Huyện Mù Cang Chải là huyện vùng cao nằm ở phía Tây tỉnh Yên Bái, có vị trí địa lý xa xôi các trung tâm đô thị lớn, địa hình chia cắt phức tạp. Giai đoạn 2016-2020 huyện Mù Cang Chải thuộc diện huyện nghèo và được nhận ngân sách thực hiện triển khai các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững. Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải được thành lập theo Quyết định số 891/QĐ-UBND ngày 05/6/2018 của Uỷ ban nhân dân huyện Mù Cang Chải về việc thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mù Cang Chải, có chức năng quản lý và điều hành hoạt động dự án đầu tư xây dựng huyện. Ban có nhiệm vụ làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách do cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư và các dự án được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; các dự án do các nhà tài trợ hỗ trợ hợp pháp trên địa bàn huyện, được Ủy ban nhân dân huyện giao quản lý. Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng, thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án, bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư; Nhận ủy thác quản lý dự án và làm tư vấn đầu tư xây dựng cho các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu phù hợp với năng lực chuyên môn trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao. Giai đoạn 2018-2020, Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải triển khai 43 dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững với tổng vốn đầu tư 172.139 triệu đồng, trong đó có 27 dự án thuộc Chương trình 30A và 16 dự án thuộc Chương trình 135. Các dự án được đầu tư bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, từng bước nâng cao cơ sở hạ tầng góp phần thúc đẩy, phát triển kinh tế tại địa phương. Các dự án được đầu tư theo đúng nguyện vọng của nhân dân nên được nhân dân đồng tình ủng hộ, chính quyền địa phương nơi có công trình xây dựng thường xuyên có mối liên hệ chặt chẽ với chủ đầu tư để các dự án thuận lợi trong quá trình thực hiện. Tuy nhiên trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư còn gặp nhiều khó khăn. Lập dự án đầu tư được triển khai đồng thời bởi Ban quản lý dự án và thuê tư vấn lập dự án dẫn đến khó thông nhất. Do không đủ cán bộ, nhiều công trình phải quản lý kiêm nhiệm. Ngoài ra việc vẫn còn 01 cán bộ chưa có trình độ đại học ảnh hưởng đến chất lượng chuẩn bị đầu tư các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững. Do không đủ điều kiện năng lực chuyên môn và nhân sự, Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải không tự lập dự án mà tổ chức lựa chọn, ký kết hợp đồng thuê nhà thầu tư vấn lập dự án. Về lập dự án, trong quá trình tổ chức lựa chọn các nhà thầu gặp một số khó khăn về đăng tải thông tin. Do ở vùng cao, nhiều lúc hệ thống thông tin truyền thông còn chậm chưa thông suốt, khó khăn trong việc đăng tải các thông tin về đấu thầu. Công tác khảo sát, thiết kế mội số hạng mục chưa phù hợp với nhu cầu sử dụng. Về thực hiện các hoạt động trong thẩm định dự án, sự phối hợp giữa hai bên trong hoàn thiện hồ sơ một số dự án còn lỏng lẻo. Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải chỉ chuyển lại biên bản thẩm định cho các nhà thầu tư vấn mà thiếu cung cấp thông tin liên quan trong quá trình thẩm định cũng như đưa ra định hướng hoàn thiện hồ sơ. Trong một số trường hợp khác, nhà thầu tư vấn không thể hiện trách nhiệm của mình sau khi kết quả lập dự án được nghiệm thu, dồn trách nhiệm lên Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải dẫn đến việc lúng túng trong khâu hoàn thiện hồ sơ do Ban quản lý dự án không phải là đơn vị trực tiếp lập dự án nhưng lại là đơn vị hoàn thiện hồ sơ lập dự án. Vì vậy, chuẩn bị đầu tư các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững là một nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý dự án của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2018-2020 cũng nhưng trong giai đoạn tới 2021-2025. Với lý do đó tác giả tiến hành thực hiện đề tài “Chuẩn bị đầu tư các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải” làm luận văn thạc sĩ
KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN
Tổng quan về dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững được quản lý bởi ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện
1.1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững
Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững được thiết kế cho giai đoạn 5 năm nhằm mục tiêu giảm nghèo một cách bền vững và hạn chế tình trạng tái nghèo Chương trình này không chỉ góp phần vào tăng trưởng kinh tế mà còn đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống và tăng thu nhập cho người dân Đồng thời, nó tạo điều kiện cho người nghèo và hộ nghèo tiếp cận dễ dàng các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, cũng như thông tin, từ đó giúp hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo.
