BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - PHẠM THỊ HƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.PHẠM THỊ MINH UYÊN Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, thực hướng dẫn củaTS Phạm Thị Minh Uyên Các số liệu kết nghiên cứu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu, Tỉnh Nghệ An, chưa sử dụng luận văn trước Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội,ngày tháng năm 2021 HỌC VIÊN Phạm Thị Hương LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn em xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Thương mại thầy, cô giáo đã giảng dạy giúp đỡ tận tình mặt để em hồn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ chun ngành Quản lý Kinh tế Trường Đại học Thương Mại Em biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt lãnh đạo HĐNDUBND huyện Diễn Châu, phòng, ban, ngành, đơn vị, đồng nghiệp, học viên đã tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành khóa học Xin gửi lời cảm ơn tập thể cán bộ, chuyên viên phòng, ban huyện Diễn Châu: Tài - Kếhoạch, Thống kê, Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện Phòng Giáo dục & Đàotạo, cán quản lý, kế toán trường mầm non, tiểu học THCS địa bàn huyện quan ban, ngành liên quan, bạn bè đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho em học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt em vơ trân trọng biết ơn giáo viên hướng dẫn đã dành nhiều thời gian, công sức để giúp nghiên cứu thực luận văn Mặc dù em đã có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn có thể hồn thiện có giá trị thực tiễn cao hơn./ Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày ….tháng…….năm 2021 Tác giả Phạm Thị Hương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận văn nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .3 Mục đích, nghiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cầu đê tài Chương 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN .10 1.1 Một số khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo 10 1.1.1 Ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo 13 1.1.4 Vai trò cần thiết chi ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục đào tạo 15 1.2 Quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐTtrên địa bàn huyện 17 1.2.1 Khái niện quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện 17 1.2.2.Phương pháp nguyên tắc quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐTtrên địa bàn cấp huyện 18 1.2.3 Công cụ quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐTtrên địa bàn cấp huyện 20 1.2.4 Phân cấp quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT đia bàn cấp huyện 23 1.2.5 Nội dung quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 31 1.3.1 Nhân tố khách quan 31 1.3.2 Nhân tố chủ quan .32 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT số địa phương 33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 36 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, 37 TỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Khái quát giáo dục đào tạo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 37 2.1.1 Tình hình giáo dục, đào tạo huyện Diễn Châu 37 2.1.2 Chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 42 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An .47 2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 47 2.2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cho GD&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An theo chu trình sách 48 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo đại bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 68 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 72 3.1 Định hướng phát triển nghiệp giáo dục đào tạo huyên Diễn Châu, tỉnh Nghệ An .72 3.2 Mục tiêu định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 74 3.2.1 Mục tiêu 74 3.2.2 Định hướng 74 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách quản lý nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 76 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo .76 3.3.2 Hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo 80 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quy định, hướng dẫn thực quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT huyện Diễn Châu 84 3.3.4 Giải pháp tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước .85 3.4 Kiến nghị .85 3.4.1 Đối với sở tài tỉnh Nghệ An .85 3.4.2 Đối với UBND huyện Diễn Châu 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CSVC Chữ viết đầy đủ Cơ sở vật chất DT Dựtoán GD & ĐT Giáo dục Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSGD Ngânsáchgiáodục TC&KH Tài Chính - Kế hoạch THCS Trung học sở TH Thựchiện UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Quy mô giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông năm học 2018 – 2019 .39 Bảng 2.2 Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo theo nhóm mục tiêu 42 Bảng 2.3 Nguồn ngân sách đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 – 2019 45 Bảng 2.4 Chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu .46 Bảng 2.5 Dự toán chi NSNN cho nghiệp GD& ĐT huyện Diễn Châu .51 Bảng 2.6 Tổng hợp ý kiến đánh gái công tác lập dự toán chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT .53 địa bàn huyện Diễn Châu .53 Bảng 2.7 Chi NSNN cho nghiệp giáo dục tổng chi NS địa phương 54 Bảng 2.8 Chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu 55 Bảng 2.9 Đánh giá công tác thực dự tốn kinh phí NSNN cấp cho nghiệpGD&ĐT huyện 56 Bảng 2.10 Đánh giá cơng tác tốn chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT huyện Diễn Châu 63 Bảng 2.11 Tổng hợp tình hình thực tra, kiểm tra trường THCS huyện Diễn Châu ba năm, giai đoạn 2017 đến 2019 65 Bảng 2.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá tra, kiểm tra chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu .65 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Phân cấp quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu, Nghệ An 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn nghiên cứu Giáo dục đào tạo lĩnh vực cần thiết phát triển xã hội tăng trưởng kinh tế Không thể có xã hội phát triển trình độ cao mà khơng có nguồn lực phát triển thể chất trí tuệ Sản phẩm giáo dục đào tạo người, người yếu tố sản xuất quan trọng Kỹ người có tác động đến suất lao động, trình độ quản lý muốn hình thành kỹ phải có giáo dục đào tạo Đặc biệt bối cảnh giới bước sáng thời đại – thời đại trí tuệ mơi trường tồn cầu hóa, đó, yếu tố tri thức thơng tin trở thành yếu tố hàng đầu nguồn tài ngun có giá trị định giáo dục trở thành đòn bẩy cho phát triển kinh tế Chính vậy, đầu tư cho GD&ĐT đầu tư cho tương lai, đầu tư cho phát triển có hiệu Đảng Nhà nước ta quán quan điểm xem GD&ĐT quốc sách hàng đầu Quan điểm thể xuyên suốt văn kiện Đảng Nghị Trung ương từ Nghi 3, khóa VII năm 1993: “giáo dục đào tạo quốc hàng đầu; đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển” cho đếnNghị Trung ương khóa XI: “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước tồn dân” Chính tầm quan trọng giáo dục Lĩnh vực, giáo dục, đào tạo ưu tiên đầu tư nguồn lực lớn từ NSNN Tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục hàng năm Việt Nam mức xấp xỉ 20%, tương đương 5% GDP Đây mức cao so với nhiều nước giới, kể nước có trình độ phát triển kinh tế cao Việt Nam nhiều Tuy nhiên, khoản chi lớn không đáp ứng đầy đủ nhu cầu ngành giáo dục mua sắm đồ dùng, trang thiết bị dạy học, tiền lương chi trả cho cán bộ, nhân viên…Chính vậy, để nghiệp giáo dục đào tạo phát triển, bên cạnh khoản NSNN cấp cần phải có biện pháp thu hút thêm nhiều nguồn vốn đầu tư cho giáo dục, đồng thời phải tăng cường công tác quản lý nguồn vốn này, tránh tình trạng sử dụng lãng phí, hiệu Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An năm qua, mặc dù kinh tế huyện còn nhiều khó khăn nguồn thu NSNN còn hạn chế công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT trú trọng không ngừng tăng qua năm, chiếm tỷ trọng lớn 30% tổng chi NSNN địa phương Trong giai đoạn 2016 đến