BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRỊNH VĂN HIỀN TRỊNH VĂN HIỀN LUẬN VĂN CAO HỌC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NĂM 2014 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRỊNH VĂN HIỀN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Quang TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt UBND QLNN NSNN ĐTXDCB XHCN Viết đầy đủ : : : : Uỷ ban nhân dân Quản lý nhà nước Ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Sơ đồ Bộ máy quan Thanh tra tỉnh 27 Bảng 2 Kế hoạch tra đơn vị từ năm 2009 đến năm 2013 47 Bảng Tổng hợp sai phạm phát qua tra cơng trình, dự án từ năm 2009 đến năm 2013 57 Bảng Nguồn vốn NSNN xây dựng hệ thống giao thông thị trấn Bằng Lăng 64 Bảng 2.5 Thời gian phê duyệt kế hoạch tra 67 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nghiên cứu đề tài Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phương pháp nghiên cứu 5 Bố cục Luận văn CHƯƠNG THANH TRA VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Khái niệm tra đầu tư xây dựng 11 1.2 Vai trò hoạt động tra đầu tư xây dựng 15 1.2.1 Thanh tra đầu tư xây dựng giúp quan quản lý nâng cao trách nhiệm giao, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 15 1.2.2 Thanh tra đầu tư xây dựng phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 18 1.2.3 Thanh tra đầu tư xây dựng biện pháp quan trọng góp phần tích cực phịng, chống bệnh quan liêu, nạn tham ơ, lãng phí hành vi vi phạm pháp luật khác lĩnh vực đầu tư xây dựng 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra đầu tư xây dựng 20 1.3.1 Các văn pháp luật liên quan đến hoạt động tra lĩnh vực 20 1.3.2 Tổ chức máy tra 20 1.3.3 Trình độ lực tra viên, cán làm công tác tra 21 1.3.4 Việc đảm bảo điều kiện sở vật chất kỹ thuật hỗ trợ hoạt động tra 22 1.3.5 Công tác chuẩn bị, tổ chức phối hợp thực công việc hoạt động tra 23 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG THANH TRA VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THANH TRA TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 26 2.1 Pháp luật hành điều chỉnh hoạt động tra đầu tư xây dựng 26 2.1.1 Bộ máy tra 26 2.1.2 Nội dung hoạt động tra đầu tư xây dựng 28 2.1.3 Quyền hạn quan tra hoạt động tra 32 2.1.4 Trình tự, thủ tục tra đầu tư xây dựng 35 2.2 Thực trạng hoạt động tra đầu tư xây dựng quan Thanh tra tỉnh địa bàn tỉnh Lâm Đồng từ năm 2009 đến năm 2013 47 2.2.1 Khái quát tình hình hoạt động tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng 47 2.2.2 Thực trạng hoạt động tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh từ năm 2009 đến năm 2013 50 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THANH TRA TỈNH LÂM ĐỒNG 74 3.1 Định hướng ngành tra lĩnh vực hoạt động tra đầu tư xây dựng thời gian tới 74 3.2 Một số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu công tác tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng thời gian tới 76 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật có liên quan 76 3.2.2 Về cấu tổ chức máy tra 78 3.2.3 Về biên chế đội ngũ cán tra 79 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, nắm tình hình chương trình, dự án đầu tư trước triển khai tra 80 3.2.5 Về xây dựng kế hoạch tra 81 3.2.6 Tổ chức, quản lý, điều hành đoàn tra 82 3.2.7 Tăng cường phối kết hợp với Sở, Ban, Ngành 83 3.2.8 Việc theo dõi, đôn đốc, xử lý sau tra 84 3.2.9 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra đầu tư xây dựng 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng nhu cầu tất yếu xã hội phát triển Ở xã hội nào, đầu tư xây dựng việc làm cần thiết nhằm góp phần hồn thiện sở hạ tầng, tạo sở vật chất để phát triển kinh tế – xã hội đất nước, tăng nguồn thu đáng kể cho ngân sách tạo công ăn việc làm cho xã hội Do đó, năm qua, Nhà nước ta quan tâm đầu tư nhiều cơng trình, dự án lớn quốc gia địa phương Việc đầu tư nhiều nguồn vốn khác với nỗ lực, cố gắng quản lý đầu tư xây dựng