LỜI MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài Trước những khó khăn, thách thức về sự bùng nổ của ứng dụng công nghệ thông tin, viễn thông hay nói cách khác là sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng 4.0 hiện nay và thực trạng hoạt động của các điểm kinh doanh dịch vụ càng đòi hỏi công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của các điểm truy cập Internet và trò chơi điện tử công cộng cần được thắt chặt để phát huy mặt tích cực, giảm thiểu các ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội. Trên cơ sở đó kết hợp với thực tiễn công tác trong lĩnh vực Thông tin và Truyền thông trên địa bàn tỉnh tôi đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet của sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái”làm đề tài nghiên cứu Luận văn thạc sĩ của mình. Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet từ đó đưa ra các giải pháp quản lý có hiệu quả điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, truy cập internet trên địa bàn tỉnh Yên Bái, cụ thể: Thứ nhất, làm rõ được cơ sở lý luận về quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet của sở thông tin và truyền thông. Thứ hai, phân tích được thực trạng quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet của Sở Thông tin và Truyền thôngtỉnh Yên Bái. Thứ ba, đề xuất được giải pháp hoàn thiện quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet của Sở Thông tin và Truyền thông. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động thực hiện công tác quản lý nhà nước của sở Thông tin và Truyền thông đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet trên địa bàn tỉnh. - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Yên Bái. - Về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2017-2019, số liệu sơ cấp thu thập vào tháng 5/2020, giải pháp đề xuất đến năm 2020. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn bao gồm các chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet của sở Thông tin và Truyền thông Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet của sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái Chương 3:Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet của sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC ĐIỂM CUNG CẤP DỊCH VỤ TRÒ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG VÀ ĐẠI LÝ INTERNET CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet
1.1 Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet
1.1.1.Khái niệm điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet
Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là nơi mà các tổ chức và cá nhân có quyền hợp pháp để cung cấp cho người chơi khả năng truy cập vào mạng và tham gia chơi trò chơi điện tử Điều này được thực hiện thông qua việc thiết lập hệ thống thiết bị tại địa điểm đó (Chính phủ, 2018).
Điểm truy nhập Internet công cộng cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử tại các địa điểm như đại lý Internet, khách sạn, nhà hàng, sân bay, bến tàu, bến xe, quán cà phê và các điểm công cộng khác có hợp đồng với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet Những điểm này cho phép người dùng trải nghiệm trò chơi điện tử trực tuyến, bao gồm nhiều thể loại và hình thức khác nhau.
(i) Trò chơi điện tử có sự tương tác giữa nhiều người chơi với nhau đồng thời thông qua hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp (trò chơi G1);
(ii) Trò chơi điện tử chỉ có sự tương tác giữa người chơi với hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp (trò chơi G2);
Trò chơi điện tử G3 cho phép người chơi tương tác với nhau, nhưng không có sự kết nối với hệ thống máy chủ của doanh nghiệp.
Trò chơi điện tử G4 là loại trò chơi được tải về qua mạng, trong đó không có sự tương tác giữa người chơi với nhau cũng như giữa người chơi với hệ thống máy chủ của doanh nghiệp.
Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng qua mạng máy tính (LAN, WAN) không kết nối Internet đang hoạt động mà chưa được Sở Thông tin và Truyền thông quản lý hay cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện Thay vào đó, trách nhiệm này thuộc về các cơ quan như Công an và Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Việc cấp phép hoạt động kinh doanh được giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, hoặc phòng kế hoạch, tài chính của các huyện, thị xã, tùy thuộc vào từng loại hình trò chơi như trò chơi bắn cá, máy chơi game tại trung tâm thương mại, và máy chơi xèng phục vụ mục đích giải trí.
Đại lý Internet là tổ chức hoặc cá nhân cung cấp dịch vụ truy cập Internet cho người dùng thông qua hợp đồng với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Họ có thể kiếm hoa hồng hoặc bán lại dịch vụ để hưởng chênh lệch giá Điểm truy cập Internet công cộng của doanh nghiệp là nơi mà đại lý hoặc cá nhân đại diện quản lý để cung cấp dịch vụ cho người sử dụng.