Các mục tiêu cụ thể chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững là:
- Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều;
- Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo;
Để nâng cao chất lượng cuộc sống và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo, cần thực hiện đồng bộ và hiệu quả các cơ chế, chính sách giảm nghèo.
Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tại các huyện, xã nghèo và thôn, bản đặc biệt khó khăn được đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, tập trung vào hạ tầng thiết yếu như giao thông, trường học, trạm y tế, thủy lợi nhỏ và nước sinh hoạt Những cải thiện này không chỉ tạo điều kiện cho người dân tăng thu nhập thông qua việc làm công mà còn phát huy hiệu quả của các công trình hạ tầng, góp phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu và cải thiện khả năng tiếp cận thị trường Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững hướng đến đối tượng mục tiêu là những người dân ở các khu vực này.
- Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, ưu tiên hộ nghèo dân tộc thiểu số, phụ nữ thuộc hộ nghèo;
- Người dân và cộng đồng trên địa bàn các huyện nghèo, xã nghèo;
Huyện nghèo và các xã đặc biệt khó khăn, bao gồm vùng bãi ngang ven biển, hải đảo, an toàn khu, biên giới, cũng như các thôn, bản thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi, đang đối mặt với nhiều thách thức trong phát triển kinh tế và xã hội.
- Các tổ chức và cá nhân có liên quan.
Chương trình được triển khai trên toàn quốc, tập trung nguồn lực vào các huyện và xã nghèo, đặc biệt là những địa bàn khó khăn như vùng bãi ngang ven biển, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số, miền núi, xã biên giới và các thôn, bản đặc biệt khó khăn.
Các dự án thành phần của Chương trình:
- Dự án 1 thuộc chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo (Chương trình 30a), gồm 4 tiểu dự án.
Dự án 2 trong Chương trình 135 nhằm phát triển kinh tế - xã hội cho các xã đặc biệt khó khăn ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi, bao gồm 3 tiểu dự án.
Dự án 3 tập trung vào việc hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo tại các xã không nằm trong Chương trình 30a và Chương trình 135 Mục tiêu của dự án là nâng cao đời sống người dân thông qua các hoạt động sản xuất bền vững và cải thiện các nguồn thu nhập Bằng cách áp dụng các mô hình giảm nghèo hiệu quả, dự án hướng tới việc tạo ra cơ hội phát triển cho cộng đồng và góp phần vào công cuộc xóa đói giảm nghèo tại địa phương.
- Dự án 4 về truyền thông và thông tin về giảm nghèo.
- Dự án 5 về nâng cao năng lực và giám sát, đánh giá.
1.1.2 Dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững được quản lý bởi ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện
1.1.2.1 Khái niệm dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững được quản lý bởi ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện
Dự án là tổng thể các hoạt động liên quan nhằm tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ trong thời gian và nguồn lực xác định, trong bối cảnh không chắc chắn Theo Quốc hội (2014a), dự án đầu tư bao gồm các đề xuất về vốn trung và dài hạn để thực hiện hoạt động đầu tư tại một khu vực cụ thể Dự án đầu tư xây dựng liên quan đến việc sử dụng vốn cho các hoạt động xây dựng, sửa chữa, và cải tạo công trình, nhằm phát triển và nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trong thời gian và chi phí đã được xác định.