năm 2019 chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT huyện Diễn Châu tăng trưởng bình quân hàng năm 23,28% tương ứng với 91.946 tỷ đồng (năm 2016 chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 151.343 triệu đồng, năm 2019 243.289 triệu đồng) Nhờ mà nghiệp GD&ĐT huyện đã đạt nhiều thành công, hệ thống giáo dục với quy mô ổn định, đủ cấp học theo hướng chuẩn hoá, đại hoá xã hội hoá; bước đáp ứng nhu cầu học tập toàn dân để nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Tuy nhiên Quản lý chi NSNN cho nghiệp D&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu thời gian qua bên cạnh ưu diểm, kết đạt còn có nhiều khó khăn, bất cập thể số mặt, đơn cử báo cáo tổng kết tình hình phát triển KT – XH huyện Diễn Châu năm 2017 – 2019, đã nhận định chi NSNN nói chung còn tình trạng lãng phí; cơng tác lập, chấp hành, toán tra, kiểm tra còn mang tính chất phân bổ, chưa bám sát với thực tiễn địa phương Trong đó, chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT không tránh khỏi còn nhiều bất cập, hạn chế cần phát hiện, bàn luận phương hướng giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, đề cao công khai minh bạch, nâng cao chia sẻ, hỗ trợ, nâng cao ý thức quyên góp, đóng góp cho đầu tư GD&ĐT nhân dân địa bàn huyện Diễn Châu Do đó, để đảm bảo cơng tác chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Diễn Châu cần quản lý chặt chẽ theo pháp luật, khoa học, phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Từ thực trạng với kiến thức lý luận đào tạo kinh nghiệm thực tiễn trình sống, học tập làm việc ngành giáo dục, với mong muốn đóng góp đề xuất hồn thiện quản lý NSNN tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sáchnhà nước cho nghiệp 80 Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực để xảy lẵng phí, thất vốn như: cơng tác mua sắm trang thiết bị tải sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không chi lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà còn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế đã chi, qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chống chéo, trùng lặp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.3.2 Hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo 3.3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Yêu cầu quản lý chi NSNN ngày cao, là công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT, để nâng cao chất lượng hoàn thiện máy quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT cần thực tốt yêu cầu sau: - Tuyển dụng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cấp huyệncho nghiệp GD&ĐT đảm bảo đủ số lượng đồng thời đáp ứng yêu cầu phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ chun mơm trình độ 81 Trong giai đoạn nay, cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT nói riêng phải đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn như: + Về phẩm chất: Phải có lĩnh trị, kiên định với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Các cán công quản lý chi NSNN cần có tư sáng tạo, biết tiếp thu mới, biết giữ gìn kế thừa truyền thống tốt đẹp dân tộc + Về lực: công tác quản lý, cán quản lý phải người sẵn sàng đổi có tầm nhìn chiến lược; có lực sáng tạo, lực thích ứng hội nhập, lực tiếp thu nhanh lĩnh vực quản lý đại, lực kiểm tra, đánh giá…Bên cạnh đó, cán quản lý cần bổ sung trau kỹ phục vụ công tác quản lý như: kỹ ngoại ngữ, tin học, kỹ quản lý dự án, phát triển chương trình, kỹ trình bày giao tiếp, kỹ lãnh đạo, nghiên cứu, kết nối, xây dựng mạng lưới, khả cộng tác thuyết phục - Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT + Đảm bảo chất lượng tập trung phân cấp thực hiện: Mơ hình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT là: quan trung ương có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, xây dựng chuẩn chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT, sau phân cấp cho quan địa phương thực Việc ủy quyền hay phân cấp cho quan địa phương thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cong chức quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT cần có chọn lọc Trong xu hội nhập quốc tế, sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Việt Nam nên chuyển từ mô hình truyền thống sang mơ hình hệ thơng mở - tức “mơ hình quản lý cơng mới” với việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT truyền thông quản lý, giảng dạy học tập + Tiến hành nhiều hình thức hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT: Các sở đạo tạo cán bộ, công 82 chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT trung ương, địa phương, trường đại học, trường học liên kết chặt chẽ với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT từ khâu lập kế hoạch đến thực kiểm tra, đánh giá Sự liên kết tổ chức phát huy hiệu quan điểm khác liên quan đến nội dung chương trình, chiến lược dạy học, phương pháp học tập đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT cấp vĩ mô vi mô Sự hợp tác nhóm, đặc biệt hợp tác trường đại học, sở, phòng GG&ĐT, sở, Phòng TC – KH trường hưởng ngân sách với hỗ trợ dự án đã tạo điều kiện, khả thực phương pháp tiếp cận cho cán công chức + Chú trọng phát triển chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT: chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải thiết kế cân đối, phù hợp theo định hướng sau: Phù hợp lý thuyết thực tiễn: kết khảo sát nhiều nước cho thấy chương trình nhấn mạnh vào lý thuyết khong thu hút nhiều học viên tham gia hoặc không đáp ứng mong đợi việc nâng cao kiến thức, kỹ lực quản lý Xu hướng chung phát triển chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT tăng cường kết hợp lý thuyết thực tiễn Việc giảm bớt kiến thức lý thuyết chung, cung cấp cho học viên khung lý luận quan niệm làm trụ cột cho việc định giải công việc Lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn hai khía cạnh độc lập phải phát triển Thiết kế chương trình theo nhiều giai đoạn mơ đun hóa: Thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quản lý tài sở giáo dục theo nhiều giai đoạn xu hướng bật nay, thay cho kiểu thiết kế chương trình chuẩn hóa để dạy tất kiến thức, kỹ giai đoạn Một xu hướng chương trình thiết kế thwo mơ đun hóa để đáp ứng nhu cầu cá nhân đối tượng theo học giai đoạn phát triển khác Thông 83 qua kiến thức, kỹ học được, cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT có thể thực tốt nhiệm vụ phát triển chun mơn Điều chỉnh chương trình để bộc lộ rõ mục tiêu: Mục tiêu đặt đào tạo, bồi dưỡng nhà lãnh đạo, cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT chuyên nghiệp Do vậy, thay nêu mục tiêu chung chung, thiết kế chương trình cần chú trọng vào mục tiêu rõ ràng, phản ánh mức độ nhận thức, phát triển lực học viên Các nội dung chương trình hướng dẫn theo nhiệm vụ cải tiến, hoàn thiện phát triển quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Nhiều chủ đề/Khái niệm phản ánh tác động phát triển kinh tế, xã hội đến phát triển nghiệp GD&ĐT cần giới thiệu hoặc đưa vào chương trình giảng dạy, ví dụ tầm nhìn, giá trị, chiến lược phát triển, quản lý thay đổi, quản lý thời gian, phát triển lực tư sáng tạo… Ngoài việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT cần nâng cao chất lượng dịch vụ công tài trợ sở giáo dục địa bàn huyện Diễn Châu để có thể thu hút thêm nguồn đầu tư cho giáo dục Để làm điều này, nhà quản lý cần tổ chức nghiên cứu đánh giá thực trạng, khả năng, vị nhà trường giai đoạn nay; tìm hiểu nhu cầu đơn vị nâng cao dân trí, đào tạo bồi dưỡng nhân lực để cải tiến loại hình đào tạo, dịch vụ có, thiết kế dịch vụ dựa sở xác định nhu cầu thị trường “tiềm năng” để đề chiến lược tạo nguồn thu hợp pháp - Hoàn thiện quy chế làm việc; quy chế phối hợp cao tính chủ động, trách nhiệm quan quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT huyện Diễn Châu: + Đối với phòng TC- KH: Kiện toạn đủ số lượng cơng chức, bố trí phân công cán lãnh đạo phụ trách cán chuyên môn quản lý chi ngân sách lĩnh vực (công tác kế hoạch; quản lý chi đầu tư XDCB; quản lý chi 84 thường xuyên đơn vị dự toán trực thuộc; quản lý giá, quản lý