BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO VĂN TÂM CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2018 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO VĂN TÂM CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở SẦM SƠN, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HÒA HÀ NỘI – 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Cao Văn Tâm download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám đốc, Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Lê Văn Hịa tận tình hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND thành phố Sầm Sơn, phịng Văn hóa Thơng tin, Trung tâm Văn hóa - Du lịch, Chi cục Thống kê thành phố Sầm Sơn quan liên quan tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù tác giả luận văn có nhiều cố gắng hồn thiện tất nhiệt tình lực nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp quý báu quý thầy cô bạn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Cao Văn Tâm download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ Ý LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Khái quát phát triển du lịch bền vững 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Phát triển du lịch bền vững 12 1.1.3 Vai trò phát triển du lịch bền vững 17 1.1.4 Các nguyên tắc phát triển du lịch bền vững 18 1.2 Chính sách phát triển du lịch 26 1.2.1 Khái niệm sách phát triển du lịch 26 1.2.2 Vai trị sách phát triển du lịch 30 1.2.3 Nội dung sách phát triển du lịch 32 1.3 Thực sách phát triển du lịch 34 1.3.1 Khái niệm thực sách phát triển du lịch 34 1.3.2 Vai trị thực sách phát triển du lịch 34 1.3.3 Quy trình triển khai thực sách phát triển du lịch 36 1.4 Kinh nghiệm thực sách phát triển du lịch số địa phƣơng giá trị tham khảo 37 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hải phòng 37 1.4.2 Kinh nghiệm Nghệ An 38 1.4.3 Giá trị tham khảo thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 40 Kết luận chƣơng 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA 43 2.1 Khái quát chung thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 43 2.1.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên – xã hội thành phố Sầm Sơn 43 2.1.2 Thực tiễn phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 49 download by : skknchat@gmail.com 2.2 Tình hình triển khai thực sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 53 2.2.1 Ban hành văn triển khai thực sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 53 2.2.2 Tổ chức thực văn triển khai thực sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 55 2.2.3 Sơ kết, tổng kết thực văn sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 60 2.3 Đánh giá chung thực sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 61 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 61 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 Kết luận Chƣơng 69 CHƢƠNG 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA 70 3.1 Mục tiêu phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 70 3.1.1 Mục tiêu phát triển du lịch Sầm Sơn đến năm 2020 70 3.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch Sầm Sơn đến năm 2030 72 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 73 3.2.1 Giải pháp ban hành văn thực sách phát triển du lịch 73 3.2.2 Giải pháp triển khai thực sách phát triển du lịch 75 3.2.3 Giải pháp tăng cường hoạt động sơ kết, tổng kết việc thực sách phát triển du lịch 89 Kết luận chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa UBND Uỷ ban nhân dân VHTTDL Văn hóa thể thao du lịch WTO Tổ chức Thương mại Thế giới WCED Uỷ ban Thế giới phát triển môi trường download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH Bảng: Bảng 2.1: Số lượng lao động làm việc ngành kinh tế Sầm Sơn 47 Bảng 2.2: Số lượng lao động du lịch Sầm Sơn giai đoạn 2013 - 2017 48 Bảng 2.3 Số lượt khách du lịch đến Sầm Sơn giai đoạn 2013-2017 50 Bảng 2.4 Doanh thu du lịch Sầm Sơn giai đoạn 2013 - 2017 52 Hình: Hình 2.1 Sơ đồ du lịch Thanh Hóa 49 Hình 2.2 Cơ cấu khách du lịch đến Sầm Sơn năm 2017 52 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Điều kiện trị ổn định, ngoại giao mở rộng, quan tâm Đảng Nhà nước phát triển du lịch với thành tựu phát triển du lịch giai đoạn vừa qua tạo đà quan trọng cho du lịch phát triển lên tầm cao Các Nghị Đảng qua kỳ Đại hội, sách, pháp luật Nhà nước xác định du lịch ngành kinh tế dịch vụ quan trọng cần thúc đẩy phát triển thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Để phát triển du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Chính phủ cần có hệ thống sách phát triển du lịch phù hợp bao gồm sách dài hạn sách cấp bách thể chiến lược, quy hoạch, chương trình, đề án phát triển du lịch Chính sách phải đảm bảo khuyến khích, huy động tập trung nguồn lực, khai thác tối ưu tiềm năng, mạnh đất nước; bảo tồn phát huy giá trị truyền thống; nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Sầm Sơn Thanh Hoá thiên nhiên ban tặng cho tiềm du lịch nhiều phương diện, có núi, rừng, sơng hồ, mà đặc biệt có dải bờ biển đẹp bật Việt Nam, nước biển xanh, bãi biển phẳng dài km nằm quần thể du lịch tỉnh Thanh Hoá Sầm Sơn điểm du lịch biển quen thuộc có lịch sử khai thác hàng trăm năm nên việc nhà nước ban hành sách phát triển du lịch Sầm Sơn cần thiết Xuất phát từ thực tiễn du lịch Sầm Sơn nay, với tiềm lợi nguồn tài nguyên du lịch phong phú, đa dạng; đồng thời, trước yêu cầu phát triển du lịch điều kiện kinh tế Sầm Sơn lấy du lịch làm mũi nhọn tạo đà cho ngành kinh tế khác phát triển Trong năm gần đây, Sầm Sơn có đổi chuyển biến tích cực tạo điểm nhấn cho địa danh hấp dẫn du khách Mặt khác, thay đổi cách download by : skknchat@gmail.com thức tổ chức hoạt động du lịch góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển du lịch Sầm Sơn, ngành kinh tế du lịch Thanh Hóa phát triển, tạo chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố; đồng thời, tạo cơng ăn việc làm cho hàng ngàn lao động, tăng thu ngân sách cho nhà nước mở rộng hợp tác kinh tế, giao lưu văn hóa, phát triển xã hội Sầm Sơn - Thanh Hóa với tỉnh nước Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng phát triển du lịch Sầm Sơn năm qua chậm, chưa tương xứng với tiềm mạnh sẵn có Ơ nhiễm mơi trường, sản phẩm du lịch chưa có nhiều tính sáng tạo, du lịch làm ăn manh mún, tạm thời, dịch vụ cịn nhiều bất cập Khơng thế, lên nhiều địa danh du lịch mới, đặc biệt du lịch biển địa phương nước đặt Sầm Sơn trước thách thức cạnh tranh gay gắt, đòi hỏi địa danh du lịch phải nhanh chóng củng cố làm để thu hút du khách Chúng ta cần du lịch bền vững - du lịch tốt cho địa phương bền vững dài lâu mai sau Muốn phải có hệ thống sách phát triển du lịch hợp lý, phải có đổi nhận thức địa phương Những sách phát triển du lịch Sầm Sơn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố thời kỳ Mặt khác, mặt khoa học việc nghiên cứu, bổ sung khung lý thuyết sách phát triển du lịch yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Chính sách phát triển du lịch Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá”, để triển khai nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến tại, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học số tác giả có liên quan đến sách phát triển du lịch phương diện khác Có thể chia thành hai nhóm sau: download by : skknchat@gmail.com * Du lịch tắm biển, nghỉ ngơi cuối tuần: Đây loại hình du lịch có ưu trội, cần trì mức độ cao Hướng du lịch gắn liền với việc cải tạo bãi tắm cũ, xây dựng bãi tắm mới, nâng cao chất lượng buồng phòng ý tới cấu khách có xu giảm quy mơ nhóm, với số lượng gia đình thay cho quy mô đông người trước * Du lịch nghỉ dưỡng, chữa bệnh: mạnh khơng với loại hình du lịch tắm biển Các điểm thuận lợi cho loại hình du lịch khu vực phía Nam Sầm Sơn, vùng đầm hồ Quảng Cư Loại hình du lịch cần có khơng gian n tĩnh không tách rời biển * Du lịch hội thảo, hội nghị: vị trí thuận lợi nằm gần thành phố Thanh Hóa, thuận tiện đường giao thơng điều kiện bảo đảm khác (hội trường, cảnh quan đẹp ) * Xây dựng tour du lịch tâm linh vòng quanh khu vực thành phố Hình thành tuyến du lịch tâm linh kết nối điểm đền, chùa địa bàn thành phố: đền Độc Cước - Đền Cô Tiên - Đền Tô Hiến Thành - Đền Cá Lập - Đền Bà Triều - Đền Đề Lĩnh Trong nhấn mạnh đến linh thiêng đền Tô Hiến Thành việc cầu tài cầu lộc, cầu bình yên, đỗ đạt học hành Để thực việc cần huy động vào quan truyền thông nhằm tạo điểm nhấn cho du khách đến với Sầm Sơn Định kỳ tổ chức lễ hội văn hóa dân gian truyền thống nhằm tạo điểm nhấn việc thu hút du khách tỉnh * Du lịch nhân văn: Các lễ hội thường diễn vào dịp tháng Giêng, điều kiện tốt cho du lịch Sầm Sơn khai thác mùa xuân Trong dịp xuân tổ chức tour du lịch tham quan lễ hội, làng nghề thủ công truyền thống, di tích lịch sử phạm vi thành phố * Du lịch sinh thái: Cần giải tốt việc bảo vệ rừng núi Trường Lệ, giải vấn đề ô nhiễm Có thể xây dựng khu vực ni lồi 81 download by : skknchat@gmail.com sinh vật biển chân núi Trường Lệ Vùng đầm hồ Quảng Cư, đảo phía Bắc thành phố thích hợp cho loại hình du lịch * Du lịch thể thao: vui chơi giải trí điều kiện tốt để thu hút khách du lịch, kéo dài thời gian nghỉ khách Loại hình du lịch bao gồm việc tổ chức hoạt động thể thao cạn, nước, câu cá săn bắn 3.2.2.4 Tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất - kỹ thuật du lịch Từ hoạt động đầu tư phát triển du lịch thời gian qua, để hướng tới phát triển bền vững, thành phố cần quan tâm đầu tư để: - Phát triển đồng đại hố hệ thống giao thơng địa bàn, bảo đảm tính liên hồn, liên kết tồn thành phố thành phố Sầm Sơn với địa phương khác, trọng giao thông hướng ngoại Đến năm 2020, xây dựng hoàn chỉnh hệ thống giao thông địa bàn; hệ thống tuyến đường duyên hải (kéo dài đường Trần Hưng Đạo đến Nga Sơn, Hậu Lộc phía Bắc Khu kinh tế Nghi Sơn phía Nam) nối thành phố Sầm Sơn với toàn vùng ven biển tỉnh, phục vụ phát triển kinh tế xã hội, kết hợp nhiệm vụ bảo đảm quốc phòng an ninh thành phố nói riêng vùng ven biển Thanh Hóa nói chung - Huy động nguồn lực đầu tư phát triển mạng lưới cấp điện nhằm đáp ứng nhu cầu điện cho phát triển sản xuất sinh hoạt Nâng cao chất lượng mạng lưới truyền tải điện bảo đảm cung cấp điện liên tục, ổn định cho hoạt động dịch vụ du lịch, giảm cố tổn thất điện - Xây dựng đồng hệ thống cấp nước với công nghệ đại, đảm bảo cung cấp đủ nước chất lượng cao phục vụ phát triển du lịch đời sống sinh hoạt dân cư Đồng thời, đầu tư xây dựng hoàn chỉnh hệ thống nước thị theo hướng đại với hệ thống thoát nước riêng biệt hệ thống thoát nước thải hệ thống thoát nước mưa 82 download by : skknchat@gmail.com - Thay toàn mạng viễn thông cáp điện thoại thành phố cáp quang, bước ngầm hoá mạng cáp có Phấn đấu trước năm 2020 hồn thành việc ngầm hố tồn mạng cáp viễn thơng cáp điện thoại 3.2.2.5 Tăng cường công tác xúc tiến, quảng bá du lịch mở rộng thị trường Trong hoạt động du lịch, công tác xúc tiến, quảng bá sản phẩm, dịch vụ đóng vai trị quan trọng Đến thời điểm tại, xúc tiến quảng bá khơng cịn rao bán 'cái có" (tiềm du lịch), hay quảng bá hình ảnh chung chung mà phải thực đầy đủ đảm bảo chất lượng khâu, gồm nghiên cứu thị trường, định hướng xây dựng sản phẩm xúc tiến sản phẩm, dịch vụ du lịch sở bước xây dựng thương hiệu du lịch riêng cho Sầm Sơn Việc chuyên nghiệp hóa, chun mơn hóa cao địi hỏi hồn thiện đội ngũ người, tổ chức máy, qui trình xây dựng kế hoạch triển khai thực cách khoa học, qui trình, kế hoạch, tiến độ Triển khai mục tiêu đưa Sầm Sơn trở thành "điểm đến trọn niềm vui" có nhiều thách thức, địi hỏi cách tiếp cận hành động chiến lược mối gắn kết chặt chẽ với công tác nghiên cứu thị trường, phát triển quản lý chất lượng sản phẩm dịch vụ phát triển thương hiệu UBND Thành phố Sầm Sơn cần có đánh giá đầy đủ vai trị cơng tác xúc tiến, quảng bá hình ảnh để từ có đầu tư nguồn lực phù hợp Trước mắt cần bố trí từ - 5% tổng thu từ hoạt động du lịch cho công tác xúc tiến, quảng bá Bên cạnh cần tuyển dụng đào tạo cán chuyên sâu xúc tiến, quảng bá du lịch, marketing du lịch thành lập phận chuyên trách cho cơng tác Trường hợp chưa bố trí đội ngũ tổ chức, UBND có chế thuê đơn vị làm truyền thông chuyên nghiệp để tiến hành công tác xúc tiến, quảng bá xây dựng thương hiệu cho du lịch Sầm Sơn Tiếp tục thực xúc tiến chỗ thông qua khách du lịch đến Sầm Sơn cách mang lại cho khách du lịch trải nghiệm thực tế trọn vẹn, 83 download by : skknchat@gmail.com chân thực thông tin, thông điệp điểm đến, sản phẩm dịch vụ thông tin qua hoạt động xúc tiến trước nhằm thúc đẩy lượng khách quay lại truyền miệng cho người thân, bạn bè Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, chun mơn, ngoại ngữ nhiều hình thức cho đội ngũ cán làm công tác xúc tiến Cử cán tham gia lớp hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ cách thức triển khai thực kế hoạch xúc tiến quảng bá chuyên nghiệp Trong cần ưu tiên nguồn lực nhằm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng để khai thác hiệu công nghệ thông tin phục vụ xúc tiến quảng bá du lịch Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp cộng đồng phát triển du lịch Sầm Sơn Trong cần kịp thời tun dương, khuyến khích cá nhân, hộ gia đình thực nghiêm túc chủ trương, sách nhà nước kinh doanh bảo vệ môi trường du lịch Sầm Sơn Xây dựng giải pháp thu hút khách thị trường quốc tế: cần xác định thị trường khách quốc tế Sầm Sơn Lào, Thái Lan, Campuchia qua cửa Na Mèo khuôn khổ hợp tác "Bốn quốc gia - Một điểm đến" Ngoài ra, thị trường khách Hàn Quốc với mục đích chơi golf Khu du lịch FLC cần phải có biện pháp quảng bá hình ảnh Giải pháp cho công tác quảng bá, xúc tiến đến thị trường khách quốc tế gồm: chọn lựa tham gia hội chợ du lịch (Hội chợ Năm du lịch quốc gia Lào, ITE Hong Kong, CITM Thượng Hải, JATA Nhật Bản, KOTFA Hàn Quốc…) sở nghiên cứu kỹ đặc điểm, tâm lý, sở thích thị trường để xây dựng sản phẩm xúc tiến phù hợp; xây dựng cơng cụ, tài liệu quảng bá hình ảnh Sầm Sơn ngôn ngữ thị trường khách; mời đoàn famtrip, presstrip từ thị trường nguồn đến khảo sát, tham quan; tích cực Sở VHTTDL Thanh Hóa, Tổng cục Du lịch tổ chức thực Chiến lược Marketing Du 84 download by : skknchat@gmail.com lịch Việt Nam đến năm 2020; triển khai ứng dụng marketing điện tử (E – marketing) để thực xúc tiến, quảng bá Phối hợp với bên liên quan nghiên cứu ban hành quy chế phối hợp UBND thị xã Sầm Sơn ngành Du lịch Thanh Hóa, Hiệp hội Du lịch Thanh Hóa, Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại Du lịch Thanh Hóa tổ chức hoạt động xúc tiến quảng bá nói chung Sầm Sơn nói riêng Trong cần đặc biệt quan tâm đến quảng bá thu hút nhà đầu tư chiến lược đầu tư vào dự án du lịch Sầm Sơn Tăng cường công tác nghiên cứu thị trường để xác định thị trường tiềm năng, thị trường trọng điểm thị trường mục tiêu làm sở xây dựng sản phẩm du lịch phù hợp với đối tượng khách xây dựng chương trình xúc tiến phù hợp với thị trường Trong đó, đặc biệt lưu ý đến thị trường khách khu kinh tế Nghi Sơn với hai loại sản phẩm nghỉ dưỡng hội nghị, hội thảo Đa dạng nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền, quảng bá du lịch, xây dựng hình ảnh ấn tượng du lịch Sầm Sơn nước; gắn hoạt động xúc tiến du lịch với hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư Ưu tiên đầu tư từ nguồn ngân sách cho cơng tác xúc tiến, xây dựng hình ảnh thương hiệu du lịch Sầm Sơn để tăng cường sức cạnh tranh Ngồi nguồn kinh phí từ ngân sách, UBND thành phố Sầm Sơn cần nghiên cứu ban hành quy chế huy động nguồn vốn tổ chức, cá nhân cho quảng bá xúc tiến du lịch Sầm Sơn, bao gồm đối tượng hưởng lợi, chế huy động nguồn lực, ưu đãi chia sẻ quyền lợi cho đối tượng tham gia đóng góp kinh phí nhằm chủ động tài triển khai hoạt động xúc tiến 3.2.2.6 Đẩy mạnh công tác khai thác thị trường Chiến lược phát triển Du lịch tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 xác định tập trung khai thác hiệu thị trường nội địa; 85 download by : skknchat@gmail.com phát triển thị trường du lịch quốc tế với mục đích kinh doanh - thương mại gắn với khu kinh tế Nghi Sơn Thị trường nội địa truyền thống Thanh Hóa nghỉ dưỡng biển với hạt nhân thu hút khách Sầm Sơn Như vậy, thời gian trước mắt, thị trường Sầm Sơn thị trường nội địa với trung tâm phân phối khách Hà Nội tỉnh đồng bằng, miền núi phía Bắc Hà Nam, Thái Bình, Bắc Ninh, Bắc Giang, Lạng Sơn, Phú Thọ, Hịa Bình, Sơn La Ngồi ra, phát triển phân khúc nghỉ dưỡng biển cao cấp gắn với khai thác bất động sản du lịch; nghỉ dưỡng biển vui chơi giải trí cuối tuần gắn với hoạt động khu kinh tế Nghi Sơn Các giải pháp thực là: Tích cực hưởng ứng Chương trình kích cầu du lịch nội địa với chủ đề "Người Việt Nam du lịch Việt Nam" Tổng cục Du lịch Quảng bá số chương trình kích cầu sản phẩm sở lưu trú, doanh nghiệp địa bàn Sầm Sơn đưa nhằm thu hút, hấp dẫn du khách Liên kết với công ty lữ hành để xây dựng sản phẩm, kết nối tour tuyến Đẩy mạnh hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch qua hình thức hội chợ, triển lãm, liên hoan ẩm thực, quảng bá trực quan, tờ rơi, truyền hình, báo chí Hỗ trợ kinh phí tổ chức Famtrip đón doanh nghiệp, hãng thơng tấn, báo chí đến Sầm Sơn khảo sát điểm đến, sản phẩm du lịch địa phương để quảng bá hình ảnh du lịch Sầm Sơn kênh thông tin Tăng cường đầu tư làm sản phẩm du lịch phù hợp thị hiếu thị trường khách Trong đó, đặc biệt ý đến việc nâng cao chất lượng dịch vụ; công khai chất lượng dịch vụ website thức du lịch Sầm Sơn, bao gồm: sản phẩm du lịch cao cấp cho khách có khả chi tiêu cao, khách thương gia (du lịch nghỉ dưỡng biển cao cấp, golf, kỳ nghỉ gia đình…); sản phẩm du lịch dành cho khách có khả chi tiêu vừa phải (tour khách đoàn, giá cạnh tranh kết hợp mua sắm hàng hóa sử dụng dịch vụ tour) 86 download by : skknchat@gmail.com Khuyến khích đầu tư phát triển điểm bán hàng đạt chuẩn với hàng hóa có chất lượng cao phục vụ khách du lịch Lập kế hoạch đăng cai tổ chức kiện văn hóa du lịch thường niên lễ hội truyền thống, lễ hội biển, Lễ hội Tình yêu để tạo điểm nhấn thu hút khách Tổ chức hoạt động tuyên truyền giáo dục cộng đồng nhằm tạo cho du khách ấn tượng tốt đẹp đến Sầm Sơn (giữ gìn vệ sinh môi trường, thân thiện, giúp đỡ du khách có u cầu…); Mở rộng loại hình du lịch liên quan đến biển để thu hút hấp dẫn khách, tăng khả chi tiêu, kéo dài độ dài lưu trú khách tới Sầm Sơn 3.2.2.7 Tăng cường đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch Có thể nói, chất lượng nguồn nhân lực yếu tố định lớn đến phát triển du lịch Du lịch phát triển nanh bền vững có đội ngũ lao động du lịch chất lượng cao, số lượng đủ, cấu hợp lý có trách nhiệm gồm đơng đảo nhân viên lành nghề, du lịch viên tài năng, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, nhà doanh nghiệp tháo vát, nhà lãnh đạo, quản lý tận tuỵ, có trách nhiệm, có tầm nhìn Hội nhập quốc tế sâu toàn diện WTO kéo theo thay đổi lớn từ phía cầu du lịch quy mô chất lượng nên cung du lịch nước nói chung Sầm Sơn nói riêng cần phải thay đổi để thích ứng Để đạt mục tiêu phát triển nguồn nhân lực, cần triển khai số hoạt động sau: - Tranh thủ ủng hộ tổ chức nhân nước đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam Từng bước thực tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo đơn vị quản lý nhà nước du lịch giám đốc doanh nghiệp du lịch - Xây dựng thực kế hoạch phát triển nguồn nhân lực du lịch Nâng cao chất lượng đào tạo chuyên ngành du lịch với cấu nhân lực phù 87 download by : skknchat@gmail.com hợp Thực phương châm Nhà nước, doanh nghiệp tham gia đào tạo phát triển nguồn nhana lực Thí điểm mơ hình dạy nghề có phối hợp sở đào tạo doang nghiệp với nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước doanh nghiệp Coi trọng tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo nguồn nhân lực du lịch 3.2.2.8 Tăng cường phát triển du lịch bền vững tài nguyên môi trường - Bảo tồn, tôn tạo phát triển tài nguyên du lịch: Để đáp ứng nhu cầu kinh tế, xã hội, môi trường, thẩm mỹ trì sắc văn hóa dân tộc, đảm bảo đa dạng sinh học, trình sinh thái đảm bảo cho sống hệ tương lai; q trình bảo tồn, tơn tạo phát triển du lịch cần thực số giải pháp cụ thể sau đây: + Hỗ trợ xây dựng hệ thống quản lý tài nguyên du lịch, quản lý môi trường, xử lý chất thải cách có hiệu Đầu tư kinh phí cho việc bảo vệ, tơn tạo phát triển tài nguyên du lịch + Tổ chức hoạt động thu gom xử lý chất thải rắn từ hoạt động du lịch Xử lý chất thải khí từ hoạt động du lịch vận chuyển khách du lịch, vận hành hệ thống làm lạnh, hệ thống sản xuất sở dịch vụ du lịch Thực đảm bảo vệ sinh môi trường khu, điểm tham quan du lịch Đánh giá tác động môi trường dự án khai thác tài nguyên, phát triển du lịch Sử dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ nhằm hạn chế chất thải từ hoạt động du lịch môi trường + Tổ chức hoạt động nhằm hạn chế suy thoái bảo vệ phát triển hệ sinh thái: không đốt phá rừng, khai thác bừa bãi nguồn nước hoạt động phát triển du lịch Tăng cường trồng xanh khu vực diễn hoạt động du lịch + Khuyến khích, hỗ trợ loại hình du lịch tự nhiên thân thiện với mơi trường du lịch sinh thái, du lịch văn hóa - lịch sử, du lịch kết hợp với bảo tồn, nghiên cứu khoa học, du lịch làng nghề 88 download by : skknchat@gmail.com + Khuyến khích hỗ trợ việc nghiên cứu khoa học bản; đồng thời kêu gọi tổ chức, cá nhân tham gia nghiên cứu nhằm tiếp tục đánh giá cách toàn diện tài nguyên du lịch thành phố Sầm Sơn + Khuyến khích dự án đầu tư phát triển du lịch có cam kết cụ thể bảo vệ, bảo tồn, tôn tạo phát triển tài nguyên du lịch, dự án sử dụng công nghệ tiên tiến xử lý chất thải, sử dụng lượng sạch, tiết kiệm lượng, nhiên liệu Đồng thời, khơng khuyến khích không cấp phép cho dự án đầu tư du lịch có nguy tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái + Lồng ghép nhiệm vụ bảo vệ môi trường vào hoạt động phát triển ngành du lịch Đặc biệt, thực đánh giá tác động môi trường công tác quy hoạch phát triển du lịch bền vững + Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy chế vè quy định bảo vệ môi trường sở du lịch tỉnh Thành lập Ban quản lý khu, điểm du lịch để quản lý, bảo vệ nguyên Tại khu, điểm du lịch cần xây dựng bảng hướng dẫn, giới thiệu điểm du lịch quy định có liên quan đến quản lý khai thác du lịch, tổ chức hoạt động bảo vệ mơi trường, kiểm sốt vấn đề xã hội trình tiến hành hoạt động du lịch, quy hoạch quầy bán hàng lưu niệm tạo nhiều sản phẩm lưu niệm mới, phát triển hoạt động chăm sóc sức khoẻ, tổ chức hoạt động biểu diễn văn hóa nghệ thuật - Thực việc nghiên cứu, kiểm kê, đánh giá cách có hệ thống để đề xuất thống phương án quản lý bền vững 3.2.3 Giải pháp tăng cường hoạt động sơ kết, tổng kết việc thực sách phát triển du lịch Sơ kết, tổng kết hoạt động, giai đoạn chu trình thực sách Để tăng cường việc thực sách phát triển du lịch cần phải đưa giải pháp hữu hiệu để tăng 89 download by : skknchat@gmail.com cường giai đoạn bên chu trình Đối với thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá việc tăng cường hoạt động sơ kết, tổng kết việc thực sách phát triển du lịch thiếu, xuất phát từ đặc thù hoạt động du lịch chủ yếu tập trung vào tháng hè nên việc thực sách phát triển du lịch thường bị đứt quãng, không liên tục Mặt khác hoạt động du lịch hoạt động văn hoá gắn với người, có yếu tố động lớn phụ thuộc vào kinh tế, thiên nhiên, tâm lý, sở thích Điều dẫn đến thực sách phát triển du lịch thường xuyên phải thay đổi để bắt kịp tình hình thực tế Trong hồn cảnh việc sơ kết tổng kết thường xuyên thiếu Vậy để hoạt động sơ kết, tổng kết đảm bảo chất lượng cần có giải pháp sau: Năng cao nhân thức cán bộ, công chức, viên chức vai trò, tầm quan trọng hoạt động sơ kết, tổng kết Một lí khiến hoạt động sơ kết, tổng kết không hiệu nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Sầm Sơn dẫn đến việc tổ chức họp có cịn mang tính hình thức Thủ trưởng cử cấp phó nhân viên thay, đến họp “ đánh trống ghi tên” cịn diễn Nên có nhiều vấn đề khơng giải tận gốc rễ họp Tăng cường phối hợp quan hữu quan tham gia hoạt động sơ kết, tổng kết Trong họp, quan liên quan đến việc thực sách phát triển du lịch cần trao đổi, chia giải nội dung vướng mắc liên quan đến thực sách phát triển du lịch Ngồi vấn đề liên quan đến kỹ thuật cơng tác chuẩn bị nội dung chương trình, tài liệu, thời gian, địa điểm phù hợp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động sơ kết, tổng kết 90 download by : skknchat@gmail.com Kết luận chƣơng Từ khung lý thuyết chương phân tích thực trạng chương 2, chương 3, luận văn tập trung làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, xác định mục tiêu định hướng phát triển du lịch theo hướng bền vững thành phố Sầm Sơn đến 2020, tầm nhìn đến năm 2030 cung cấp nhìn dài hạn vấn đề phát triển du lịch thị xã Sầm Sơn Đó là: phát triển tồn diện thị du lịch Sầm Sơn đạt tiêu chí thị loại II, hướng tới mục tiêu hình thành liên thị Thanh Hóa - Sầm Sơn Xây dựng thành phố Sầm Sơn thành đô thị tương hỗ cho thành phố Thanh Hóa, động lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa có tác động đến việc phát triển vùng Bắc Trung Bộ, Nam Bắc Bộ nước Tạo tiền đề để có đột phá phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Sầm Sơn thành đô thị du lịch, nghỉ mát, có sắc, thương hiệu đẳng cấp quốc gia quốc tế Thứ hai, luận văn đề xuất nhóm giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá: (1) giải pháp ban hành văn thực sách phát triển du lịch (2) giải pháp tổ chức thực sách phát triển du lịch (3) giải pháp tăng cường hoạt động sơ kết, tổng kết thực sách phát triển du lịch 91 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Sầm Sơn điểm đến du lịch biển tiếng không tỉnh Thanh Hóa mà nước với bãi biển đẹp, cảnh quan hấp dẫn với truyền thuyết dân gian giá trị di tích văn hóa lịch sử Chiến lược Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 số 201/QĐ-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2013 khẳng định vị trí quan trọng Sầm Sơn với vai trị khu vực có tiềm phát triển thành khu du lịch quốc gia thị du lịch Đề tài nghiên cứu “Chính sách phát triển du lịch Sầm Sơn, tỉnh Thanh ố” cơng trình nghiên cứu phát triển du lịch bền vững thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Trên sở điều tra, nghiên cứu thực tiễn, vận dụng lý luận học phát triển bền vững; đề tài tìm hiểu số vấn đề sở lý luận phát triển du lịch bền vững - kim nam cho toàn đề tài Từ đó, đề tài phân tích điều kiện thuận lợi, khó khăn việc khai thác tiềm năng; thực thi sách phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn Từ đó, nêu vấn đề tồn việc quản lý, khai thác tài nguyên việc phát triển du lịch bền vững địa phương Bên cạnh đó, đề tài đưa sách phát triển du lịch nhằm góp phần khai thác tối đa tiềm sẵn có, góp phần phát triển du lịch bền vững thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Đề tài khơng nhằm mục tiêu phát triển du lịch bền vững địa phương thơng qua cịn có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao nhận thức cấp, ngành, đơn vị kinh doanh du lịch cộng đồng dân cư; vai trị, vị trí, lợi ích phát triển du lịch bền vững phát triển du lịch tổng thể sở có tăng cường biện pháp tuyên truyền giáo dục cộng đồng dân cư quản lý, bảo vệ, giữ gìn phát huy tiềm sẵn có 92 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Tuyên giáo Thị uỷ Sầm Sơn (2012), "Thành phố Sầm Sơn 30 năm xây dựng phát triển"; Nxb Văn hóa Thơng Tin; Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định số 3550/QĐ-UBND ngày 27/10/2011 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh óa đến năm 2020; Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa (2012), Quyết định số 3313/QĐ-UBND ngày 09/10/2012 việc phê duyệt Đề cương Đề án Chiến lược phát triển du lịch tỉnh Thanh óa đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), "Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Đính Trần Thị Minh Hoà, (2004), Kinh tế du lịch, NXB Lao động - Xã hội Hà Nội Họi đồng Quốc gia ( 2011), Từ điển bách khoa Viẹt Nam, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nọi 
 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - vấn đề co bản, Nxb trị quốc gia 
 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên, 2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Học viẹn Hành Quốc gia, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuạt 
 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên, 2012), Hành nhà nuớc, NXB Giáo dục Viẹt Nam 10 Lê Van Hòa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia
 93 download by : skknchat@gmail.com 11 Đỗ Phú Hải (2014), Q trình xây dựng sách cơng nuớc phát triển, Tổ chức nhà nuớc, Bọ Nọi vụ 12 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên, 2003), Hành cơng, NXB Khoa học Kỹ thuạt, Hà Nọi 
 13 Lâm Thị Hồng Loan (2012), "Phát triển du lịch theo hướng bền vững tỉnh Ninh Bình" Luận văn Thạc sỹ ngành Kinh tế trị mã số 603101; 14 Nguyễn Bá Lâm (2007), Giáo trình "Tổng quan du lịch phát triển du lịch bền vững"; Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Du lịch, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính Phủ (2009), Quyết định số 114/2009/QĐ-TTg việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020; 17 Van Tất Thu (2014) ,Nang lực thực hiẹn sách cơng – vấn đề l luạn thực tiễn, Tạp chí Tổ chức nhà nuớc, Bọ Nọi vụ 18 Nguyễn Minh Thuyết (2012), Bài giảng Phân tích sách.
33 Từ điển Bách khoa Viẹt Nam (1995), Nxb Khoa học xã họi, Hà Nọi.
 19 Thành phố Sầm Sơn, Niên giám Thống Kê; 20 Nguyễn Văn Thanh (2013) "Nâng cao hiệu quản lý di tích lịch sử địa bàn thành phố Sầm Sơn" Luận văn Thạc sỹ Văn hóa - Trường Đại học Văn hóa Hà Nội 21 Trần Đức Thanh, (2000), Nhập mơn khoa học du lịch, NXB Đại học quốc gia 22 Trường Đại học Sư phạm Hà Nội, Trung tâm Nghiên cứu hỗ trợ giáo dục phát triển bền vững (2007), "Nâng cao nhận thức lực phát triển du lịch bền vững thời đại toàn cầu hoá", Nxb Đại học Sư phạm 94 download by : skknchat@gmail.com 23 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định 1816/QĐ-UBND ngày 09/6/2011 việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh óa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035; 24 La Nữ Ánh Vân (2011) "Phát triển du lịch bền vững tỉnh Bình Thuận" Tạp chí Du lịch Bình Thuận Tiếng Anh 25 Michael Howlett and M Ramesh (1995), Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, p.6 Website: 26 Bách khoa tồn thư http://vi.wikipedia.org/ 27 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ http://chinhphu.gov.vn 28 Du lịch Sầm Sơn http://dulichsamson.gov.vn 29 Tủ sách thư viện http://thuvienkhoahoc.com 30 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Thanh Hóa 31 http://svhttdl.thanhhoa.gov.vn 95 download by : skknchat@gmail.com ... Vai trị sách phát triển du lịch; Nội dung sách phát triển du lịch; Thực sách phát triển du lịch; Khái niệm thực sách phát triển du lịch; Vai trị thực sách phát triển du lịch; Quy trình triển khai... ngành du lịch 1.2 Chính sách phát triển du lịch 1.2.1 Khái niệm sách phát triển du lịch Để làm rõ khái niệm sách phát triển du lịch cần làm rõ khái niệm sách cơng Bởi sách phát triển du lịch lĩnh... HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA 70 3.1 Mục tiêu phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 70 3.1.1 Mục tiêu phát triển du lịch Sầm Sơn