Nguyễn Bạch Nguyệt (2008) phân tích dự án đầu tư từ nhiều khía cạnh khác nhau Về hình thức, dự án đầu tư là tập hợp hồ sơ chi tiết mô tả các hoạt động và chi phí theo kế hoạch nhằm đạt được mục tiêu trong tương lai Nội dung của dự án bao gồm các hoạt động và chi phí cần thiết được sắp xếp theo kế hoạch chặt chẽ với thời gian và địa điểm xác định, nhằm tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất Từ góc độ quản lý, dự án đầu tư là công cụ để quản lý vốn, vật tư và lao động, tạo ra kết quả tài chính và kinh tế xã hội bền vững Cuối cùng, từ góc độ kế hoạch hóa, dự án đầu tư thể hiện kế hoạch chi tiết cho hoạt động sản xuất kinh doanh và phát triển kinh tế xã hội.
Dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững được quản lý bởi ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Các dự án và tiểu dự án này sử dụng ngân sách từ chương trình để thực hiện các mục tiêu giảm nghèo bền vững Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện đóng vai trò chủ đầu tư, đồng thời chuẩn bị và quản lý quá trình thực hiện các dự án này.
1.1.2.2 Các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững được quản lý bởi ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện
Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất và loại công trình, bao gồm các loại dự án như quan trọng quốc gia, nhóm A, nhóm B và nhóm C Trong đó, các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, được quản lý bởi ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện, thuộc nhóm C, bao gồm tiểu dự án hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng cho các huyện nghèo.
- Mục tiêu: Tăng cường cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sản xuất và dân sinh ở các huyện nghèo.
Các huyện nghèo được xác định theo quyết định phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền sẽ được áp dụng các cơ chế và chính sách nhằm hỗ trợ giảm nghèo một cách nhanh chóng và bền vững.
Nội dung hỗ trợ bao gồm việc cải thiện hệ thống giao thông từ huyện đến trung tâm các xã, cùng với việc phát triển các công trình văn hóa như trạm phát thanh, nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng và khu thể thao Đặc biệt, các công trình y tế và giáo dục cần đạt chuẩn, đồng thời cung cấp nước sinh hoạt cho người dân Dự án cũng chú trọng đến việc cải tạo và xây mới các công trình thủy lợi, ưu tiên các công trình phục vụ cộng đồng nghèo và phụ nữ Cuối cùng, việc duy tu và bảo dưỡng hạ tầng cơ sở tại các huyện nghèo cũng là một phần quan trọng trong tiểu dự án hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng cho các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo.
Mục tiêu chính là nâng cao cơ sở hạ tầng thiết yếu nhằm hỗ trợ sản xuất và cải thiện đời sống cho cư dân tại các xã đặc biệt khó khăn ở vùng bãi ngang ven biển và hải đảo.
- Đối tượng: Các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Chuẩn bị đầu tư các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu chuẩn bị đầu tư các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện
Mỗi dự án đầu tư đều trải qua một chu kỳ nhất định, bao gồm các giai đoạn từ khi hình thành ý tưởng cho đến khi kết thúc dự án Từ góc độ đầu tư, chu kỳ này bao gồm ba giai đoạn chính: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc, đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Chuẩn bị đầu tư cho các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện là giai đoạn đầu tiên trong quản lý dự án Giai đoạn này diễn ra trong thời gian xác định và bao gồm việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây dựng Mục tiêu là xem xét và quyết định đầu tư xây dựng, cũng như thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến việc chuẩn bị dự án.
Chuẩn bị đầu tư cho các dự án trong chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện nhằm đạt được các mục tiêu phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.
- Giúp chính quyền huyện thấy được các điều kiện cơ bản của đầu tư để quyết định.
- Có được dự án phù hợp với mục tiêu chung của chương trình và phù hợp với mục tiêu phát triển của địa phương.
- Đảm bảo có được dự án tốt nhất, hiệu quả, khả thi để triển khai thực hiện
- Giảm thiểu thất thoát, lãng phí nguồn lực.
1.2.2 Bộ máy chuẩn bị đầu tư các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện
Bộ máy chuẩn bị đầu tư cho các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện bao gồm các chức danh quan trọng như giám đốc, phó giám đốc, phòng quản lý dự án và phòng tài chính-kế toán.
Giám đốc dự án có trách nhiệm cao nhất trong việc chuẩn bị đầu tư cho các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Người này có quyền quyết định phương án lập dự án, bao gồm việc tự lập hoặc thuê tư vấn Đồng thời, giám đốc cũng phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi và báo cáo kinh tế-kỹ thuật, kế hoạch lựa chọn nhà thầu tư vấn, nghiệm thu kết quả lập dự án, cũng như phê chuẩn hồ sơ trình thẩm định dự án.
Phó giám đốc hỗ trợ giám đốc trong giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện một số chức năng chuẩn bị đầu tư theo sự ủy quyền của giám đốc Điều này liên quan đến các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án.
Phòng tài chính kế hoạch có nhiệm vụ lập danh mục đầu tư cho các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Đơn vị này cũng thống kê nhu cầu đầu tư trên địa bàn và trình phê duyệt chủ trương đầu tư lên UBND huyện và HĐND huyện đối với các dự án sử dụng vốn tự chủ của huyện Đối với những dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ trung ương, phòng sẽ thẩm định và trình Sở kế hoạch và đầu tư để trình UBND tỉnh phê duyệt.
Phòng quản lý dự án có nhiệm vụ thực hiện các công việc liên quan đến việc chuẩn bị đầu tư cho các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Cán bộ kỹ thuật sẽ tham gia chuẩn bị các dự án trong các lĩnh vực được phân công như giao thông, thủy lợi và xây dựng dân dụng.
Nhân lực tham gia các dự án trong chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện cần có kiến thức chuyên môn vững vàng, kỹ năng thực tiễn phù hợp và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cao.
Để đảm bảo hiệu quả trong việc chuẩn bị đầu tư các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, nhân sự tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện cần có kiến thức vững vàng về quản lý dự án và chuẩn bị đầu tư Ban giám đốc và các trưởng phòng cần nắm rõ chuyên môn để đảm bảo quy trình chuẩn bị dự án diễn ra chính xác và nhanh chóng Chuyên viên lập dự án cũng cần hiểu biết về các quy định liên quan đến đầu thầu và thẩm định dự án Về kỹ năng, nhân sự cần thành thạo công nghệ để giảm thiểu rủi ro sai sót và sử dụng phần mềm thiết kế nhằm lập kế hoạch hiệu quả Kỹ năng thu thập thông tin giúp cán bộ cập nhật quy định pháp luật mới nhất, trong khi kỹ năng làm việc nhóm là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phối hợp hiệu quả trong quá trình chuẩn bị dự án.
Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp là yếu tố thiết yếu trong bất kỳ bộ máy quản lý nào Lãnh đạo cần có tinh thần trách nhiệm cao, khả năng nhìn xa trông rộng và xác định chính xác các mục tiêu quản lý Đặc biệt, trong các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, yêu cầu về phẩm chất đạo đức của cán bộ lập dự án càng trở nên quan trọng, nhằm đảm bảo đáp ứng đúng yêu cầu công việc.
1.2.3 Lập dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện
Lập dự án là bước khởi đầu quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị của chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Trong quá trình này, ban quản lý có thể tự thực hiện hoặc lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế để lập dự án Sau đó, dự án sẽ được trình lên sở kế hoạch và đầu tư cùng phòng tài chính kế hoạch để phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu và triển khai đấu thầu.