thị trường; quản lý tài sản công; …) Đối với KBNN: hồn thiện sách quy trình quản lý cán xếp, hợp lý hóa nguồn lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao, thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Tiếp tục chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, chun mơn hóa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN, cơng chức KBNN cần nắm vững tình hình KT – XH, GD&ĐT địa phương sách chế độ Nhà nước nghiệp GD&ĐT - Đặc biệt quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB: Các cán tư vấn, thẩm định, xét duyệt thiết kế, đạo thi cơng tốn cơng trình; rà sốt lại vị trí làm việc để bổ sung thêm số lượng cán tham gia quản lý chi đầu tư XDCB 3.3.2.2 Nâng cấp lực sở GD&ĐT hưởng thụ ngân sách Chủ động phối hợp với quan tài đia phương, tăng cường công tác bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ kế toán, chủ tài khoản cán quản lý để cập nhật chế độ sách mới, trao đổi nghiệp vụ nhằm nâng cao lực quản lý kinh phí tài GD&ĐT Chỉ đạo áp dụng mơ hình xây dựng kế hoạch phát triển kế hoạch tài hàng năm trung hạn đã Bộ tập huấn, đồng thời áp dụng phầm mềm máy vi tính cơng tác thống kê, quản lý tài tài sản, bước thực tin học hóa quản lý nhà trường, quản lý hành nhà nước 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quy định, hướng dẫn thực quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT huyện Diễn Châu Hàng năm UBND xây dựng ban hành quy chế quản lý điều hành ngân sách nhằm quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị nội dung quy 85 trình quản lý chi NSNN Thực điều chỉnh, bổ sung kịp thời nội dung theo quy định hành Phòng Tài –Kế hoạch huyện kịp thời tham mưu chi cấp có thẩm quyền ban hành thị, văn hướng dẫn để cụ thể hóa quy định cấp cơng tác quản lý tài chính, đồng thời phổ biến triển khai nội dung quan trọng, cần thiết nhằm tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài 3.3.4 Giải pháp tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước Trang bị máy tính, thiết bị phần mềm tin học cho 100% kế toán trường học, đảm bảo cho việc ứng dụng phần mềm kế tốn, chương trình quản lý tài sản, phần mềm quản lý bảo hiểm xã hội Bố trí khoản kinh phí ổn định hàng năm để sửa chữa, thay trang thiết bị tin học tổ chức tập huấn nâng cao phần mềm để ứng dụng đáp ứng yêu cầu quản lý hành Tổ chức, hướng dẫn khuyến khích kế tốn đơn vị trường học rèn luyện kỹ sử dụng cơng cụ tính tốn hệ điều hành excel, window khai thác thông tin qua hệ thống mạng internet để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quản lý chi NSNN Lập tài khoản kế tốn đơn vị trang thơn tin điện tử huyện để phổ biến, triển khai văn điều hành quản lý chi NSNN, chế độ, tiêu chuẩn định mức ban hành nhằm giúp đội ngũ kế tốn cập nhật thơng tin kịp thời để thực đúng quy định hành 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với sở tài tỉnh Nghệ An Tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách cho nghiệp GD&ĐT huyện có huyện Diễn Châu Thành lập hệ thống thông tin phản hổi việc quản lý chi ngân sách nhằm khắc phục hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt mục tiêu quản lý chi ngân sách 86 Kiến nghị với UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào số học sinh để phân bổ mà cần chú trọng tăng định mức phân bổ cho trường có học sinh, trường thuộc xã khó khăn Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ cho cấp ngân sách đôi với quy định chế tài xử phạt vi phạm cụ thể 3.4.2 Đối với UBND huyện Diễn Châu Tăng cường công tác giáo dục, quán triệt sau sắc ý thức tuân thủ pháp luật quản lý sử dụng NSNN Gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị trình thực nhiệm vụ với việc đánh giá kết công tác hàng năm Tiếp tục quan tâm lãnh đạo, đạo nghiệp giáo dục địa bàn (bố trí đội ngũ giáo viên, điều động, đề bạt, thực sách chế độ giáo viên, xây dựng sở vật chất trường,…), Bố trí nguồn lực cách hợp lý, phù hợp với khả ngân sách địa phương, nghiệp giáo dục đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, huy động học sinh đến lớp