục đích đầu tư theo quy định của pháp luật.
Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công là những dự án được tài trợ từ ngân sách nhà nước với mục tiêu cải thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật, thúc đẩy sản xuất kinh tế và giảm nghèo cho nền kinh tế quốc gia Những dự án này có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Dự án đầu tư đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế quốc gia, thường được tài trợ bằng ngân sách nhà nước ở giai đoạn đầu Theo Phan Thị Thu Hà (2005), những dự án này thường có những đặc điểm riêng biệt.
Yêu cầu một nguồn vốn lớn, đáp ứng được tồn đọng vốn trong thời gian dài:
Dự án yêu cầu một nguồn đầu tư lớn về tư liệu sản xuất và nhân lực, với vốn sẽ bị khóa trong suốt quá trình xây dựng Do đó, việc huy động và sử dụng vốn một cách hiệu quả và hợp lý, kết hợp với đầu tư thiết bị phù hợp, là rất cần thiết Những biện pháp này sẽ giúp đảm bảo công trình hoàn thành nhanh chóng, giảm thiểu lãng phí nguồn lực.
Quá trình đầu tư xây dựng một dự án từ khi sử dụng nguồn vốn cho đến giai đoạn vận hành và phát huy hiệu quả thường kéo dài và trải qua nhiều biến động.
Đầu tư vào dự án xây dựng cần đảm bảo giá trị sử dụng lâu dài, với thành quả có thể duy trì trong nhiều năm, thậm chí hàng chục năm hoặc lâu hơn.
Dự án xây dựng cố định là công trình sẽ được sử dụng lâu dài tại vị trí xây dựng Do đó, việc khảo sát cẩn thận trước khi bắt đầu là rất quan trọng, nhằm đảm bảo an ninh, quốc phòng và quy hoạch phù hợp với tổng thể địa lý của khu vực.
Xây dựng cơ bản là một hoạt động quan trọng và phức tạp, liên quan đến nhiều ngành nghề và địa phương khác nhau Để đảm bảo tiến độ và chất lượng dự án, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các thành phần tham gia, đồng thời phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng bên Bên cạnh đó, việc đảm bảo tính dân chủ trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản cũng là yếu tố cần thiết để đạt được hiệu quả cao nhất.
Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) là lựa chọn tối ưu cho các dự án đầu tư xây dựng, bao gồm thuế, viện trợ không hoàn lại, hỗ trợ phát triển chính thức và phát hành trái phiếu chính phủ, công trái địa phương Những nguồn vốn này thường không yêu cầu hoàn trả, vì các dự án đầu tư thường không tạo ra lợi nhuận ngay lập tức.
1.1.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban nhân dân các quận, huyện là một bộ phận tập thể cần thiết để quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công Đối tượng của ban quản lý này bao gồm các cá nhân được chỉ định bởi các cơ quan có thẩm quyền nhằm thực hiện các nhiệm vụ như thiết lập kế hoạch, quản lý và giám sát tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cũng như các hoạt động liên quan.
Nhiệm vụ và quyền hạn
Lập kế hoạch dự án là bước quan trọng trong việc xác định mục tiêu hàng năm, yêu cầu phân định rõ ràng nguồn lực sử dụng Đảm bảo tiến độ và thời gian hoàn thành dự án là cần thiết, cùng với việc duy trì chất lượng sản phẩm sau khi hoàn thành Đồng thời, cần xây dựng bộ tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện để theo dõi hiệu quả dự án.
Tổ chức chuẩn bị dự án bao gồm việc hoàn thiện các thủ tục liên quan đến xây dựng hạ tầng, như quyền sở hữu đất đai và cơ sở hạ tầng kỹ thuật Đồng thời, cần chú trọng đến bảo vệ môi trường và cảnh quan xung quanh, cũng như đảm bảo công tác phòng chống cháy nổ cho công trình Quá trình này còn bao gồm việc lập hồ sơ, lên kế hoạch, phê duyệt dự án, và quản lý hiệu quả nguồn vốn đầu tư.
Tổ chức thực hiện dự án bao gồm việc thuê đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế và phê duyệt thiết kế, đồng thời phối hợp với cơ quan chuyên môn để xây dựng phương án bồi thường, tái định cư và giải phóng mặt bằng Cần đảm bảo lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện và ký kết hợp đồng xây dựng, cùng với việc giám sát quá trình giải ngân và thực hiện dự án một cách hiệu quả.