1.2.3.1 Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện tự lập dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững
Khi đủ điều kiện năng lực, ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện sẽ lập dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Dự án đầu tư xây dựng bao gồm việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế-kỹ thuật Nội dung của báo cáo nghiên cứu khả thi phải phù hợp với yêu cầu từng loại dự án Đối với các công trình xây dựng quy mô nhỏ, chỉ cần lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật.
Lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng:
Thực trạng dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững do Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải làm chủ đầu tư giai đoạn 2018 – 2020
2.1.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải
Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải được thành lập theo Quyết định số 891/QĐ-UBND ngày 05/6/2018 của Uỷ ban nhân dân huyện Nhiệm vụ của ban này là quản lý và điều hành các hoạt động dự án đầu tư xây dựng huyện, căn cứ theo Quyết định số 1274/QĐ-UBND ngày 24/7/2018 Ban quản lý có các chức năng và nhiệm vụ cụ thể nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác đầu tư và xây dựng tại huyện Mù Cang Chải.
Làm chủ đầu tư cho các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách và vốn nhà nước ngoài ngân sách do cấp huyện, xã quyết định, cũng như các dự án được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao, và các dự án nhận hỗ trợ từ nhà tài trợ trên địa bàn huyện, là trách nhiệm được Ủy ban nhân dân huyện giao quản lý.
- Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng;
- Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án;
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án;
- Thực hiện quản lý các dự án do Ủy ban nhân dân tỉnh giao.
Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư và quản lý sử dụng là bước quan trọng sau khi kết thúc xây dựng Quy trình này đảm bảo rằng công trình được chuyển giao đúng theo yêu cầu của người quyết định đầu tư, giúp chủ đầu tư có thể trực tiếp quản lý và khai thác công trình một cách hiệu quả.
Chúng tôi nhận ủy thác quản lý dự án và cung cấp dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng cho các chủ đầu tư khác khi có yêu cầu, phù hợp với năng lực chuyên môn của mình Chúng tôi cam kết hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao một cách hiệu quả và chuyên nghiệp.
- Thực hiện các chức năng khác khi được Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy ban nhân dân huyện giao” (Uỷ ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, 2018)
Trong giai đoạn 2018-2020, Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải gồm 11 cán bộ, bao gồm lãnh đạo và nhân viên Thông tin chi tiết về đội ngũ nhân sự được trình bày trong Bảng 2.1.
Bảng 2.1 Tình hình nhân sự Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang
Chải giai đoạn 2018-2020 Đơn vị tính: Người
Stt Tiêu chí Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
2 Phân theo vị trí công tác
Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải
Giai đoạn 2018- 2020, nhân sự Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện
Mù Cang Chải hiện có 11 cán bộ, tuy nhiên, do có một lãnh đạo chuyển công tác, Ban giám đốc đã điều chỉnh giảm từ 2 người (Giám đốc và Phó Giám đốc) vào năm 2018 xuống còn 1 người (Giám đốc) Đến năm 2020, cơ cấu lãnh đạo đã ổn định trở lại với 2 người, bao gồm Giám đốc và Phó Giám đốc.
2.1.2 Các dự án do Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải làm chủ đầu tư
Trong giai đoạn 2018-2020, Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải đã làm chủ đầu tư và triển khai tổng cộng 125 dự án, với tổng số vốn lên đến 468.496 triệu đồng, như thể hiện trong Bảng 2.2.
Bảng 2.2 Dự án do Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải làm chủ đầu tư (phân theo nguồn vốn)
1 CTMTQG giảm nghèo bền vững 14 50.298 15 66.403 14 55.438
3 Vốn ngân sách trung ương 0 0 3 6.050 0 0
Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải
Từ năm 2018 đến 2020, Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải đã làm chủ đầu tư 125 dự án, bao gồm 43 dự án thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững, 21 dự án thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia Nông thôn mới, cùng với 3 dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, 35 dự án sử dụng vốn ngân sách tỉnh, 20 dự án sử dụng vốn ngân sách huyện và 3 dự án từ các nguồn khác Trong số này, các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững có tổng số vốn cao nhất, đạt 172,139 triệu đồng, tiếp theo là các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia Nông thôn mới và các nguồn ngân sách khác.