Bên cạnh đại lý Internet có thu phí đối với người sử dụng, hiện nay còn các địa điểm cung cấp quyền truy cập Internet khác, như:
Điểm truy nhập Internet công cộng tại khách sạn, nhà hàng, sân bay, bến tàu, bến xe, quán cà phê và các địa điểm công cộng khác cho phép tổ chức và cá nhân cung cấp dịch vụ truy cập Internet hợp pháp cho người dùng Hiện nay, Sở Thông tin và Truyền thông đang phối hợp với các cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đường truyền để đảm bảo an toàn thông tin và chất lượng dịch vụ Đối với các điểm truy nhập Internet công cộng thu phí, Sở Thông tin và Truyền thông sẽ thực hiện chức năng quản lý như đối với các đại lý Internet công cộng.
1.1.2 Đặc điểm điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet
Kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet là loại hình kinh doanh có điều kiện, được quy định bởi nhà nước với các tiêu chí cụ thể Để hoạt động hợp pháp, các điểm cung cấp dịch vụ này cần đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về đăng ký kinh doanh, địa điểm, diện tích và an toàn phòng cháy chữa cháy.
Hoạt động kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet là loại hình kinh doanh có điều kiện, tiềm ẩn nhiều nguy cơ về an toàn và an ninh thông tin Người sử dụng có thể lợi dụng hình thức này để thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật và trục lợi bất chính Do đó, công tác quản lý các điểm cung cấp dịch vụ này được cơ quan nhà nước chú trọng, thực hiện theo các quy định pháp luật nhằm kiểm soát và hạn chế các hành vi vi phạm.
Đối tượng chính tham gia truy cập Internet và chơi trò chơi điện tử chủ yếu là giới trẻ, bao gồm học sinh, sinh viên và khách vãng lai.
Hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ thường diễn ra tại những khu vực đông dân cư, gần trường học và nhà trọ, nơi học sinh, sinh viên thường xuyên lui tới Điều này có thể gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và bản sắc văn hóa dân tộc.
1.1.3 Vai trò điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet
Sự phát triển mạnh mẽ của viễn thông và công nghệ thông tin đã dẫn đến sự đa dạng trong các dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet, đáp ứng nhu cầu học tập, tra cứu và giải trí của người dân Từ trẻ em đến người lớn, ai cũng yêu thích trò chơi điện tử và tìm kiếm cơ hội trên Internet, đặc biệt qua các mạng xã hội như Zalo và Facebook Trò chơi điện tử, đặc biệt là trò chơi trực tuyến, đã trở thành một phần quan trọng trong đời sống xã hội, mang lại sự thư giãn và giảm stress cho người chơi Mặc dù công nghệ phát triển, việc tiếp cận dịch vụ trò chơi điện tử vẫn còn hạn chế ở các vùng nông thôn và miền núi, tạo ra cơ hội phát triển cho các điểm cung cấp dịch vụ này tại những địa phương chưa được phục vụ đầy đủ Do đó, hoạt động kinh doanh các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối cộng đồng và nâng cao trải nghiệm giải trí cho người dân.
Việc sử dụng dịch vụ truy cập Internet giúp người dân tìm hiểu và quảng bá văn hóa các vùng miền, đồng thời truyền tải thông tin về bản sắc dân tộc địa phương Điều này không chỉ nâng cao nhận thức về văn hóa – xã hội mà còn giới thiệu hình ảnh quê hương đất nước đến đông đảo người dân trong và ngoài tỉnh.
Việc phát triển dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet không chỉ thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế - xã hội mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho cá nhân và tổ chức Điều này giúp họ có thêm nguồn thu nhập ổn định, góp phần vào sự phát triển bền vững của cộng đồng.
Hoạt động kinh doanh và phát triển dịch vụ đã mang lại nhiều cơ hội cho người dân, cán bộ, công chức, học sinh và sinh viên trong việc nghiên cứu, học tập và giải trí Điều này giúp họ tiếp cận với kiến thức khoa học, kỹ thuật mới, đồng thời thu hẹp khoảng cách về văn hóa, thông tin và giải trí giữa các vùng miền.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC ĐIỂMCUNG CẤP DỊCH VỤ TRÒ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG VÀ ĐẠI LÝ INTERNET CỦA SỞ THÔNG TINVÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH YÊN BÁI
Thực trạng các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý
Hiện tại, tỉnh Yên Bái có 139 điểm kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet, phân bổ ở 9 huyện, thị xã, thành phố Trong đó, thành phố Yên Bái là nơi tập trung nhiều nhất với 35 điểm kinh doanh.