cấp, ngành, địa phương doanh nghiệp tạo nên chuyển biến to lớn hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân theo mục tiêu Đảng Nhà nước đề Để quản lý công tác đầu tư xây dựng bản, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh kịp thời vấn đề nảy sinh lĩnh vực Tuy nhiên, qua công tác tra, kiểm tra, kiểm toán năm qua cho thấy việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật pháp luật đầu tư xây dựng chưa thực nghiêm túc Tình trạng đầu tư dàn trải diễn phổ biến, việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước hiệu gây lãng phí thất nhiều diễn mang tính phổ biến thời gian qua Cùng với điều này, vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng xảy ngày gia tăng với nhiều phương pháp thủ đoạn khác để rút ruột cơng trình làm thất thốt, lãng phí vốn nhà nước làm giảm lịng tin nhân dân Những tồn tại, sai phạm, bất cập nêu nhiều nguyên nhân khác phải kể đến mặt trái việc xây dựng phát triển kinh tế thị trường; thiếu đồng việc xây dựng quy định pháp luật quản lý, kiểm tra, tra, giám sát đầu tư xây dựng bản; vai trò quan chủ quản chưa phát huy, chưa làm hết trách nhiệm giao, phần lực trình độ cịn hạn chế; việc chấp hành kỷ luật – kỷ cương pháp luật đơn vị có liên quan chưa thực nghiêm minh Trong số nguyên nhân nêu trên, không kể đến hạn chế, bất cập hoạt động tra quan tra tiến hành lĩnh vực đầu tư xây dựng Trên thực tế, hoạt động tra lĩnh vực có đóng góp tích cực việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, giúp quan quản lý nhà nước kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp với thực tế, khắc phục tồn yếu hoạt động quản lý Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ số hạn chế yếu như: Về cấu tổ chức chia thành nhiều phòng thực chức quản lý toàn diện, lực lượng mỏng, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác tra cịn nhiều hạn chế, trình độ lực cán làm cơng tác tra chưa đồng điều, vừa thiếu, vừa yếu, cán làm làm việc công tác tra đầu tư xây dựng chiếm khoảng 20%, số kết luận tra chất lượng chưa cao, chưa sát thực tế, thiếu tính khả thi, nên sau ban hành thực thực tế làm giảm hiệu lực hiệu công tác tra, đa phần tra sâu vào phát sai phạm tài chính, chưa trọng phát sơ hở, bất cập chế sách để kiến nghị bổ sung, sửa đổi kịp thời Để khắc phục tình trạng trên, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, việc nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn hoạt động tra đầu tư xây dựng bản, có hoạt động quan Thanh tra tỉnh lĩnh vực cần thiết Thông qua việc nghiên cứu này, số giải pháp để nâng cao hiệu công tác tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng tác giả luận văn đề xuất Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Thanh tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng” có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, thực nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền nước ta giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng coi trọng, hoạt động tra đầu tư xây dựng đề tài tương đối mẽ cơng trình nghiên cứu mang tính chất chun ngành Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy, cơng trình khoa học nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vấn đề chung tra tra chun ngành; khơng có cơng trình nghiên cứu khoa học chun sâu tra lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Các cơng trình nghiên cứu vấn đề chung hoạt động tra phải kể đến: – Nhóm Đề tài nghiên cứu cấp Bộ tiêu biểu bao gồm: + Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ tác giả Trần Đức Lượng (2003), “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước” + Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra Bộ Thanh tra chuyên ngành”, Nguyễn Khắc Hường (2004) + Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Trách nhiệm pháp lý chủ tịch UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng” Th.S Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm Chủ nhiệm (2011) – Nhóm luận văn, luận án tiêu biểu bao gồm: + Luận án tiến sĩ luật học: “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam”, Phạm Tuấn Khải (1998) + Luận văn thạc sĩ luật học: “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam”, Nguyễn Văn Kim (2004) + Luận văn thạc sĩ luật học: “Hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh, từ thực tiễn tỉnh Cà Mau”, Ngô Trường Lộc (2011) + Luận văn thạc sĩ luật học: “Pháp luật hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực Văn hóa – Thực trạng giải pháp hoàn thiện” Bùi Ngọc Thanh Trung (2011) 80 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác khảo sát, nắm tình hình chương trình, dự án đầu tư trước triển khai tra Để tra đạt kết tốt theo mục đích, u cầu đề cơng tác đạo lãnh đạo Thanh tra tỉnh đồn tra quan trọng có ý nghĩa định, thể thông qua việc đạo công tác khảo sát, xây dựng kế hoạch tra, lựa chọn trưởng đoàn tra, thành viên tham gia đoàn tra cho phù hợp với đặc điểm, tính chất, mức độ phức tạp tra Trong trình triển khai tra, lãnh đạo tra tỉnh thường xuyên bám sát, đạo hoạt động đoàn tra để kịp thời chấn chỉnh hạn chế, tồn tại, nắm bắt vấn đề lên qua tra để có đạo, xử lý kịp thời xử lý tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đồn tra q trình thực hoạt động tra đối tượng tra; đồng thời phát huy vai trị đồn giám sát, thành viên đồn tra q trình đóng góp ý kiến xây dựng dự thảo kết luận tra để kết luận tra đảm bảo đầy đủ tính pháp lý, có chắn, quy định pháp luật Công tác khảo sát, nắm tình hình chương trình, dự án đầu tư xây dựng trước tiến hành tra có vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu tra Do cần chuẩn bị kỹ nội dung khảo sát, cán thực việc khảo sát Lãnh đạo Thanh tra tỉnh cần giao nhiệm vụ khảo sát, nắm tình hình đối tượng tra cho phòng, phận nghiệp vụ cụ thể Yêu cầu phòng, phận nghiệp vụ cử cán giỏi nghiệp vụ, có kinh nghiệm tham gia công tác khảo sát Nội dung khảo sát đối tượng tra cần chi tiết, cụ thể, xác định mục tiêu, lựa chọn nội dung, đối tượng tra, định tra Việc chuẩn bị kỹ cho tra ln có ý nghĩa quan trọng, định thành công tra Đối với tra dự án đầu tư xây dựng, cần phải thực thu thập đầy đủ văn pháp lý có liên quan đến chương trình, dự án tra, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến kết thúc đầu tư Có nhận xét đánh giá khái quát việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật hành Tổng hợp đầy đủ số liệu liên quan đến việc thực 81 chương trình, dự án tra tổng mức đầu tư duyệt, nguồn vốn đầu tư, giá trị dự toán, giá trị trúng thầu, giá trị tạm ứng, toán cho nhà thầu, giá trị toán vốn đầu tư cơng trình hồn thành để đánh giá quy mơ cơng trình, dự án, hình thức tổ chức thực dự án; thời gian thực dự án; kế hoạch vốn đầu tư trình thực vốn đầu tư Số liệu luỹ thời điểm tra; nhà thầu thi cơng (xác định nhà thầu nhà thầu phụ có), khối lượng thi cơng nhà thầu, khối lượng toán toán số vấn đề lên qua khảo sát nắm tình hình Vì mục tiêu qua tra cơng trình dự án nhằm phát kết luận sai phạm việc chấp hành trình tự, thủ tục ĐTXDCB, việc áp dụng định mức – đơn giá nghiệm thu toán khối lượng xây dựng hồn thành, việc tốn vốn đầu tư bàn giao cơng trình để đưa vào khai thác sử dụng Xác định nguyên nhân sai phạm, quy trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, tập thể có liên quan đến sai phạm Qua công tác tra để kiến nghị giải pháp chấn chỉnh, khắc phục xử lý sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế sách 3.2.5 Về xây dựng kế hoạch tra Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch tra hàng năm phải trước ngày 25/11 hàng năm có định hướng cụ thể cho Thanh tra huyện, sở ngành để có trọng tâm trọng điểm phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế – xã hội, an ninh – quốc phòng địa phương; kế hoạch tra cơng trình, dự án đảm bảo không trùng lặp, chồng chéo nội dung, phạm vi đối tượng tra quan tra tỉnh với tra