GIỚI THIỆU
HƯỚNG DẪN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 2021, do ENV biên soạn, nhằm hỗ trợ các cơ quan chức năng xử lý vi phạm liên quan đến động vật hoang dã và xử lý tang vật sau khi tịch thu, dựa trên các văn bản pháp luật có hiệu lực tính đến tháng 6/2021 Tài liệu này cung cấp hướng dẫn cụ thể về cách xử lý vi phạm, phù hợp với quy định hiện hành ENV khuyến khích các cơ quan chủ động tra cứu các văn bản pháp luật liên quan khi xử lý hành vi vi phạm.
ENV xin chân thành cảm ơn các nhà khoa học, cá nhân, cơ quan và đơn vị đã hỗ trợ trong việc biên soạn tài liệu này Để góp ý hoàn thiện tài liệu hoặc yêu cầu hỗ trợ trong việc xử lý các vi phạm về động vật hoang dã, Quý Anh/Chị vui lòng liên hệ với Phòng Chính sách và Pháp luật của ENV theo thông tin dưới đây:
Phòng Chính sách và Pháp luật
Trung tâm Giáo dục Thiên nhiên (ENV) Địa chỉ: Phòng 1701, Tòa 17T5, Đường Hoàng Đạo Thúy, Nhân Chính, Thanh Xuân, Hà Nội
Hòm thư 222 - Bưu điện Hà Nội Điện thoại/Fax: 024 6281 5427/23
Email: cgteam.env@gmail.com
Website: http://www.thiennhien.org Đường dây nóng miễn phí thông báo vi phạm về động vật hoang dã 1800-1522
Tải bản mềm ấn phẩm tại đường dẫn https://tinyurl.com/huongdanenv2021 hoặc mã QR:
CÁCH THỨC SỬ DỤNG HƯỚNG DẪN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ
Phần II của nội dung được thiết kế để hướng dẫn các cơ quan chức năng trong việc áp dụng tài liệu của ENV nhằm xử lý các hành vi vi phạm liên quan đến động vật hoang dã Cụ thể, khi phát hiện các hành vi vi phạm về động vật hoang dã, các cơ quan chức năng cần thực hiện các bước cần thiết để đảm bảo quy trình xử lý đúng đắn và hiệu quả.
Bước đầu tiên trong việc xác định loài động vật hoang dã (ĐVHD) là xác định chính xác loài và mức độ bảo vệ liên quan Các cơ quan chức năng có thể gửi yêu cầu định dạng loài đến cá nhân hoặc tổ chức giám định tư pháp theo quy định pháp luật, hoặc đến các cơ quan khoa học CITES Việt Nam CITES Việt Nam được chỉ định theo Quyết định số 2249/QĐ-BNN-TCLN ngày 17/6/2020 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
1 Viện Sinh thái Tài nguyên và Sinh vật, lĩnh vực Động vật và Thủy sinh vật Địa chỉ: Số 18 đường Hoàng Quốc Việt, quận Cầu Giấy, TP Hà Nội
2 Viện Nghiên cứu hải sản, lĩnh vực Thủy sinh vật Địa chỉ: Số 244 đường Lê Lai, phường Máy Chai, quận Ngô Quyền, TP Hải Phòng
Cơ quan khoa học CITES Việt Nam có trách nhiệm giám định mẫu vật CITES theo quy định tại Điều 34 Nghị định 06/2019/NĐ-CP, ban hành ngày 22/01/2019, nhằm quản lý các loài thực vật và động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Cơ quan này cũng thực hiện các quy định của Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật và thực vật hoang dã nguy cấp, được sửa đổi và bổ sung bởi Nghị định 84/2021/NĐ-CP.
Sau khi xác định tên loài, các cơ quan chức năng nên tham khảo Phụ lục 5, danh mục loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, hiếm và mức độ bảo vệ (trang 67-83) để đánh giá mức độ bảo vệ cần thiết cho loài đó.
Việc xác định danh mục hoặc nhóm loài là điều kiện tiên quyết để thực hiện các biện pháp xử lý vi phạm một cách phù hợp Một loài động vật hoang dã có thể thuộc nhiều nhóm hoặc danh mục bảo vệ khác nhau, nhưng khi áp dụng quy định xử lý, cần ưu tiên theo nhóm hoặc danh mục có cấp độ bảo vệ cao hơn Danh mục loài và mức độ bảo vệ tại Phụ lục 1 được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên từ trái sang phải trong quá trình xử lý vi phạm.
Bước 2: Xác định hành vi vi phạm là cần thiết để xử lý, các cơ quan chức năng có thể tham khảo Phần III trong hướng dẫn xử lý vi phạm do ENV tổng hợp từ quy định pháp luật hiện hành Pháp luật chỉ xử phạt các hành vi bất hợp pháp hoặc trái phép, tức là những hành vi không được phép thực hiện trong mọi trường hợp hoặc không có giấy phép hợp lệ Đối với những hành vi được phép nhưng cần có giấy tờ hợp pháp, ENV khuyến nghị các cơ quan tham khảo Danh mục Giấy tờ hợp pháp trong Phụ lục.