Bảng 2.3 Dự án thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững do Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải làm chủ đầu tư ST
1 Số dự án thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững
2 Số vốn của dự án thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững
2.1 Nguồn vốn thuộc Chương trình 30A Triệu đồng 27.981 54.638 41.362
2.2 Nguồn vốn thuộc Chương trình 135 Triệu đồng 22.317 11.765 14.076
Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải
Trong giai đoạn 2018-2020, huyện Mù Cang Chải đã thực hiện 43 dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, trong đó có 27 dự án từ Chương trình 30A với tổng vốn 123,981 triệu đồng và 16 dự án từ Chương trình 135 với tổng vốn 48,158 triệu đồng Tất cả các dự án này đều thuộc nhóm C, không có dự án nào thuộc nhóm A hoặc B.
Theo tổng mức đầu tư, trung bình các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững do Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải làm chủ đầu tư là 4.000 triệu đồng Hầu hết các dự án có tổng mức đầu tư từ 1.000 đến 10.000 triệu đồng, trong đó chỉ có hai dự án nổi bật với mức đầu tư cao hơn, gồm Dự án xây dựng đường từ UBND xã Hồ Bốn đi bản Háng Đề Chù với 14,990 triệu đồng và Dự án xây dựng trường Phổ thông dân tộc bán trú trung học cơ sở Khao Mang với 14,950 triệu đồng Ngoài ra, có một dự án có tổng mức đầu tư thấp hơn là Dự án xây dựng Trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học Kim Nọi với 652 triệu đồng.
Bảng 2.4 liệt kê các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia, do Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải làm chủ đầu tư, với đơn vị tính là triệu đồng.
Tên dự án Tổng vốn
1 Thủy lợi Háng Sê Cơ-Phùa Chứ, xã Lao Chải 4,900 2018 Chương trình 30a
2 Thủy lợi Dề Thàng Hồ Nhì Pá, xã Lao Chải 1,600 2018 Chương trình 30a
3 Thủy lợi Trống Sua Dình, xã Nậm Có 3,000 2018 Chương trình 30a
4 Thủy lợi Huy Páo, xã Nậm Có 2,000 2018 Chương trình 30a
5 Đường bản Lả Khắt- Sua Lông, xã Nậm Khắt 9,761 2018 Chương trình 30a
6 Kiên cố thủy lợi Háng Á, xã Hồ Bốn 4,950 2018 Chương trình 30a
7 Thủy lợi Chống Sua, xã Dế Xu Phình 1,770 2018 Chương trình 30a
8 Thủy lợi Giàng Là Dở, xã Kim Nọi 3,500 2018 Chương trình 135
9 Thủy lợi Háng Là, Dế Xu Phình A-B, xã Dế
0 Thủy lợi Đề Chua Tăng, xã Cao Phạ 4,000 2018 Chương trình 135 1
1 Thủy lợi Kể Cả xã Chế Tạo 4,100 2018 Chương trình 135 1
2 Thủy lợi Làng Sang 1 - 2, xã Nậm Khắt 2,046 2018 Chương trình 135 1
3 Kiên cố thủy lợi Hấu Đề, xã La Pán Tẩn 2,171 2018 Chương trình 135 1
4 Kiên cố thủy lợi bản Háng Tày, xã Chế Tạo 3,000 2018 Chương trình 135 1
5 Thủy lợi Háng Sảng xã Cao Phạ 2,650 2019 Chương trình 30a 1
6 Thủy lợi Pú Vá xã Chế Tạo 4,727 2019 Chương trình 30a 1
7 Thủy lợi Cang Chùa xã Kim Nọi 1,771 2019 Chương trình 30a 1