Bảng 2.1: Phân bố đại lý Internet tỉnh Yên Bái theo từng địa bàn cấp huyện năm 2019
STT Đơn vị hành chính Số lượng
Nguồn: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái
Tính đến nay, trên địa bàn có 137 hộ cá thể và 01 công ty cổ phần AKSYSTEM sở hữu 2 điểm kinh doanh AK Gamming 1 và AK Gamming 2, với tổng số 3.039 máy tính Hai điểm kinh doanh theo mô hình doanh nghiệp này chỉ mới được cấp phép từ năm 2019 Về đơn vị cung cấp đường truyền, 107 điểm sử dụng dịch vụ của VNPT, 26 điểm của VIETTEL và 6 điểm của FPT, trong đó có một số điểm sử dụng dịch vụ của hai nhà cung cấp Trong tổng số 139 điểm kinh doanh đang hoạt động, có 16 điểm chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động do không đáp ứng các tiêu chí như khoảng cách tới cổng trường học dưới 200m, diện tích không đủ theo quy định, hoặc chưa hoàn tất thủ tục xác nhận điều kiện hoạt động sau khi sáp nhập các tổ dân phố, thôn, bản, xã, phường.
Bảng 2.2:Số lượng các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý
Internet trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019
STT Phân loại các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet
1 Theo hình thức sở hữu
1.1 Mô hình hộ kinh doanh cá thể 34 117 137
2 Theo đơn vị cung cấp đường truyền
2.1 Điểm sử dụng đường truyền của VNPT 34 101 107
2.2 Điểm sử dụng đường truyền của VIETTEL 0 16 26
2.3 Điểm sử dụng đường truyền của FPT 0 0 6
3 Theo điều kiện cấp phép
3.1 Điểm đang hoạt động đủ điều kiện 29 107 123
3.2 Điểm đang hoạt động không đủ điều kiện 5 10 16
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Công tác tập huấn và cập nhật thông tin về danh sách các trò chơi điện tử G1 hiện gặp khó khăn do các doanh nghiệp chỉ thực hiện tập huấn một lần từ năm 2017 Điều này dẫn đến việc các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet mới mở hoặc thay đổi chủ quản lý không nắm bắt được thông tin cần thiết.
Các điểm cung cấp dịch vụ đã nghiêm chỉnh chấp hành các quy định pháp luật về phòng chống cháy nổ Tất cả các trang thiết bị phòng chống cháy nổ đã được các cơ quan chức năng tập huấn và cấp phát đến 100% các điểm kinh doanh, đảm bảo có đủ biển nội quy và hướng dẫn sử dụng.
Công tác quản lý an toàn thông tin và thông tin người dùng tại các điểm kinh doanh đã được thực hiện cơ bản Cụ thể, có 79 đại lý áp dụng phần mềm quản lý phòng máy CSM, 60 đại lý sử dụng phần mềm Gcafe, trong đó 9 đại lý sử dụng cả hai phần mềm Tuy nhiên, việc áp dụng các phần mềm này chỉ giải quyết một phần trong quản lý hoạt động kinh doanh và chưa tạo ra cơ sở dữ liệu chung phục vụ cho công tác quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng trong tỉnh.
Thực trạng bộ máy quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet trên địa bàn tỉnh Yên Bái
điện tử công cộng và đại lý internet trên địa bàn tỉnh Yên Bái
Bộ máy quản lý nhà nước (QLNN) là điều kiện thiết yếu để thực hiện công tác QLNN trong các lĩnh vực và ngành khác nhau, được hình thành từ Trung ương đến địa phương Bộ Thông tin và Truyền thông đóng vai trò là cơ quan của Chính phủ, chịu trách nhiệm quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực như báo chí, xuất bản, in ấn, phát hành, bưu chính, viễn thông, Internet, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin, điện tử, phát thanh, truyền hình, thông tin điện tử, thông tấn, thông tin đối ngoại, thông tin cơ sở và quản lý các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của bộ.