Để xác định xem hành vi có vi phạm hay không, cần xem xét các hành động trái phép hoặc vượt quá giới hạn cho phép, vì những hành vi này đều được coi là vi phạm.
Để định giá ĐVHD phục vụ cho việc xử lý vi phạm, cần tham khảo Điều 60 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Điều 15 của Nghị định 30/2018/NĐ-CP ngày 07/03/2018, quy định về việc thành lập và hoạt động của Hội đồng định giá tài sản, cũng như quy trình định giá trong tố tụng hình sự Các cơ quan cũng có thể xem xét giá trị tiền tệ của ĐVHD từ các doanh nghiệp thẩm định giá có trong Danh sách doanh nghiệp thẩm định giá tại Phụ lục 3 của tài liệu này.
HƯỚNG DẪN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 5 HƯỚNG DẪN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 5
Bước 3: Áp dụng chế tài xử lý (nếu có)
Trong bước này, các cơ quan chức năng có thể tham khảo các chế tài xử lý vi phạm được trình bày tại Phần
Hướng dẫn xử lý vi phạm nhằm xem xét và áp dụng biện pháp xử lý phù hợp với từng hành vi vi phạm, ảnh hưởng đến các loài cụ thể theo quy định của pháp luật.
Lưu ý: Các mức phạt nêu trong tài liệu này là mức phạt áp dụng đối với cá nhân vi phạm
Bước 4: Xử lý ĐVHD bị tịch thu (nếu có) hoặc tự nguyện chuyển giao
Khi xử lý động vật hoang dã (ĐVHD) bị tịch thu hoặc tự nguyện chuyển giao, các cơ quan chức năng nên tham khảo khuyến nghị của ENV trong Mục 6.2 để tìm ra phương án giải quyết tối ưu về mặt pháp lý và bảo tồn Nếu cần chuyển giao ĐVHD, các cơ quan cũng nên xem xét Phụ lục liên quan.
Tại Việt Nam, để tìm hiểu về các cơ sở tiếp nhận, cứu hộ và bảo tồn loài hoang dã, bạn có thể liên hệ với cơ sở phù hợp hoặc gọi đến đường dây nóng 1800-1522 của ENV để được hỗ trợ Ngoài ra, các cơ quan có thể tham khảo quy trình lập phương án xử lý hoặc xác lập tài sản thuộc sở hữu toàn dân, được quy định tại Mục 6.1.
CÁCH THỨC SỬ DỤNG HƯỚNG DẪN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ
HƯỚNG DẪN XỬ LÝ VI PHẠM
HƯỚNG DẪN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 7 HƯỚNG DẪN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 7
1 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ
BLHS Bộ luật Hình sự
BLTTHS Bộ luật Tố tụng Hình sự
BNNPTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường
CĐK*1 Điều kiện: Có nguồn gốc từ nuôi trồng
CĐK*2 Điều kiện: Không còn sống
CITES Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp CITES VN Cơ quan Thẩm quyền quản lý CITES Việt Nam
CXK Cấm xuất khẩu ĐVHD Động vật hoang dã
IUCN Sách đỏ IUCN về các loài bị đe dọa tuyệt chủng
2 DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
STT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
1 CITES Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp
Phụ lục CITES hiện được dịch và công bố tại Thông báo số 296/TB-CTVN- HTQT ngày 27/11/2019 của Cơ quan quản lý CITES Việt Nam.
2 BLHS BLHS số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015 của Quốc hội (được sửa đổi, bổ sung một số điều bởi Luật số 12/2017/QH14 ngày 20/06/2017) có hiệu lực từ ngày 01/01/2018.
3 BLTTHS BLTTHS số 101/2015/QH13 ngày 27/11/2015 của Quốc hội có hiệu lực từ ngày 01/01/2018.
4 Luật Đầu tư Luật số 61/2020/QH14 ngày 17/06/2020 của Quốc hội về Đầu tư có hiệu lực từ ngày 01/01/2021.
5 Luật Bảo vệ môi trường
Luật số 55/2014/QH13 về Bảo vệ môi trường có hiệu lực từ 01/01/2015 đến 31/12/2021, đã được sửa đổi bởi các luật khác như Luật số 35/2018/QH14, Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 và Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 Luật này sẽ được thay thế bởi Luật số 72/2020/QH14 về Bảo vệ môi trường, có hiệu lực từ 01/01/2022.
6 Luật Thủy sản Luật số 18/2017/QH14 ngày 21/11/2017 của Quốc hội về Thủy sản có hiệu lực từ ngày 01/01/2019.
7 Luật Lâm nghiệp Luật số 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017 của Quốc hội về Lâm nghiệp có hiệu lực từ ngày 01/01/2019.