Khi tổ chức kết thúc dự án, cần thực hiện kiểm tra công trình trước khi bàn giao và tổ chức nghiệm thu Đồng thời, tiến hành quyết toán thanh lý vốn đầu tư xây dựng cùng với hợp đồng và các nhiệm vụ giải ngân liên quan Cuối cùng, cần đảm bảo công tác bảo hành công trình được thực hiện đầy đủ.
Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng
Quản lý là quá trình tác động và chỉ huy các hoạt động xã hội, nhằm hướng dẫn hành vi con người theo quy luật, đạt được mục tiêu đã đề ra và phù hợp với ý chí của người quản lý.
2014, trang 68)” (Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2014, trang 68).
Quản lý nhà nước trong các dự án sử dụng vốn đầu tư công là một phần quan trọng trong lĩnh vực quản lý kinh tế Theo Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2008), quản lý nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân bao gồm các tác động pháp lý và tổ chức của cơ quan nhà nước nhằm tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực và khai thác cơ hội để nâng cao nền kinh tế Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế thể hiện qua các hoạt động kinh tế và quản lý, cho thấy rằng năng lực quản lý kinh tế của nhà nước là yếu tố quyết định trong việc quản lý các dự án đầu tư.
Quản lý thực hiện dự án sử dụng vốn đầu tư công tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng là quá trình có tổ chức và khoa học, nhằm đảm bảo sự ảnh hưởng tích cực từ cơ quan quản lý dự án cấp huyện lên toàn bộ hoạt động của dự án Công tác quản lý này bao gồm việc xây dựng và tổ chức bộ máy thực hiện, lập kế hoạch thực hiện dự án, cũng như kiểm soát quá trình xây dựng để đạt được các mục tiêu đề ra.
Mục tiêu chung của quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án là hoàn tất toàn bộ công việc theo đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và thẩm mỹ công trình trong ngân sách cho phép Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng là một quy trình thuộc về quản lý dự án đầu tư, bao gồm các mục tiêu cụ thể.
Để đảm bảo thành công của dự án, tiến độ hoàn thành cần được duy trì trong khung thời gian đã đề ra, đặc biệt là khi các dự án được phân bổ trong vòng 1 năm Trong điều kiện bình thường, các dự án này phải hoàn tất đúng hạn mà không phát sinh đội vốn hoặc chuyển sang năm tiếp theo Đồng thời, tiến độ cần phải đảm bảo chi phí nằm trong mức cho phép.
Dự án xây dựng cần đạt tiêu chuẩn cao về thẩm mỹ và chất lượng sau khi hoàn thành Chất lượng này được xác nhận thông qua sự giám sát chặt chẽ từ cộng đồng cũng như các cá nhân, tổ chức sử dụng, đảm bảo cả khía cạnh kỹ thuật và mỹ thuật đều được kiểm tra và đánh giá kỹ lưỡng.
Về việc sử dụng kinh phí hiệu quả và đúng mục đích, nguồn vốn cần có sự tham gia của cả đối tượng nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) và khu vực tư nhân Tổng giá trị phê duyệt cho các dự án không được vượt quá nguồn vốn đã định, trừ trường hợp bất khả kháng và có sự đồng ý của cơ quan có thẩm quyền Do đó, chi phí thực hiện dự án phải tuân thủ ngân sách đã được phê duyệt.
Quản lý dự án đầu tư công là một quá trình liên tục bao gồm lập kế hoạch, thực hiện và kiểm soát các hạng mục của dự án, đồng thời điều phối các thành phần tham gia để đảm bảo tiến độ và ngân sách Công việc này không chỉ áp dụng các chức năng và thẩm quyền trong suốt quá trình thực hiện mà còn huy động nguồn vốn từ ngân sách và sử dụng công nghệ để đạt được mục tiêu đề ra Quản lý không phải là mục đích cuối cùng, mà là phương thức để nhà quản lý thực hiện và hoàn thành các mục tiêu của dự án.