cấp, ngành tỉnh ngược lại Đối với việc xây dựng kế hoạch để tiến hành tra công trình, dự án trưởng đồn tra, thành viên đồn tra cần có thời gian nghiên cứu tài liệu, kết khảo sát, nắm tình hình chương trình, dự án đầu tư xây dựng tra Trên sở tham gia góp ý kiến xây dựng kế hoạch tra, đảm bảo kế hoạch tra phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy sai phạm Tránh xây dựng kế hoạch chung 82 chung, dàn trải Trưởng đoàn tra cần xây dựng kế hoạch tra chi tiết, có phân cơng nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho tổ, thành viên tham gia vào chuyên môn, lực, sở trường người, đồng thời định hướng số nội dung tra tổ cần tập trung làm rõ Yêu cầu thành viên đoàn tra xây dựng kế hoạch, lịch làm việc cụ thể để thực nhiệm vụ phân công 3.2.6 Tổ chức, quản lý, điều hành đoàn tra Việc tổ chức, quản lý, điều hành đoàn tra phải theo quy định pháp luật có linh hoạt, phát huy sở trường thành viên tham gia đoàn tra để tra có hiệu quả, đạt mục đích, yêu cầu đề Trong trình triển khai tra, trưởng đoàn tra, thành viên đoàn tra cần thực nghiêm quy định Luật tra, Nghị định 86/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định Thanh tra Chính phủ quy trình tiến hành tra; Quy chế hoạt động đoàn tra tất giai đoạn trình tra Trong trình triển khai tra, trưởng đoàn tra thành viên đoàn tra cần thực nghiêm ý kiến đạo Lãnh đạo Thanh tra tỉnh, thực chế độ báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra kịp thời, đầy đủ, cụ thể để người định tra nắm bắt có đạo xử lý kịp thời vấn đề lên qua tra Trong trình tiến hành tra, thành viên đồn tra cần có đầy đủ nắm vững văn quy định pháp luật, văn đạo, hướng dẫn thực ngành liên quan đến hoạt động ĐTXDCB Trên sở áp dụng vào thực tế cơng việc phân cơng để phân tích, đánh giá chứng cứ, phát tham mưu xử lý sai phạm theo quy định pháp luật Thực tế hoạt động tra việc chấp hành quy định pháp luật quản lý ĐTXDCB chủ yếu liên quan đến: + Lập thiết kế – dự tốn cơng trình xây dựng việc áp dụng định mức, đơn giá, chế độ so với thực tiễn để triển khai thi cơng ngồi trường 83 + Công tác tổ chức đấu thầu xây lắp – khâu quan trọng để chọn đơn vị thi công có đủ lực để hồn thành cơng việc theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư, cơng trình hồn thành tiến độ phát huy hiệu đầu tư + Công tác quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình – khâu quan trọng để đánh giá khối lượng thực tiễn cần thiết để thi công trường so với thiết kế – dự toán phê duyệt để làm đánh giá công tác thiết kế – lập dự tốn có phù hợp khơng, chất lượng vật tư, thiết bị mà nhà thầu cam kết đưa vào sử dụng + Công tác nghiệm thu, toán để đánh giá trung thực nhà thầu, q trình thi cơng xây dựng + Bảo đảm chất lượng cơng trình xây dựng – khâu quan trọng để cơng trình, dự án sử dụng lâu dài theo mục tiêu dự án phê duyệt + Chấp hành nghĩa vụ nộp thuế số nhà thầu tham gia hoạt động tư vấn, thi cơng cơng trình + Quyết tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành quản lý, sử dụng tài sản hồn thành sau đầu tư Vì vậy, để hoạt động tra ĐTXDCB thực có hiệu quả, thành viên đoàn tra cần nắm vững quy định pháp luật có liên quan đến nội dung nêu Ngoài ra, thành viên đồn tra địi hỏi phải có kiến thức chuyên môn định xây dựng, kiến trúc quy hoạch để bảo đảm đưa kiến nghị, kết luận xác đáng, thuyết phục đối tượng có liên quan 3.2.7 Tăng cường phối kết hợp với Sở, Ban, Ngành Hàng năm trình xây dựng kế hoạch tra, Thanh tra tỉnh thường phối hợp với Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh, Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tư Trong thời gian tới, để hoạt động tra ĐTXDCB có hiệu hơn, Thanh tra tỉnh cần tiếp tục phối hợp với Sở xây dựng, tra huyện tỉnh xây dựng kế hoạch tra cơng trình, dự án để tránh trùng lặp, chồng chéo nội dung, phạm vi đối tượng tra quan tra tỉnh 84 với tra cấp, ngành tỉnh Phối hợp với Đài Phát – Truyền hình tỉnh thực chuyên mục tra