Sở Thông tin và Truyền thông là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có trách nhiệm tham mưu và giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về các lĩnh vực như báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và quảng cáo Sở gồm 5 phòng chuyên môn và 1 đơn vị sự nghiệp, hoạt động dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh và Bộ Thông tin và Truyền thông Để quản lý hiệu quả các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet, sự phối hợp giữa các cơ quan như Công an, Giáo dục và đào tạo, cùng với sự tham gia của nhân dân là rất quan trọng, góp phần hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Bộ máy quản lý nhà nước có chức năng và nhiệm vụ rõ ràng trong việc giám sát các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet Điều này bao gồm việc quy định các tiêu chuẩn hoạt động, đảm bảo an toàn cho người chơi, và kiểm soát nội dung trò chơi nhằm bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và tuân thủ các quy định pháp luật liên quan.
Đầu tiên, cần tham mưu ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn rõ ràng, đồng thời tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho các tổ chức và cá nhân liên quan đến việc cung cấp và sử dụng dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cũng như đại lý Internet.
Vào thứ Hai, các cơ quan và đơn vị liên quan sẽ chủ trì và phối hợp thực hiện công tác tuyên truyền, nhằm phổ biến pháp luật về quản lý Internet và trò chơi điện tử trong tỉnh.
Tổ chức thực hiện và hướng dẫn quy trình cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi, và gia hạn Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng theo Nghị định số 72/2013 và Nghị định số 27/2018 của Chính phủ Đồng thời, thực hiện theo Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 20/4/2017 của UBND tỉnh Yên Bái, quy định các nội dung quản lý điểm truy cập Internet công cộng và dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tại tỉnh Yên Bái.
Thứ tư, UBND tỉnh sẽ phối hợp với lực lượng Công an, các huyện, thị xã, thành phố và các tổ chức, cá nhân liên quan để quản lý, thanh tra, kiểm tra, thống kê và báo cáo hoạt động của các điểm truy nhập Internet công cộng cũng như các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Đồng thời, sẽ tiến hành xử lý các vi phạm liên quan đến dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet.
Sở Thông tin và Truyền thông UBND các huyện, thị xã, thànhphố
Phòng BCVT thuộc Sở VHTT cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và Internet công cộng Đây là điểm đến lý tưởng cho những ai yêu thích trải nghiệm trò chơi trực tuyến và kết nối mạng Với nhiều dịch vụ đa dạng, người dùng có thể thoải mái tham gia vào các trò chơi giải trí hấp dẫn và truy cập Internet nhanh chóng.
Sơ đồ 2.1 minh họa cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và internet công cộng tại tỉnh Yên Bái Cấu trúc này đảm bảo sự quản lý hiệu quả và đồng bộ, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực giải trí điện tử.
Nguồn:Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái
Phòng Văn hóa thông tin là cơ quan chuyên môn thuộc UBND các huyện, thị xã, thành phố, có nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện trong việc quản lý nhà nước về các lĩnh vực như báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thông, Internet, và truyền dẫn phát sóng Cơ quan này cũng quản lý tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin, phát thanh, truyền hình, và cơ sở hạ tầng thông tin truyền thông Ngoài ra, Phòng còn chịu trách nhiệm về quảng cáo trên các phương tiện truyền thông và xuất bản phẩm, cùng với việc thực hiện các dịch vụ công theo phân cấp của UBND cấp huyện Phòng Văn hóa thông tin hoạt động dưới sự hướng dẫn chuyên môn của Sở Thông tin và Truyền thông và phối hợp với các cơ quan chức năng để quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet tại địa bàn.
Bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực Thông tin và Truyền thông tại tỉnh Yên Bái được tổ chức từ cấp tỉnh đến cấp huyện, nhằm quản lý hiệu quả các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet.
Sơ đồ 2.2: Tổ chức cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với điểm cung cấp dịch vụ điện tử công cộng, đại lý Internet
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Về nguồn nhân lực quản lý tại cấp tỉnh, Sở Thông tin và Truyền thông có 4 cán bộ, bao gồm 01 giám đốc, 01 lãnh đạo phụ trách, 01 cán bộ chuyên trách và 01 cán bộ thanh tra Tại mỗi huyện, thị xã, thành phố, có 02 cán bộ phụ trách lĩnh vực Thông tin và Truyền thông, trong đó có 01 lãnh đạo và 01 cán bộ quản lý dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet Tuy nhiên, cán bộ cấp huyện không được đào tạo chuyên ngành Thông tin và Truyền thông, dẫn đến việc nguồn nhân lực mỏng và ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý trong khu vực rộng lớn.