8 Thủy lợi Lý A Chang xã Khao Mang 3,902 2019 Chương trình 30a 1
9 Thủy Vàng Dua Páo xã Dế Xu Phình 2,173 2019 Chương trình 30a
2 Đường UBND xã Hồ Bốn đi bản Háng Đề 14,99 2019 Chương trình 30a
Tên dự án Tổng vốn
1 Đường đi bản Tà Chơ xã Kim Nọi 9,990 2019 Chương trình 30a 2
2 Đường đi bản Phình Hồ xã Dế Xu Phình 6,903 2019 Chương trình 30a 2
3 Đường đi bản Tà Chí Lừ xã La Pán Tẩn 2,867 2019 Chương trình 30a 2
4 Đường đi bản Sể Sáng xã Cao Phạ 2,165 2019 Chương trình 30a 2
Công trình cấp nước sinh hoạt bản Có Mông, xã Nậm Có 2,500 2019 Chương trình 30a
6 Thủy lợi Tà Chu bản Mú Cái Hồ xã Nậm Có 2,566 2019 Chương trình 135 2
7 Thủy lợi Lý Gàng Của xã Púng Luông 1,042 2019 Chương trình 135 2
8 Trường Mầm non bản Lìm Thái xã Cao Phạ 3,200 2019 Chương trình 135 2
9 Đường đi khu II xã Chế Tạo 4,957 2019 Chương trình 135 3
0 Trường PTDTBT THCS Khao Mang 14,95
1 Trường PTDTBT,TH,THCS Hồ Bốn 4,467 2020 Chương trình 30a 3
2 Trường PTDTBT Lý Tự Trọng, xã Nậm Có 4,000 2020 Chương trình 30a 3
Kè chống sạt lở Trường PTDTBT THCS Lao
Chải, xã Lao Chải 2,736 2020 Chương trình 30a
4 Thủy lợi Giàng A Trừ, xã Kim Nọi 2,760 2020 Chương trình 30a 3
5 Thủy lợi Thào Chua Chải, xã Chế Cu Nha 1,895 2020 Chương trình 30a
3 Đường đi bản Mú Cái Hồ xã Nậm Có 4,795 2020 Chương trình 30a
Tên dự án Tổng vốn
7 Thủy lợi Nậm Pẳng, xã Nậm Có 3,759 2020 Chương trình 30a 3
8 Thủy lợi Giàng Nủ Tủ, xã Dế Xu Phình 2,000 2020 Chương trình 30a 3
9 Thủy lợi Trống Kháo Chá, xã Chế Cu Nha 2,705 2020 Chương trình 135 4
0 Thủy lợi Trống Tông Khúa, Xã Cao Phạ 2,855 2020 Chương trình 135 4
1 Thủy lợi Hấu Đề, xã La Pán Tẩn 4,505 2020 Chương trình 135 4
2 Trường PTDTBT TH Kim Nọi, xã Kim Nọi 652 2020 Chương trình 135 4
3 Thủy lợi Hảng Pàng Nù, xã Dế Xu Phình 3,359 2020 Chương trình 135
Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải
Thực trạng chuẩn bị đầu tư các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải
2.2.1 Bộ máy chuẩn bị đầu tư các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải
Bộ máy chuẩn bị đầu tư cho các dự án trong Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải được minh họa trong hình 2.1.
Sơ đồ cơ cấu bộ máy chuẩn bị đầu tư cho các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện thể hiện rõ ràng quy trình và tổ chức cần thiết để triển khai hiệu quả các dự án này.
Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải
Giám đốc dự án có trách nhiệm cao nhất trong việc chuẩn bị đầu tư cho các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Ông/bà có quyền quyết định phương án lập dự án thông qua hình thức thuê tư vấn, phê chuẩn báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng, kế hoạch lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, nghiệm thu kết quả lập dự án, và phê chuẩn hồ sơ trình thẩm định dự án.