tra ĐTXDCB tháng kỳ; phối hợp với báo Lâm Đồng, tạp chí tra, trì trang thơng tin điện tử tra tỉnh Lâm Đồng để công khai kết Luận tra theo quy định pháp luật, tập huấn nghiệp vụ cho tra huyện, sở ngành địa bàn tỉnh đưa thông tin công khai hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân cố tình không chấp hành kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra mà nhiều lần đôn đốc, cố tình khơng thực để đơn vị, tổ chức nhân dân khác giám sát Những vụ việc có dấu hiệu tham nhũng cần cương chuyển quan điều tra để điều tra, khởi tố theo quy định pháp luật; Thực tốt công tác QLNN nhằm nắm bắt thông tin kịp thời địa bàn có dấu hiệu sai phạm ĐTXDCB Thanh tra huyện, sở, ngành có kết luận có dấu hiệu vi phạm để tiến hành tra đột xuất tra lại theo quy định Luật tra, lúc vai trị tra phát huy hiệu lực hiệu kiến nghị kịp thời phục vụ tốt cho công tác QLNN 3.2.8 Việc theo dõi, đôn đốc, xử lý sau tra Để đảm bảo Thông tư 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 Thanh tra Chính phủ quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra thực có hiệu lực, hiệu quả, cần thực tốt công việc đây: – Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phải có hướng dẫn việc thực phong tỏa tài khoản quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra thời gian sớm để đưa việc theo dõi, đôn đốc, xử lý sau tra thực nghiêm túc – Thanh tra tỉnh cần có văn đề nghị UBND tỉnh tăng biên chế để Thanh tra tỉnh có lực lượng để thành lập Phòng pháp chế xử lý sau tra để thực việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra 85 – Thủ trưởng ngành, cấp nghiêm túc thực Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 Thanh tra Chính phủ, Chỉ thị số 03/2013/CT-UBND ngày 05/9/2013 Chủ tịch UBND tỉnh việc xử lý sau tra; phải đôn đốc kiểm tra trường hợp chây ì, khơng thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị định xử lý sau tra; có báo cáo kịp thời với Thủ trưởng cấp, ngành có biện pháp đạo xử lý kiên – Tiếp tục nâng cao chất lượng tra ĐTXDCB, kết luận, kiến nghị sách, pháp luật, phù hợp thực tiễn, có tính khả thi cao để đối tượng tra có điều kiện thực tốt kết luận, kiến nghị định xử lý sau tra 3.2.9 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra đầu tư xây dựng Công tác tra ĐTXDCB từ trước đến thực hiện, thường thực vụ việc riêng lẻ xử lý chưa thật nghiêm minh, người, tội, nể nang chủ đầu tư để xảy sai phạm, nặng xử lý tài chính, chưa có nhiều kiến nghị hồn thiện sách, pháp luật Lực lượng làm công tác tra vừa thiếu số lượng, chất lượng hạn chế, nên hiệu công tác tra chưa cao Để khắc phục tình trạng cơng tác tra phải coi trọng tiến hành thường xuyên theo quy trình chặt chẽ theo hướng: – Thanh tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược đầu tư, kế hoạch 05 năm hàng năm khâu khảo sát, thiết kế áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật để lập dự tốn cơng trình, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt đến khâu thực đưa vào khai thác sử dụng có trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật hay không Đối chiếu với quy định pháp luật để kết luận, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo mức độ khác – Thanh tra ĐTXDCB cần có phối kết hợp với cơng việc tuyên truyền, phổ biến giải thích pháp luật Qua tra phát sơ hở văn 86 quy định pháp luật ĐTXDCB để kiến nghị cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay cho phù hợp, phục vụ tốt cho công tác QLNN ĐTXDCB góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư – Thanh tra ĐTXDCB cần sâu phân tích đánh giá cho hiệu cơng trình, dự án sau đầu tư với nguồn vốn ngân sách chi để đầu tư nhằm tránh tình trạng đầu tư lãng phí, thất tiêu cực đầu tư xây dựng Muốn thực tốt nội dung trên, cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật tra để ngành tra đủ mạnh thực nhiệm vụ cách độc lập Bên cạnh phải quan tâm đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn, trị QLNN cho cán bộ, cơng chức làm công tác tra ĐTXDCB, coi trọng phẩm chất đạo đức cán làm công tác tra, xây dựng đội ngủ tra phải “vừa hồng vừa chuyên” có chế độ đãi ngộ để cán bộ, công chức làm công tác ngành tra an tâm công tác phục vụ tốt cho công tác chun mơn 87 PHẦN KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài“Thanh tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng)” nhằm làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động tra ĐTXDCB, đánh giá thực trạng hoạt động tra ĐTXDCB Thanh tra tỉnh Lâm Đồng sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra ĐTXDCB Thanh tra tỉnh Lâm Đồng, tác giả Luận văn bước đầu giải số vấn đề đây: Hoạt động tra ĐTXDCB tra tỉnh thực chất hoạt động tra hành hướng vào bên máy hành nhà nước, gắn liền với cơng tác QLNN thực sách, pháp luật nhiệm vụ giao lĩnh vực quản lý ĐTXDCB nhằm hạn chế tình trạng đầu tư dàn trãi, lãng phí, tham nhũng, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo an tồn bền vững q trình quản lý sử dụng sau đầu tư Hoạt động tra ĐTXDCB quan Thanh tra tỉnh có vai trị quan trọng việc tham mưu giúp Chủ tịch UBND tỉnh nâng cao hiệu QLNN đầu tư xây dựng cơng trình, dự án nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở bất cập quản lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế sách Qua tra ĐTXDCB giúp phòng ngừa, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, hành vi tham nhũng quan, tổ chức cá nhân tham gia hoạt động ĐTXDCB từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư hiệu sử dụng sau đầu tư Qua bảo đảm quyền, lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm ổn định, an ninh, trật tự xã hội, kỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế XHCN địa bàn tỉnh Hiệu hoạt động tra ĐTXDCB bị ảnh hưởng nhiều yếu tố khác phải kể đến hệ thống văn pháp luật liên quan đến hoạt động tra lĩnh vực này, tổ chức máy tra, đội ngũ tra viên người làm công tác tra, sở vật chất phục vụ cho hoạt động tra, công tác chuẩn bị, phối hợp, tổ chức thực hoạt động tra Chính 88 vậy, giải pháp nâng cao hiệu phải phản ánh đồng bộ, đầy đủ mặt nội dung Các văn pháp luật liên quan đến hoạt động tra ĐTXDCB Luật tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành Luật đề cập đến nhiều nội dung quy định khác từ chung đến chi tiết Những văn pháp luật tạo hành lang pháp lý cho hoạt động tra ĐTXDCB triển khai thực thực tế Việc thực nội dung quy định pháp luật liên quan đến tra ĐTXDCB thực tế minh họa thực tiễn thực công tác tra ĐTXDCB Thanh tra tỉnh Lâm Đồng Qua tổng kết, đánh giá kết hoạt động tra ĐTXDCB Thanh tra tỉnh Lâm Đồng từ năm 2009 đến 2013, luận văn ưu điểm bật hoạt động tra ĐTXDCB Thanh tra tỉnh Lâm Đồng yếu kém, hạn chế cơng tác Có nhiều ngun nhân dẫn đến yếu kém, hạn chế hoạt động tra ĐTXDCB Thanh tra tỉnh Lâm Đồng, phải kể đến nguyên nhân mặt pháp luật Hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB nhiều, tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, khơng sát thực tế cịn tồn chậm khắc phục Điều dẫn đến việc gặp nhiều khó khăn cơng tác tra, từ làm giảm hiệu lực, hiệu cơng tác QLNN ĐTXDCB, phát sinh tình trạng móc ngoặc, tham nhũng lãng phí NSNN đầu tư cơng trình, dự án Nhưng chưa có văn quy định để so sánh, kiểm chứng hiệu sau đầu tư so với nguồn vốn nhà nước đầu tư Tương tự, quy định liên quan đến hoạt động tra hạn chế, gây khó khăn cho cơng tác tra Ngồi ngun nhân pháp luật, vấn đề liên quan đến tổ chức, đội ngũ tra viên, cán tra, sở vật chất, công tác phối kết hợp đơn vị thực hoạt động tra phân tích, đánh giá làm sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra ĐTXDCB Thanh tra tỉnh Trên sở phân tích sở lý luận, đánh giá thực tiễn kết hợp với việc phân tích định hướng ngành tra hoạt động tra 89 ĐTXDCB thời gian tới, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra ĐTXDCB Thanh tra tỉnh Lâm Đồng Những giải pháp xem áp dụng chung cho hoạt động tra ĐTXDCB