đảm bảo theo quy định Có sách hợp lý giải tình trạng thừa, thiếu giáo viên Yếu tố tác đọng đến cấu chi ngân sách giáo dục mà còn ảnh hưởng đến khâu khác q trình quản lý chi ngân sách, khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải tình trạng Vì vậy, song song với với sách săp xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ từ khâu tuyển dụng Chỉ đạo quan Tài Thanh tra thực nghiêm chế độ toán NSNN kế hoạch tra tình hình quản lý NSNN nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót quản lý ngân sách Tổ chức tập huấn, phổ biến quán triệt nội dung Luật NSNN 2015, Luật kế toán 88/2015/QH13, Thơng tư 107/2017/TT- BTC chế độ kế tốn hành nghiệp văn hướng dẫn thi hành, tăng cường giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm việc tuân thủ pháp luật quản lý NSNN đội ngũ cán công chức, viên chức thực thu nhiệm vụ 87 KẾT LUẬN Sự phát triển xã hội loài người đã chứng minh phát triển giáo dục – đào tạo với phát triển kinh tế - xã hội.Để có xã hội phát triển cần thiết phải phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Để làm điều đó, đầu tư cho giáo dục đào tạo kèm theo chế quản lý tài cho giáo dục đào tạo việc làm cần thiết Quản lý chi NSNN cấp cho nghiệp GD&ĐT khoản chi lớn Nhà nước nên phải quản lý chặt chẽ có hiệu quả.Đề tài đã tập trung làm rõ vấn đề khái niện, nguyên tắc, nội dung cần thiết phải tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Nghiên cứu, đánh giá tình hình thực trạng quản lý chi NSNN cấp cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An giai đoan 2016 - 2019, rút kết quả, hạn chế tìm ngun nhân hạn chế TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị số 29 – NQ/TW ngày 4/11/2013 “về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tê thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” đã hội nghị Trung ương (khóa XI) thơng qua Báo cáo xây dựng dự toán ngân sách hàng năm huyện Diễn Châu từ năm 2016 – 2019 Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Đề án “Đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức đơn vị nghiệp công lập ngành giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ (2009) Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT – BGDĐT – BNV ngày 15 tháng 4/2009 Hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT – BTC ban hàng ngày 23 tháng năm 2003 việc hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2006), Thông tư 71/2006/TT – BTC ngày tháng năm 2006, hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ – CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT – BTC ngày tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992), “Đổi ngân sách nhà nước”, Nhà xuất Thống kê Hà Nội Vũ Thu Giang (2000), “Chính sách tài Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 10 Nguyễn Ngọc Hải (2008), “Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài 11 Bùi Thị Lan Hương (2012), “Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo đại bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh doanh công nghệ, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Thanh Hương (2007), “Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Đề án "Đổi chế tài giáo dục giai đoạn 2009 – 2014” 14 Đào Thị Nguyệt (2018), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Sơn La.” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại 15 Nguyễn Thị Thu Huyền (2018), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Huế 16 Luật ngân sách nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015; 17 Lê Đại Hà (2004), Giáo trình Quản lý tài cơng NXB Tài PHỤC LỤC PHIẾU KHẢO SÁT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Kính gửi anh (chị) ! Tơi tên Phạm Thị Hương, làm luận văn cao học với đề tài: Quản lý chi ngân NSNN cho nghiệp DG&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Vì vậy, tơi xây dựng câu hỏi nhằm tìm hiểu cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện Những ý kiến anh (chị) thơng tin q báu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin đảm bảo thơng tin anh (chị) phục vụ mục đích nghiên cứu riêng thông tin cá nhân giữ bí mật / Xin chân thành cảm ơn ! Phần A: Thông tin cá nhân: Xin quý vị cho biết số thông tin cá nhân sau: - Họ tên: ………………………………… Giới tính: ……………………… - Độ tuổi: …………………… Trình độ văn hóa: ……… …………………… - Vị trí tại:.