1.2.2 Nội dung quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn công là hệ thống các cơ quan chức năng nhà nước có thẩm quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ hợp pháp nhằm quản lý hiệu quả các dự án, đồng thời phối hợp với các cơ quan giám sát doanh nghiệp Tuy nhiên, hiện nay, hoạt động của bộ máy này chủ yếu phụ thuộc vào các cơ quan nhà nước (Nguyễn Thị Hồng Minh, 2015).
Theo Thông tư số 16/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng, Ban Quản lý dự án được thành lập với các chức năng chính được quy định tại Khoản 2 Điều 7, nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả các dự án xây dựng.
Các dự án sử dụng ngân sách nhà nước có thể được thực hiện bởi các chủ đầu tư ngoài nhà nước theo sự phân công Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của các Bộ, ban ngành và địa phương, người quyết định đầu tư có khả năng giao cho Ban quản lý dự án thực hiện chức năng chủ đầu tư cho từng dự án cụ thể.
+ Quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư đã được tiếp nhận theo các quy định của nhà nước;
Ban quản lý dự án phải tuân thủ quyền hạn, trách nhiệm và nghĩa vụ được quy định tại Điều 68 và Điều 69 của Luật Xây dựng, cùng với các quy định pháp luật liên quan.
Người quyết định đầu tư có trách nhiệm thành lập Ban quản lý và giao nhiệm vụ để đảm bảo tổ chức thực hiện dự án đúng theo quy định tại Điều 8 của Thông tư này.
Sau khi hoàn tất thi công, Ban quản lý phải tiến hành bàn giao công trình cho chủ đầu tư hoặc đơn vị quản lý để đảm bảo công trình được vận hành và sử dụng hiệu quả, đáp ứng đúng mục tiêu đã đề ra bởi người quyết định đầu tư.
Kinh nghiệm quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của một số ban Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và bài học cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
tư công của một số ban Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và bài học cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
1.3.1 Kinh nghiệm của một số Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Quản lý đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công tại các địa phương đã được thực hiện thành công, mang lại những kết quả đáng kể Huyện Quỳnh Nhai, với vị trí địa lý và bối cảnh tương tự, là một ví dụ điển hình cho những thành quả này.
Kinh nghiệm của ban quản lý dự án huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La:
Kinh nghiệm về tổ chức bộ máy
Ban quản lý dự án huyện Thuận Châu đã cụ thể hóa quy trình quản lý đầu tư dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước trung ương ban hành Dự án được định hướng rõ ràng với các chỉ dẫn cụ thể từ việc xin ý kiến chỉ đạo, lựa chọn địa điểm, xây dựng kế hoạch tổng thể, đến thanh toán chi phí và thẩm định dự toán Các bước khảo sát, thiết kế, đền bù giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu, quản lý thi công, giải ngân vốn đầu tư và nghiệm thu công trình đều được thực hiện bài bản Đồng thời, quá trình này cũng chú trọng hoàn thiện thủ tục hồ sơ và xây dựng hệ thống trách nhiệm quản lý Nhờ sự chỉ đạo rõ ràng, dự án Thuận Châu đã đạt được tiến bộ lớn, khẳng định năng lực quản lý của cơ quan nhà nước và nâng cao tinh thần làm việc của các cơ quan liên quan.
Qua kinh nghiệm triển khai cơ chế quản lý đầu tư xây dựng tại dự án Thuận Châu, sự chỉ đạo đúng đắn và tinh thần dám làm, dám chịu của lãnh đạo đã đóng vai trò quan trọng Đây là bài học quý giá cho các đơn vị quản lý nhà nước, cần học hỏi và áp dụng để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý đầu tư.
Về lập kế hoạch thực hiện
Ban quản lý dự án huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La, đã tiến hành khảo sát thực địa để phát triển các dự án phù hợp với điều kiện địa hình Đối với những khu vực có nguy cơ sạt lở, việc triển khai dự án trong thời gian ngắn gặp nhiều khó khăn Do đó, ban quản lý đã chủ động xin ý kiến chỉ đạo từ huyện và tỉnh để giải quyết các vấn đề phát sinh.
Về tổ chức thực hiện
Ban quản lý dự án huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La, đã tiến hành thuê thầu bên ngoài để đánh giá địa hình và kiểm soát việc thực hiện các dự án của các chủ đầu tư Đặc biệt, đơn vị này chú trọng đến việc đảm bảo nguồn kinh phí phù hợp với kế hoạch đã đề ra, đồng thời yêu cầu các dự án phải được thực hiện đúng tiến độ.
Ban quản lý dự án huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La, đã tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của nhà nước, đảm bảo tiến độ và chất lượng hoàn thành công trình mà không gây thất thoát hay lãng phí nguồn vốn, mặc dù không bị thanh tra.
Kinh nghiệm của ban quản lý dự án huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu
Về bộ máy tổ chức
Ban quản lý dự án huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu chú trọng tổ chức bộ máy, nâng cao vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt theo tư tưởng dám nghĩ dám làm Điều này nhằm đáp ứng hiệu quả công việc theo mô tả đã đề ra, đồng thời ngăn chặn tình trạng né tránh nhiệm vụ.
Về lập kế hoạch thực hiện
Ban quản lý dự án đầu tư huyện Phong Thổ hướng tới phát triển kinh tế bền vững, tập trung vào yếu tố con người và phát triển xã hội, ưu tiên cho các khu vực nghèo và bảo vệ môi trường Để đạt được mục tiêu này, ban quản lý đã chỉ đạo xây dựng cơ sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm tại các vùng sâu, vùng xa, nơi có điều kiện kinh tế khó khăn Định hướng nhân đạo này đã nhận được sự ủng hộ từ người dân và chính quyền, giúp dự án tiến triển thuận lợi và giải ngân nhanh chóng Với tỷ lệ đói nghèo vẫn còn trên 10%, dự án kỳ vọng sẽ giảm tỷ lệ này theo từng năm, đồng thời đặc biệt chú trọng đến tỷ lệ lao động qua đào tạo.
Về tổ chức thực hiện
Dự án xây dựng được quản lý hiệu quả, kết hợp nguồn vốn từ ngân sách nhà nước và huy động từ khu vực tư nhân Ban quản lý dự án Phong Thổ nhấn mạnh tầm quan trọng của sự phối hợp trong từng cấp chỉ đạo, đảm bảo quản lý nguồn vốn chặt chẽ và hiệu quả, đồng thời gắn trách nhiệm với lãnh đạo và cá nhân liên quan Mục tiêu của ban quản lý là xúc tiến nguồn vốn từ ngân sách để tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế xã hội địa phương Đặc biệt, đầu tư vào hạ tầng giao thông được xem là yếu tố then chốt để kích thích sự phát triển của các ngành kinh tế khác, trong khi quy trình quản lý nguồn vốn luôn được thực hiện hiệu quả và phối hợp chặt chẽ với ý kiến của ban chỉ đạo cấp trên.
Ban quản lý dự án đã kế thừa kinh nghiệm quý báu và phối hợp hiệu quả với cơ quan quản lý nhà nước để thu hút vốn đầu tư tư nhân, mang lại hiệu quả lớn cho dự án Đặc biệt, trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, ban quản lý luôn tuân thủ tiêu chí đền bù, giải phóng mặt bằng trước, tạo niềm tin cho các doanh nghiệp Họ cũng chú trọng đến lợi ích của các tổ chức và nhà đầu tư thông qua việc mở rộng mặt bằng, sáng kiến cho thuê và đấu thầu đất, cùng với việc sử dụng và quản lý quỹ đất hiệu quả Các hình thức đầu tư như BT, BOT, BO được kêu gọi một cách tích cực Ngoài ra, ban quản lý huyện Phong Thổ còn tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng và cải cách thủ tục hành chính, trở thành đơn vị tiên phong trong tỉnh về đơn giản hóa các thủ tục liên quan Mục tiêu xây dựng và tầm nhìn xa đã giúp ban quản lý cung cấp đầy đủ các dịch vụ thiết yếu như hạ tầng viễn thông, ngân hàng, tài chính và bảo hiểm.
Theo từng năm, vốn huy động cho dự án đầu tư xây dựng tại địa phương ngày càng tăng, với tổng ngân sách thu về gấp đôi so với chi tiêu ngân sách nhà nước cho kinh tế Một yếu tố quan trọng thu hút đầu tư là cải thiện đồng thời các yếu tố nội sinh, trong khi vẫn chú trọng đến yếu tố bên ngoài mà không phụ thuộc quá mức Năng lực quản lý của lãnh đạo địa phương được nâng cao nhờ ứng dụng công nghệ mới và kỹ thuật tiên tiến vào phát triển kinh tế và nguồn lực địa phương.
Ban quản lý dự án huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu đã thực hiện công tác kiểm soát dự án một cách hiệu quả, tuân thủ chỉ đạo của huyện ủy và các quy định từ cơ quan thẩm quyền, Bộ Xây Dựng.
1.3.2 Bài học cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Qua nghiên cứu tài liệu và thực tế tại hai địa phương, tác giả đã rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu cho dự án xây dựng tại huyện Quỳnh Nhai, Sơn La.
Nâng cao ý chí và tinh thần trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo là yếu tố then chốt để đảm bảo việc thực hiện các đường lối chỉ đạo đúng đắn và kịp thời tuân theo pháp luật cùng các cơ quan thẩm quyền Đồng thời, cần đề cao tính sáng tạo trong việc xây dựng hệ thống chính sách và thủ tục hành chính, từ đó nâng cao hiệu quả trong tác phong làm việc.
Để đạt được mục tiêu đề ra một cách hiệu quả, ban quản lý huyện Quỳnh Nhai cần xây dựng kế hoạch chi tiết và khoa học, đồng thời đơn giản hóa các công đoạn và cải cách thủ tục hành chính Điều này sẽ giúp nâng cao năng lực quản lý của bộ máy chính quyền.
Thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
2.2.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai là tổ chức công lập, hoạt động độc lập và trực thuộc UBND huyện Cơ cấu tổ chức của ban được thiết kế nhằm đảm bảo hiệu quả trong quản lý và thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn.
Hình 2.1 Bộ máy Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai
Nguồn: UBND huyện Quỳnh Nhai, 2020
Giám đốc Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện, do Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm, có trách nhiệm điều phối và tổ chức các hoạt động của Ban quản lý cấp huyện Người này chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hoạt động đầu tư và quản lý, cũng như trước UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ dự án Ngoài ra, Giám đốc có quyền thành lập các bộ phận hỗ trợ như Ban điều hành dự án, Tổ thẩm định hồ sơ mời thầu, Tổ chuyên gia Đấu thầu, và Tổ Giải phóng mặt bằng, nhằm đáp ứng các tiêu chí của nhà nước trong thực hiện các dự án đầu tư xây dựng.
Tổ Quản lý dự án – Kế hoạch
Tổ Kĩ thuật – Giám sát Tổ Kế toán –
Phó giám đốc Ban Quản lý Dự án (QLDA) được bổ nhiệm hoặc miễn nhiệm bởi Chủ tịch UBND huyện dựa trên đề nghị của Giám đốc quản lý dự án Vai trò của phó giám đốc là hỗ trợ Giám đốc trong công việc, đồng thời chịu trách nhiệm trước Giám đốc và pháp luật về các hoạt động mà mình điều hành trong dự án.
Tổ Quản lý dự án – Kế hoạch – Tổng hợp có nhiệm vụ hoàn thiện thủ tục hồ sơ cho các dự án và hạng mục đầu tư, bao gồm công tác bồi thường, GPMB, đền bù hợp đồng và chuyển nhượng quỹ đất Tổ chức lên kế hoạch triển khai và vận hành dự án đúng tiến độ, đồng thời tiếp nhận thông tin khiếu nại từ người dân Hàng tháng, quý, năm, tổ có trách nhiệm báo cáo hoạt động của đơn vị và thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Giám đốc.
Tổ Kĩ thuật – Giám sát có trách nhiệm triển khai dự án và công trình theo phân công, đồng thời giám sát các bước thực hiện về mặt kỹ thuật Ngoài ra, tổ còn phối hợp trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Tổ kế toán – Tài vụ có nhiệm vụ thực hiện hạch toán và thanh quyết toán hợp đồng, quản lý các khoản thu chi trong suốt vòng đời dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đến nghiệm thu Đồng thời, tổ cũng theo dõi thường xuyên các hoạt động thanh toán từ nhiều nguồn khác nhau.
Để đạt được mục tiêu tiết kiệm và ngăn chặn lãng phí, cần theo dõi chặt chẽ quy trình thu mua hàng hóa và tư liệu sản xuất Đồng thời, việc hạch toán và kiểm định nguồn tài sản công phải tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước.
Tổ sản xuất: Triển khai các dự án sản xuất khi được phân công.
Trong giai đoạn 2018 - 2020, tỷ lệ nam giới trong bộ máy quản lý dự án dao động từ 65% đến 80%, phản ánh nhu cầu giám sát dự án cần nhiều nhân lực nam Tuy nhiên, số lượng nữ giới đã tăng từ 5 lên 12 người trong cùng thời gian, cho thấy sự chuyển biến tích cực mặc dù ngành chủ yếu liên quan đến kỹ thuật Các bộ phận như kế hoạch, tài chính, kế toán và sản xuất cần nhân viên có tính tỉ mỉ và cẩn thận, dẫn đến sự gia tăng số lượng viên chức nữ trong các lĩnh vực này Đặc biệt, vào năm 2020, sự sát nhập giữa Ban QLDA di dân tái định cư và Ban QLDA dự án đầu tư xây dựng huyện đã góp phần làm tăng số lượng viên chức và hợp đồng trong bộ máy.
Bảng 2.2 Số lượng cán bộ tại Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2018 - 2020 1
II Độ tuổi (Tổng số) 25 100 25 100 35 100
III Vị trí công việc
Nguồn: Báo cáo số lượng lao động của Ban QLDA, 2020
Đội ngũ nhân lực tại Ban QLDA đầu tư xây dựng chủ yếu là những người dưới 40 tuổi, chiếm khoảng 82,86-92% tùy từng giai đoạn, phù hợp với nhiệm vụ được giao và là lực lượng chủ chốt kế cận lãnh đạo Số lượng lao động trẻ cho thấy khả năng tiếp thu nhanh chóng các vấn đề mới và công nghệ, đáp ứng mục tiêu phát triển trong cơ chế thị trường Nhóm viên chức có độ tuổi từ 40 đến 50 tuổi chiếm khoảng 17,14%, nhưng nhóm này lại
Vào năm 2020, Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai và Ban quản lý di dân lòng hồ Sơn La đã gộp lại, dẫn đến xu hướng thu hẹp nhân lực từ 2018 đến 2019 Nguyên nhân chính là do nhiều viên chức gần 50 tuổi sẽ chuyển sang nhóm tuổi 51-62, cùng với việc một số người chuyển công tác sang vị trí khác Các viên chức trong độ tuổi này được đánh giá cao nhờ kinh nghiệm lâu năm và hiểu biết về các dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hiện tại, chưa có viên chức trên 50 tuổi, nhưng dự báo trong tương lai nhóm này sẽ tăng lên do các viên chức gần 50 tuổi sẽ gia nhập nhóm này và thời gian nghỉ hưu của một số viên chức cũng được kéo dài.
Do yêu cầu hoạt động và biên chế được UBND huyện định hướng, tổng số viên chức quản lý đã tăng lên theo thời gian, cụ thể là vào năm 2018.
Đến năm 2020, số lượng lãnh đạo đã tăng từ 9 lên 11 người, chiếm 32% tổng số viên chức là 35 người Điều này cho thấy một tỷ lệ lãnh đạo đáng kể, với 1/3 trong số đó là từ cấp Tổ trở lên, thể hiện tầm quan trọng của việc lãnh đạo trong tổ chức.
Tác giả đã tiến hành khảo sát 27 người để đánh giá bộ máy tổ chức của Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai với 5 cấp độ đồng tình Kết quả khảo sát về ý kiến "Mức độ chuyên môn hóa trong quản lý đối với dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn đầu tư công là cao" cho thấy điểm đánh giá trung bình của doanh nghiệp đạt 3,37 Đáng chú ý, có 11,3% người tham gia không đồng ý và 1,6% rất không đồng ý với nhận định này.
Khảo sát ý kiến doanh nghiệp về tính hợp lý của cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đối với dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn đầu tư công cho thấy điểm đánh giá trung bình là 3,65 Cụ thể, 40,3% doanh nghiệp cho rằng mức điểm này là bình thường, trong khi 3,2% không đồng ý và 1,6% rất không đồng ý với ý kiến này.