Thanh tra tỉnh Ngồi việc hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến lĩnh vực hoạt động này, cần tập trung giải vấn đề liên quan đến tổ chức máy, đội ngũ nhân làm công tác tra, công tác chuẩn bị, phối kết hợp để thực hoạt động tra Các giải pháp cần triển khai đồng bộ, kịp thời góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra ĐTXDCB, tăng cường hiệu quả, hiệu lực QLNN lĩnh vực này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Danh mục văn kiện Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội II Danh mục văn Quốc hội ban hành Hiến Pháp Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992, sửa đổi, bổ sung 2001 Hiến Pháp Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 Luật Xây dựng 2003 Luật Thanh tra 2004 Luật Đấu thầu 2005 Luật Phòng chống tham nhũng 2005 Luật Đô thị 2009 10 Luật Thanh tra 2010 11 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước, Hà Nội III Danh mục văn pháp luật Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành 12 Chính phủ (2002), Nghị định số 33/2002/NĐ-CP ngày 28/3/2002 quy định chi tiết thi hành pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Quyết định số 181/2004/QĐ-TTg ngày 15/10/2004 quy định danh mục bí mật nhà nước độ tuyệt mật tối mật tỉnh ủy, hội đồng nhân dân, UBND quan, tổ chức liên quan thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 18 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình, Hà Nội 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở, Hà Nội 20 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội 21 Chính phủ (2010), Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 22 Chính phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra, Hà Nội 23 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 9/02/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội 24 Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội IV Danh mục văn pháp luật Bộ Thanh tra Chính phủ, Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành 25 Bộ cơng an (2002), Thông tư số 12/2002/TT-BCA ngày 13/9/2002 hướng dẫn thực Nghị định số 33/2002/NĐ-CP ngày 28/3/2002 quy định chi tiết thi hành pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước, Hà Nội 26 Bộ Tài – Thanh tra Chính phủ (2008), Thơng tư Liên tịch số 04/2008/TTLT-BTC-TTCP ngày 04/01/2008 hướng dẫn lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động quan tra nhà nước, Hà Nội 27 Bộ Tài – Thanh tra Chính phủ (2012), Thơng tư Liên tịch số 90/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 30/5/2012 ban hành quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí trích từ khoản thu hồi phát qua công tác tra thực nộp vào ngân sách nhà nước, Hà Nội 28 Bộ tài (2007), Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc Nguồn vốn nhà nước, Hà Nội 29 Bộ tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Hà Nội 30 Thanh tra phủ – Bộ Nội vụ Thông tư (2009), Thông tư Liên tịch số 475/2009/TTLT-TTCP-BNV ngày 13/3/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 31 Thanh tra phủ (2007), Quyết định 2016/2007/QĐ-TTCP ngày 26/9/2007 Ban hành quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 32 Thanh tra Chính phủ (2008), Quyết định số 2894/2008/QĐ-TTCP ngày 23/12/2008 việc sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động đồn tra, Hà Nội 33 Thanh tra Chính phủ (2009), Thông tư 1680/2009/TT-TTCP, ngày 17/7/2009 quy định chi tiết danh mục vị trí cơng tác tra cán bộ, công chức quan tra nhà nước, Hà Nội 34 Thanh tra Chính phủ (2010), Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/03/2010 quy định quy trình tiến hành tra, Hà Nội 35 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, Hà Nội 36 Tổng tra Chính phủ (2005), Quyết định số 1657/2005/QĐ-TTCP ngày 06/9/2005 quy định quy chế bảo vệ bí mật nhà nước ngành Thanh tra, Hà Nội 37 Tổng Thanh tra Chính phủ (2008), Quyết định số 2861/2008/QĐ-TTCP ngày 22/12/2008 