Chuyên viên chuẩn bị dự ánPhó giám đốc
Phó giám đốc hỗ trợ giám đốc trong giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện một số chức năng liên quan đến chuẩn bị đầu tư cho các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, dưới sự ủy quyền của giám đốc tại ban quản lý dự án.
Chuyên viên dự án có nhiệm vụ thực hiện các công việc liên quan đến chuẩn bị đầu tư cho các dự án trong chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Các cán bộ kỹ thuật phụ trách lĩnh vực giao thông, thủy lợi và xây dựng dân dụng cần tham gia tích cực vào quá trình chuẩn bị dự án theo phân công của mình.
Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải đang chuẩn bị nhân sự cho các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, như thể hiện trong Bảng 2.5.
Bảng 2.5 trình bày tình hình nhân sự chuẩn bị cho các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Thông tin này phản ánh sự quan tâm của chính quyền địa phương trong việc nâng cao hiệu quả của các dự án nhằm hỗ trợ người dân thoát nghèo bền vững.
Cang Chải Đơn vị tính: Người
Stt Tiêu chí Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
3 Phân theo trình độ đào tạo
Sau đại học 1 1 1 Đại học 8 8 8
Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải
Theo Bảng 2.3, nhân sự trong bộ máy chuẩn bị đầu tư các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải cho thấy sự quan tâm và cam kết trong việc triển khai các dự án nhằm nâng cao đời sống người dân.
Tổng số lượng lao động tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải phục vụ cho Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững luôn duy trì ổn định với 10 cán bộ tham gia Trong đó, chỉ có 01 nhân viên làm lái xe, cho thấy rằng hầu hết các chuyên viên đều tích cực tham gia vào hoạt động chuẩn bị dự án đầu tư.
- Về cơ cấu lao động theo bộ phận: Thành viên Ban giám đốc tăng, giảm từ 1 đến 2 người, cán bộ, chuyên viên tăng, giảm từ 8 đến 9 người
Đội ngũ cán bộ tham gia chuẩn bị dự án đầu tư gồm 1 người có trình độ sau đại học, 8 người có trình độ đại học và 1 người có trình độ cao đẳng Công việc này rất phức tạp, liên quan đến nhiều bộ phận và ảnh hưởng lớn đến giai đoạn thực hiện dự án, quyết định thành công trong quản lý đầu tư Việc có 1 cán bộ chưa đạt trình độ đại học sẽ tác động tiêu cực đến chất lượng chuẩn bị đầu tư cho các dự án trong Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững.
Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải sở hữu đội ngũ cán bộ có hơn 10 năm kinh nghiệm trong việc chuẩn bị đầu tư các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, điều này tạo nên một lợi thế lớn cho Ban Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động, Ban chưa chú trọng đến việc đào tạo nâng cao năng lực và cập nhật kịp thời các văn bản pháp luật cũng như kỹ năng lập dự án trong bối cảnh mới Việc này cần được cải thiện để đảm bảo hiệu quả và chất lượng trong công tác đầu tư.
Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại huyện Mù Cang Chải được thực hiện bởi Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng Tác giả đã thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn với 05 lãnh đạo và cán bộ của Ban Quản lý Kết quả phỏng vấn được trình bày trong Hộp 2.1.
Hộp 2.1 Kết quả phỏng vấn về bộ máy chuẩn bị đầu tư các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải
Bộ máy chuẩn bị đầu tư các dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Mù Cang Chải được đánh giá là có khả năng tổ chức và triển khai hiệu quả Đội ngũ nhân sự chuyên nghiệp, quy trình làm việc rõ ràng và sự cam kết mạnh mẽ từ lãnh đạo địa phương đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án Tuy nhiên, cần cải thiện thêm về mặt phối hợp giữa các bên liên quan để nâng cao hiệu quả và bền vững của các dự án này.