8 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Luật số 15/2017/QH14 ngày 21/06/2017 của Quốc hội về quản lý, sử dụng tài sản công có hiệu lực từ ngày 01/01/2018.
9 Luật Thú y Luật số 79/2015/QH13 ngày 19/06/2015 của Quốc hội về Thú y có hiệu lực từ ngày 01/07/2016.
Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13, được Quốc hội ban hành vào ngày 21/06/2012, chính thức có hiệu lực từ 01/01/2013 Luật này đã được sửa đổi và bổ sung theo Luật số 35/2018/QH14, có hiệu lực từ 01/01/2019.
11 Luật Xử lý vi phạm hành chính Luật số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 của Quốc hội về xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực từ ngày 01/07/2013.
12 Luật An toàn thực phẩm Luật số 55/2010/QH12 ngày 17/06/2010 của Quốc hội về an toàn thực phẩm có hiệu lực từ 01/07/2011.
13 Luật Đa dạng sinh học
Luật số 20/2008/QH12 về Đa dạng sinh học, được Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008, đã chính thức có hiệu lực từ ngày 01/07/2009 Luật này đã được sửa đổi và bổ sung bởi Luật số 35/2018/QH14, có hiệu lực từ ngày 01/01/2019.
Nghị định 38/2021/NĐ-CP, ban hành ngày 29/03/2021, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa và quảng cáo, đã chính thức có hiệu lực từ ngày 01/06/2021.
Nghị định 98/2020/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 15/10/2020, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại, sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng cấm, đồng thời bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
16 Nghị định 42 Nghị định 42/2019/NĐ-CP ngày 16/05/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thủy sản có hiệu lực từ ngày 05/07/2019.
17 Nghị định 35 Nghị định 35/2019/NĐ-CP ngày 25/04/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Lâm nghiệp có hiệu lực từ ngày 10/06/2019.
Nghị định 26/2019/NĐ-CP, ban hành ngày 08/03/2019, quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thủy sản, có hiệu lực từ ngày 25/04/2019.
Nghị định 06/2019/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 10/03/2019, quy định về quản lý thực vật rừng và động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, đồng thời thực thi Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp Nghị định này đã được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 84/2021/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 30/11/2021.
Nghị định 30/2018/NĐ-CP, ban hành ngày 07/03/2018, quy định chi tiết về việc thành lập và hoạt động của Hội đồng định giá tài sản Nghị định này cũng nêu rõ trình tự và thủ tục định giá tài sản trong tố tụng hình sự, có hiệu lực từ ngày 01/05/2018.
Nghị định 29/2018/NĐ-CP, ban hành ngày 05/03/2018, quy định về trình tự và thủ tục xác lập quyền sở hữu toàn dân đối với tài sản Nghị định này có hiệu lực từ ngày 05/03/2018 và hướng dẫn cách xử lý các tài sản đã được xác lập quyền sở hữu toàn dân.
22 Nghị định 15 Nghị định 15/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 của Chính phủ về hướng dẫn luật an toàn thực phẩm có hiệu lực từ ngày 02/02/2018.
23 Nghị định 90 Nghị định 90/2017/NĐ-CP ngày 31/07/2017 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thú y.
Nghị định 155/2016/NĐ-CP, được ban hành ngày 18/11/2016, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, đã chính thức có hiệu lực từ ngày 01/02/2017.
HƯỚNG DẪN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 9 HƯỚNG DẪN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 9
STT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Nghị định 18/2015/NĐ-CP của Chính phủ, có hiệu lực từ ngày 01/04/2015, quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định này đã được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 136/2018/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 05/10/2018, và Nghị định 40/2019/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 01/07/2019.
Nghị định 160/2013/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 01/01/2014, quy định tiêu chí xác định loài và chế độ quản lý loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ Nghị định này đã được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 64/2019/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 05/09/2019.
Nghị định 65/2010/NĐ-CP, ban hành ngày 11/06/2010, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đa dạng sinh học, chính thức có hiệu lực từ ngày 30/07/2010.
Nghị quyết 05/2018/NQ-HĐTP, ban hành ngày 05/11/2018, của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, hướng dẫn việc áp dụng Điều 234 về tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã và Điều 244 về tội vi phạm quy định bảo vệ động vật nguy cấp, quý, hiếm theo Bộ luật Hình sự Nghị quyết này có hiệu lực từ ngày 01/12/2018.
Thông tư 29/2019/TT-BNNPTNT, ban hành ngày 31/12/2019, quy định về việc xử lý động vật rừng là tang vật, vật chứng và động vật rừng do tổ chức, cá nhân tự nguyện giao nộp cho nhà nước, có hiệu lực từ ngày 20/02/2020.