Hộp 2.1: Thực trạng bộ máy quản lý đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet trên địa bàn tỉnh Yên Bái
Bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực Thông tin và Truyền thông, đặc biệt là quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet, được phân cấp từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên, tại tỉnh Yên Bái, cơ cấu tổ chức gặp nhiều khó khăn, hạn chế về số lượng và chất lượng cán bộ Cụ thể, Sở Thông tin và Truyền thông Yên Bái chỉ có 4 cán bộ phụ trách quản lý và kiểm tra các dịch vụ trên toàn tỉnh Ở cấp huyện, đội ngũ cán bộ chủ yếu được đào tạo trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch, thường đảm nhiệm công việc quản lý theo hình thức kiêm nhiệm, do hoạt động văn hóa thông tin là chính.
Nguồn: Kết quả phỏng vấn của tác giả
Thực trạng quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái
công cộng và đại lý internet của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái
2.3.1 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet
Hiện nay, Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái đã phối hợp với các cơ quan liên quan để tuyên truyền và phổ biến pháp luật về quản lý và kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet Hoạt động này được thực hiện dựa trên chỉ đạo và hướng dẫn của Bộ Thông tin và Truyền thông, Tỉnh ủy và UBND tỉnh.
Từ năm 2017 đến 2019, công tác tuyên truyền và phổ biến văn bản pháp luật liên quan đến dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet tại tỉnh đã được thực hiện nghiêm túc thông qua nhiều hình thức Sở Thông tin và Truyền thông đã phối hợp với các cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp cung cấp Internet tổ chức các lớp tập huấn cho chủ các điểm cung cấp dịch vụ Hàng năm, các văn bản chỉ đạo và hướng dẫn đã được ban hành để nâng cao nhận thức cho đoàn viên, thanh niên, cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên, và người dân nông thôn về lợi ích và rủi ro khi sử dụng dịch vụ Internet và trò chơi điện tử Các cơ quan báo chí cũng được chỉ đạo tăng cường tuyên truyền nhằm nâng cao dân trí, khuyến khích người dân, đặc biệt là thế hệ trẻ, sử dụng dịch vụ Internet một cách có ý thức và tự bảo vệ bản thân Tuy nhiên, hoạt động tuyên truyền vẫn còn hạn chế và chưa được tổ chức thường xuyên do một số nguyên nhân khách quan.
Hạn chế về nguồn nhân lực và cơ sở vật chất của cơ quan quản lý nhà nước đã ảnh hưởng đến việc triển khai công tác tuyên truyền và hướng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet Mặc dù số lượng các điểm cung cấp dịch vụ khá đông, nhưng chúng hoạt động rải rác trên toàn tỉnh, gây khó khăn cho việc tiếp cận thông tin Ở các vùng sâu, vùng xa và vùng đồng bào dân tộc thiểu số, người dân chưa chú ý đến các quy định pháp luật liên quan, trong khi hoạt động tuyên truyền của đội ngũ cán bộ chuyên môn tại địa phương chưa hiệu quả do đặc điểm và tình hình riêng của từng khu vực.
Sở đã thực hiện các hoạt động tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho các đối tượng như chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet, và đặc biệt là đoàn viên, thanh niên, cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên Đồng thời, sở cũng đã kiến nghị với Bộ Thông tin và Truyền thông về việc không cấp phép và áp dụng biện pháp quản lý để ngăn chặn, thu hồi giấy phép đối với một số trò chơi bạo lực và khiêu dâm đang tồn tại trên mạng Internet.
Sở Thông tin và Truyền thông đang phối hợp với công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, chủ các điểm kinh doanh dịch vụ và người sử dụng Đồng thời, sở cũng tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính nhằm tăng cường chỉ đạo, điều hành của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet và các đối tượng liên quan.
Bảng 2.3 trình bày các hoạt động tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch và kế hoạch liên quan đến các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet.