ban hành quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động đoàn tra, Hà Nội V Danh mục văn pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2009), Quyết định số 78/2009/QĐUBND ngày 23/9/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, Lâm Đồng 39 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2011), Chỉ thị số 08/2011/CTUBND ngày 28/9/2011 việc triển khai thi hành Luật tra năm 2010 củng cố đội ngũ cán công chức ngành Thanh tra Lâm Đồng, Lâm Đồng 40 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2013), Chỉ thị số 03/2013/CTUBND ngày 05/9/2013 việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra định giải khiếu nại, quyêt định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật địa bàn tỉnh, Lâm Đồng VI Danh mục tài liệu tham khảo 41 Thùy Dương (2011), Giải pháp nâng cao chất lượng kết luận tra, Tạp chí Thanh tra Chính phủ, số 01 (bài báo) 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học – Phần Luật Hành & Luật Tố tụng hành chính, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 43 Nguyễn Khắc Hường (2004), Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra Bộ Thanh tra chuyên ngành, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 44 Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nước Việt Nam 45 Nguyễn Tuấn Khanh (2011), Trách nhiệm pháp lý chủ tịch UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 46 Nguyễn Văn Kim (2004) Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học 47 Ngô Trường Lộc (2011), Hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh, từ thực tiễn tỉnh Cà Mau, Luận văn thạc sĩ luật học 48 Trần Đức Lượng (2003), Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước 49 Lịch sử ngành tra (2011), NXB Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội 50 Nguyễn Văn Mạnh (2002), Vị trí, vai trị quan tra nhà nước chế tra, kiểm tra, giám sát, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra 51 Đinh Văn Minh (2013), Vai trò, ý nghĩa tra hoạt động kinh tế – xã hội, Tạp chí Thanh tra Chính phủ, số 11 (bài báo) 52 Nguyễn Duy Phương (2013), Vai trò tra đấu tranh phịng, chống tham nhũng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 15 (bài báo) 53 Nguyễn Văn Thâm (2002), Một số vấn đề tra tổ chức, hoạt động tra tình hình nay, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra, tập IV 54 Võ Thị Bích Thủy (2011), “Kinh nghiệm rút qua công tác tra kinh tế – xã hội tỉnh Bến Tre”, Tạp chí Thanh tra Chính phủ, số 01 55 Bùi Ngọc Thanh Trung (2011), Pháp luật hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực Văn hóa – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học 56 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội 57 Thanh tra Chính phủ (2008), Nghiệp vụ cơng tác tra, Hà Nội 58 Thanh tra Nhà nước (2007), Những nội dung Luật tra, Sách hướng dẫn nghiệp vụ 59 Trường cán tra (2008), Nghiệp vụ công tác tra, NXB GTVT, Hà Nội V Website 60 http://www.govap.hochiminhcity.gov.vn/chuyende/lists/posts/post.aspx?S ource=/chuyende&Category=N%E1%BB%99i+dung+t%C6%B0+t%C6%B0%E1 %BB%9Fng+H%E1%BB%93+Ch%C3%AD+Minh&ItemID=157&Mode=1 61 http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/TinNongMoi/View_Detail.aspx ?ItemID=151 ... hiệu công tác tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng tác giả luận văn đề xuất Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: ? ?Thanh tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng? ?? có ý nghĩa... luận thực tiễn ? ?Thanh tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng) góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực tra nói chung lĩnh vực tra đầu tư xây dựng tra tỉnh. .. LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG THANH TRA VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THANH TRA TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 26 2.1 Pháp luật hành điều chỉnh hoạt động tra đầu tư xây dựng