………………………………………………………………… - Bộ phận, phòng ban: ………………………………………………………… Phần B: Thông tin vấn: Câu Anh /chị cho ý kiến đánh giá vể cơng tác lập dự tốn kinh phí NSNN đơn vị ngành Giáo dục huyện TT Nội dung Ý kiến đánh giá (với tốt nhất) Mức độ Mức độ Mức độ Mức độ Mức độ Mức độ đáp ứng cơng tác lập dự tốn so với thực tế Mức độ đáp ứng mặt trình tự quy định Mức độ đáp ứng mặt thời gian quy định Mức độ đáp ứng mẫu biểu quy định Mức độ đầy đủ khoản chi theo MLNS Mức độ đápứng chế độ định mức quy định Câu Anh/ chị đánh giá công tác thực dự tốn kinh phí NSNN cấp cho đơn vị ngành Giáo dục huyện Diễn Châu TT Nội dung Ý kiến đánh giá (với tốt nhất) Mức độ 1 Mức độ Mức độ Mức độ Mức độ Việc thực khoản chi so với dự toán Việc đáp ứng khoản chi theo tiêu chẩn định mức Việc đáp ứng khoản chi theo quy chế chi tiêu nội Sự phù hợp định mức phân bố dự toán so với thông tư Câu Đánh giá anh/ chị cơng tác tốn NSNN đơn vị giáo TT Nội dung Việc toán đáp ứng thời gian so với quy định Ý kiến đánh giá (với tốt nhất) Mức Mức độ Mức Mức độ Mức độ độ độ Mức độ toán đầy đủ nội dung theo mục lục NSNN quy định Mức độ công khai số liệu tốn theo quy định Mức độ cơng hiệu công tác quản lý chi đơn vị Câu Ý kiến đánh giá anh/chị tra, kiểm tra chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu TT Nội dung Việc thực tra, kiểm tra quan quản lý đơn vị diễn thường xuyên Nội dung tra, kiểm tra phù hợp với thực tế Cơ chế phân cấp tra phù hợp với điều kiện thực tế Ý kiến đánh giá (với tốt nhất) Mức độ Mức độ Mức độ Mức độ Mức độ Kết luận tra, kiểm tra thực đúng theo pháp luật Câu Theo Anh/chị đâu lànguyên nhân việc lập dự toán chi ngân sách cịn tình trạng chưa sát với thực tế (có thể chọn nhiều mục đánh dấu X) STT Nội dung Chưa vào tình hình thực năm trước liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ lập dự toán còn hạn chế Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Do văn hướng dẫn chưa phù hợp với thực tế Tính kịp thời văn đạo điều hành Đánh giá Tính ổn định văn hướng dẫn Câu Nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục huyện Diễn Châu (có thể chọn nhiều mục đánh dấu X) TT Nội dung Nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản chưa đáp ứng yêu cầu Do lực, trình độ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Do cấp nguồn ngân sách còn chậm Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp thời Do cơng tác KT, kiểm sốt chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên a Đánh giá Công tác phối hợp phòng ban liên quan chưa chặt chẽ, chưa thống Do thiếu hướng dẫn CQQL chuyên môn nghiệp vụ Khác: ………………………… b Tổng Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cho Giáo dục huyện Do máy quản lý chi NSNN Do trình độ cán máy quản lý chi NSNN Do sở vật chất phục vụ công tác quản lý chi NSNN Do chế độ, sách Nhà nước việc hướng dẫn công tác quản lý chi NSNN Khác………………………… Câu Nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách chậm chưa đầy đủ (có thể chọn nhiều mục đánh dấu X) TT Nội dung Do trình độ lực kế toán còn yếu Do thiếu tinh thần trách nhiệm Do văn hướng dẫn không rõ ràng Do khối lượng công việc nhiều Khác………………… Đánh giá Câu Theo anh chị để công tác quản ly chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu hồn thiện cần giải pháp nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ! ... thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 10 Chương MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO... VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN .10 1.1 Một số khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào. .. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, 37 TỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Khái quát giáo dục đào tạo địa bàn huyện Diễn Châu,