STT Nội dung thực hiện Năm
1 Mở lớp đào tạo, tập huấn 01 lớp 0 0
2 Cán bộ, công chức tuyên truyền trực tiếp 100% 100% 100%
3 Tuyên truyền thông qua doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đường truyền internet 100% 100% 100%
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Khảo sát tại 50 điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet cho thấy hoạt động tuyên truyền của các cơ quan nhà nước chưa được thực hiện thường xuyên và liên tục Hiện tại, việc tuyên truyền chủ yếu dựa vào hình thức trao đổi trực tiếp giữa cán bộ và các chủ điểm, thường diễn ra trong quá trình ký kết hợp đồng hoặc lắp đặt dịch vụ Internet Tuy nhiên, hình thức này không đáp ứng đủ nhu cầu thông tin về các văn bản quy phạm pháp luật, dẫn đến việc các chủ điểm không hiểu rõ các quy định, từ đó ảnh hưởng đến việc tuân thủ pháp luật.
Hộp 2.2:Thực trạng hoạt động tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lýinternet
Trong thời gian qua, công tác tuyên truyền và hướng dẫn các quy định pháp luật liên quan đến dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet đã được triển khai nghiêm túc Tuy nhiên, do địa bàn quản lý rộng và số lượng đại lý đông, việc tuyên truyền pháp luật chưa đạt hiệu quả cao và chưa được thực hiện một cách tổng thể Bên cạnh đó, nguồn kinh phí hạn hẹp cũng gây khó khăn cho công tác này Để khắc phục tình trạng này, Sở Thông tin và Truyền thông sẽ tiếp tục tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, và phổ biến các văn bản pháp luật đến các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet, đồng thời triển khai các lớp đào tạo, tập huấn về pháp luật và kỹ năng thanh, kiểm tra cho cán bộ phòng Văn hóa thông tin các huyện, thị xã, thành phố, nhằm nâng cao năng lực quản lý và hạn chế tiêu cực từ internet và trò chơi điện tử trong đời sống kinh tế.
Chính quyền địa phương phối hợp với các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ internet tổ chức lớp đào tạo và hướng dẫn cho các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet, nhằm đảm bảo an toàn và an ninh thông tin Đồng thời, triển khai hệ thống kỹ thuật ngăn chặn hành vi lợi dụng internet gây ảnh hưởng đến an ninh quốc gia và trật tự xã hội, cũng như vi phạm đạo đức và pháp luật Hợp tác với Sở Giáo dục và Đào tạo, Tỉnh đoàn thanh niên để xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật đến học sinh, sinh viên, nhắc nhở họ sử dụng dịch vụ một cách hữu ích và văn minh.
Nguồn: Kết quả phỏng vấn của tác giả
2.3.2 Thực trạng cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi, gia hạn, cấp lại giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái đã triển khai công tác cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi, gia hạn và cấp lại giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động cho các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và nâng cao hiệu lực trong lĩnh vực này Tuy nhiên, quá trình này gặp nhiều khó khăn do địa hình miền núi, diện tích lớn và hạn chế về số lượng cán bộ phụ trách (chỉ 01 cán bộ) Theo Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND, Sở Thông tin và Truyền thông được giao trách nhiệm thực hiện các thủ tục liên quan, nhưng việc thẩm định và xác minh điều kiện hoạt động gặp trở ngại do số lượng cán bộ ít và cần phải kiểm tra tại các điểm đăng ký Từ năm 2017 đến nay, Sở đã cấp giấy chứng nhận cho 123 điểm, cấp lại và sửa đổi cho 02 điểm, mà chưa thu hồi hồ sơ nào.
77 điểm không cấp giấy chứng nhận do không đủ điều kiện về diện tích, khoảng cách.
Bảng 2.4 tổng hợp kết quả khảo sát về việc cấp, sửa đổi, bổ sung, cấp lại và thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động cho các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tại Sở Thông tin và Truyền thông Các nội dung thực hiện và năm thực hiện được liệt kê rõ ràng, phản ánh quy trình quản lý và giám sát hoạt động trong lĩnh vực này.
1 Cấp mới giấy chứng nhận đủ điều kiện 29 78 16 123
2 Cấp lại, sửa đổi, bổ sung 0 1 1 2
3 Thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện 0 0 0 0
Nguồn: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái
Theo khảo sát tại Sở Thông tin và Truyền thông Yên Bái và 50 điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, hoạt động cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi, gia hạn giấy chứng nhận còn gặp nhiều hạn chế Việc kiểm tra và rà soát của các cơ quan quản lý chưa đồng bộ và thiếu tính nhất quán giữa các cấp tỉnh, huyện, thị xã Điều này chủ yếu do điều kiện quản lý còn yếu kém, thiếu hụt cán bộ có năng lực, cùng với sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ.