KHÁI QUÁT VỀ VẬN ĐỘNG HÀNG LANG VÀ VẬN ĐỘNG HÀNH
Khái quát về hoạt động vận động hành lang
1.1.1 Lịch sử hình thành vận động hành lang
Vận động hành lang, theo chuyên gia Lionel Zetter, là một khái niệm lâu đời, xuất hiện từ thời xa xưa và là một trong những nghề nghiệp chuyên nghiệp đầu tiên trên thế giới Khi xã hội hình thành sự phân chia quyền lực, những cá nhân hoặc nhóm lợi ích đã nỗ lực thuyết phục những người nắm quyền sử dụng quyền lực theo cách có lợi cho họ Vận động hành lang không chỉ là một hiện tượng tự nhiên mà còn là xu thế tất yếu trong xã hội Lịch sử ghi nhận rằng, tại các tòa án của Hy Lạp và La Mã, đã có những nhà vận động hành lang tìm kiếm sự đồng thuận từ các thượng nghị sĩ và công dân để ủng hộ hoặc phản đối các vấn đề nổi cộm Đến nay, vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về nguồn gốc của thuật ngữ vận động hành lang.
Theo ông Đặng Văn Chiến, Phó trưởng ban công tác lập pháp của Quốc hội Việt Nam, Anh quốc được coi là nơi khởi nguồn của vận động hành lang Hoạt động này lần đầu tiên diễn ra tại hành lang của Nghị viện Anh, nơi các nghị sĩ trao đổi ý kiến và thông tin trong thời gian nghỉ giải lao về các vấn đề đang được thảo luận Khái niệm vận động hành lang gắn liền với sự hình thành và hoạt động của Nghị viện Anh, phản ánh vai trò quan trọng của việc trao đổi thông tin trong quá trình lập pháp.
5 Lionel Zetter , Lobbying – The art of political persuation, Hh (2008), tr 21
6 Lionel Zetter , Lobbying – The art of political persuation, Hh (2008), tr 23
Việc thành lập Viện dân biểu ở Anh nhằm khắc phục sự thiếu tiếp cận của dân chúng với các thành viên Viện nguyên lão, những người thường đại diện cho quyền lợi của lãnh chúa và Hoàng gia Viện dân biểu, được bầu trực tiếp bởi nhân dân, đóng vai trò quan trọng trong việc đại diện cho quyền lợi và lợi ích của cử tri Sự tái đắc cử của các nghị sĩ phụ thuộc vào sự tin cậy và ủng hộ từ phía cử tri, do đó họ luôn coi trọng mối liên hệ với cử tri và thường xuyên trao đổi thông tin tại các hành lang của Nghị viện Công dân cũng có quyền có mặt tại hành lang để trình bày ý kiến và kiến nghị với các đại biểu, tạo điều kiện cho việc vận động hành lang, hay còn gọi là lobbying, nhằm thuyết phục nghị sĩ ủng hộ hoặc không ủng hộ các chính sách và dự luật Những hoạt động này, kết hợp với bối cảnh lịch sử xã hội của Anh, đã dẫn đến sự hình thành của thuật ngữ vận động hành lang.
Hiến pháp Hoa Kỳ bảo vệ quyền tự do ngôn luận của công dân, bao gồm quyền kiến nghị với Chính phủ và tiếp xúc với các nghị sĩ để vận động cho hoặc chống lại các chính sách và dự luật đang được xem xét Những quyền này đã được công dân sử dụng để tham gia tích cực vào quá trình lập pháp.
Vận động hành lang đã trở thành một phần quan trọng trong lịch sử chính trị Hoa Kỳ, phát triển mạnh mẽ từ thế kỷ XIX ở cấp tiểu bang và gia tăng đáng kể trong chính phủ liên bang vào thế kỷ XX Hiện nay, các nhà vận động hành lang, những người giữ vai trò trung gian giữa cử tri và nghị sĩ, đã được công nhận rộng rãi và hoạt động hợp pháp theo Hiến pháp Họ sử dụng nhiều hình thức như gặp gỡ không chính thức, viết thư, kiến nghị và tổ chức các sự kiện để ảnh hưởng đến quyết định chính sách và luật pháp, nhằm phục vụ lợi ích của các nhóm mà họ đại diện.
Vận động hành lang được công nhận rộng rãi tại nhiều Nghị viện trên thế giới, đặc biệt là tại Nghị viện Châu Âu, nơi có quy định rõ ràng về hoạt động này Phụ lục 9 của quy tắc làm việc quy định rằng vận động hành lang là hoạt động hợp pháp, cho phép các nhà vận động hành lang được cấp giấy phép vào khu vực làm việc của Nghị viện để cung cấp thông tin cho các nghị sĩ nhằm đạt lợi ích riêng hoặc cho bên thứ ba Tuy nhiên, họ phải tuân thủ đạo đức và tiêu chuẩn nghề nghiệp, không được sử dụng hành động không trung thực để lấy thông tin, không được tuyên bố có quan hệ chính thức với Nghị viện khi làm việc với bên thứ ba, và phải công khai các hoạt động có trả tiền công Đồng thời, các nghị sĩ cũng phải công khai chi tiết các hoạt động nghề nghiệp của mình và không được nhận quà tặng dưới bất kỳ hình thức nào trong quá trình thi hành nhiệm vụ.
9 A noted lottery mandead; career of Charles T Howard, of Lousiana company, The New York Times (1885)
Mặc dù nhiều quốc gia công nhận hoạt động vận động hành lang, Pháp vẫn từ chối tiếp nhận do nhận thức không thực tế về dân chủ Điều 3 của Hiến pháp Pháp khẳng định rằng "quan hệ giữa Nhà nước và công dân phải là quan hệ trực tiếp và không có sự can thiệp của các tập đoàn tư nhân." Vì lý do này, nghề vận động hành lang chưa được công nhận tại Pháp, do không thuyết phục và thiếu niềm tin từ công chúng Các tuyên bố về lợi ích cá nhân thường bị nghi ngờ vì trái ngược với lợi ích chung Hơn nữa, khái niệm nhóm lợi ích ở Pháp khác biệt so với hệ thống pháp luật Anglo-Saxon; trong khi ở Anh-Mỹ, nhóm lợi ích được xem là "tổng hoà các lợi ích của cá nhân," người Pháp lại định nghĩa nó là "biểu hiện của sự chung ý chí của cộng đồng," như Rousseau đã đề xuất trong "Khế ước xã hội" năm 1762 Thêm vào đó, Luật Le Chapelier năm 1791 cấm các tổ chức như công đoàn tham gia vào hoạt động chính trị, dẫn đến việc pháp luật Pháp vẫn công khai thể hiện sự thiếu coi trọng vai trò của các nhóm lợi ích trong xã hội.
Có hai quan điểm về nguồn gốc của thuật ngữ "vận động hành lang": một bên cho rằng nước Anh là cái nôi, trong khi bên kia cho rằng Washington mới thực sự là nơi khởi nguồn Lionel Zetter, tác giả cuốn sách “Vận động hành lang, nghệ thuật thuyết phục chính trị”, cho rằng thuật ngữ này xuất phát từ Washington Ông chỉ ra rằng vào những năm 1860, những người muốn gây ảnh hưởng đến Tổng thống Ulysses S Grant thường tụ tập tại hành lang của khách sạn Willard để thu hút sự chú ý của ông đối với những vấn đề đặc biệt liên quan đến lợi ích của họ.
10 http://www.assemblee-nationale.fr/english/index.asp, (truy cập ngày 17/06/2013)
11 Eric Schell, About Lobbying in Frane, 2011
Vận động hành lang ở Washington đã phát triển mạnh mẽ, trở thành tiền thân của hoạt động vận động hành lang hiện đại Các thượng nghị sĩ và hạ nghị sĩ không chỉ chào đón các nhà vận động hành lang mà còn cung cấp thông tin và vấn đề nóng hổi tại thời điểm đó Đến đầu thế kỷ XX, hoạt động này tiếp tục phát triển nhờ vào sự hỗ trợ của báo chí, đài phát thanh và công nghệ thông tin Năm 1928, Thượng viện đã cố gắng ban hành luật yêu cầu các nhà vận động hành lang phải đăng ký, nhưng luật này bị ngăn cản và chỉ được thông qua vào năm 1946 Do đó, Hoa Kỳ được coi là cái nôi của vận động hành lang, mặc dù tác giả Lionel Zetter cũng công nhận vai trò của Anh trong việc hình thành khái niệm này.
1.1.2 Khái niệm vận động hành lang
Khái niệm vận động hành lang đã được nghiên cứu và định nghĩa từ nhiều góc độ khác nhau, bao gồm quan điểm của các chuyên gia và nhà nghiên cứu Theo từ điển, "hành lang" (lobby) được hiểu dưới hai dạng: danh từ và động từ Trong đó, danh từ chỉ không gian vật lý, trong khi động từ thể hiện hành động tác động đến quyết định của các nhà lập pháp Việc khám phá khái niệm này giúp làm rõ vai trò và ý nghĩa của vận động hành lang trong xã hội hiện đại.
Vận động hành lang (lobby) là hoạt động chính trị diễn ra trong Nghị viện, nơi các cá nhân hoặc nhóm cố gắng ảnh hưởng đến quyết định của các nghị sĩ nhằm thông qua hoặc điều chỉnh các đạo luật Họ thường lui tới các hành lang Nghị viện để thuyết phục và tranh thủ lá phiếu của các đại diện.
Vận động hành lang là quá trình thuyết phục các nhà lập pháp ban hành chính sách theo mong muốn của người vận động, nhằm phục vụ lợi ích của khách hàng hoặc bản thân họ Các vấn đề cần vận động có thể bao gồm dự luật hoặc yêu cầu nghị sĩ tăng cường tiếp xúc với một nhóm cử tri cụ thể Tóm lại, vận động hành lang thể hiện quan điểm của một nhóm lợi ích trong việc ảnh hưởng đến quyết định chính sách.
13 http://vdict.com/lobby,1,0,0.html ( truy cập 03/05/2013) một chính sách của Nhà nước và tác động để biến đổi chính sách đó theo nhu cầu của nhóm lợi ích
Vận động hành lang không chỉ được hiểu theo nghĩa từ điển mà còn được nhìn nhận qua các quan điểm chuyên gia Theo Bryan Cassidy, vận động hành lang là “quá trình thông tin đến các công chức và nhà lập pháp để các biện pháp được cân nhắc tốt hơn, nhằm giảm thiểu tác động không mong muốn đến chính sách và pháp luật.” Ngoài ra, nó còn được định nghĩa là “hoạt động thuyết phục của các chủ thể nhằm ảnh hưởng đến quá trình ban hành chính sách của cơ quan Nhà nước.” Vận động hành lang cũng có thể được xem là “quá trình gây ảnh hưởng lên chính phủ và các thiết chế với mục tiêu tác động đến hoạt động của các cơ quan Nhà nước.” Cuối cùng, nó bao gồm “các hoạt động thông tin, bằng văn bản hoặc lời nói, gửi đến công chức để tác động đến chính sách, pháp luật hoặc các quyết định hành chính.”
Vận động hành lang là một khái niệm phức tạp, được nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau do vai trò quan trọng của nó trong sự phát triển kinh tế và xã hội của các quốc gia Theo các chuyên gia như Bryan Cassidy, Kosteck và Charles Miller, vận động hành lang là hoạt động có ảnh hưởng đến quá trình hình thành và hoạch định chính sách Nó được định nghĩa là "hoạt động có hệ thống và không chính thức nhằm tác động đến những người có thẩm quyền ra quyết định." Do đó, vận động hành lang không chỉ là một hoạt động ngẫu hứng mà còn mang tính chất hệ thống, với mục đích tác động đến những người có quyền lực trong việc ban hành các dự án luật và chính sách ảnh hưởng đến lợi ích của một nhóm hoặc hiệp hội cụ thể.
14 Bryan Cassidy, European Lobbying Guide- A guide on whom and how to lobby, Thorogood (1999)
15 Kostecki, Business Advocacy in the global trading system – How business organisation may shape trade policy, Tecgnical Paper June ITC (2005)
16 Charles Miller, Practical techniques for afective lobbying, Thorogood, (1998)
17 Lobbyist, Government and Pulic Trust, OECD, (2009)
Vận động hành lang, mặc dù không phải là một thủ tục bắt buộc theo quy định pháp luật, đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành các dự luật và chính sách phù hợp với lợi ích xã hội và tình hình phát triển kinh tế địa phương Liên minh này, được nêu trong dự án Mitowa (2006), cho thấy tính không chính thức của hoạt động này, nhưng vẫn có ảnh hưởng lớn đến quá trình xây dựng và ban hành các chính sách.
Vai trò và hạn chế của vận động hành lang
1.2.1 Vai trò của vận động hành lang
Vận động hành lang là hoạt động của các nhà vận động nhằm ảnh hưởng đến quy trình ban hành luật và chính sách của cơ quan lập pháp và chính phủ, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhóm lợi ích mà họ đại diện Hoạt động này được công nhận hợp pháp trong nhiều quốc gia, như Đạo luật công khai vận động hành lang của Hoa Kỳ (1995) và Đạo luật vận động hành lang của Canada (1985) Vận động hành lang có vai trò quan trọng trong việc hoạch định chính sách phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội, khẳng định tầm ảnh hưởng lớn trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội.
Vận động hành lang là một phần thiết yếu của nền dân chủ, giúp cử tri truyền đạt nguyện vọng đến chính quyền một cách hiệu quả Qua đó, công dân có thể tham gia chính trị và bày tỏ ý kiến về các dự thảo luật và chính sách có lợi cho họ Dù quyền này là cơ bản, thực tế cho thấy ít khi được thực hiện do công việc bận rộn của nghị sĩ và tần suất tiếp xúc thấp Điều này tạo ra sự cần thiết cho các nhà vận động hành lang, những người có chuyên môn cao và khả năng thuyết phục, giúp đại diện cho các nhóm lợi ích Trong bối cảnh toàn cầu hóa, vận động hành lang trở thành công cụ quan trọng để bảo vệ lợi ích doanh nghiệp, đặc biệt trong các tranh chấp thương mại quốc tế Việc thuyết phục các nhà hoạch định chính sách là chìa khóa để đạt được lợi ích trong quá trình giải quyết tranh chấp.
1.2.2 Hạn chế của vận động hành lang
Vận động hành lang, mặc dù mang lại nhiều lợi ích, cũng tiềm ẩn những hạn chế nhất định Thành công của hoạt động này phụ thuộc vào năng lực tài chính của nhóm lợi ích, với những nhóm có khả năng tài chính cao thường dễ dàng hơn trong việc chi trả cho các hoạt động điều tra và thu thập thông tin Tuy nhiên, sự kết hợp giữa tài chính và quyền lực chính trị có thể dẫn đến nguy cơ bè phái, làm méo mó dân chủ và cướp đi cơ hội của các nhóm yếu thế trong quá trình ra quyết định Nếu vận động hành lang bị biến tướng, nó có thể trở thành nguyên nhân của tham nhũng và hối lộ trong chính trị Đối với các nhà tư bản, họ thường sử dụng sức mạnh tài chính để gây ảnh hưởng và tạo áp lực lên cơ quan lập pháp, thông qua việc mời gọi các quan chức tham gia các bữa tiệc sang trọng hoặc tài trợ cho những chuyến du lịch.
Vận động hành lang là hoạt động hợp pháp có vai trò quan trọng trong chính trị và kinh tế của quốc gia Để đảm bảo tính minh bạch, các nhà vận động và các tổ chức liên quan cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật Nếu hoạt động này bị biến tướng, nó có thể gây ra hậu quả nghiêm trọng cho xã hội, khi các chính sách chỉ phục vụ cho nhóm lợi ích kinh tế mạnh, dẫn đến sự suy giảm tính dân chủ và gia tăng khoảng cách giữa các thành phần trong xã hội.
Vận động hành lang trong thương mại quốc tế
Quá trình toàn cầu hóa và tự do hóa thương mại đang thúc đẩy sự gia tăng các chính sách thương mại quốc tế, ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều ngành và nhóm lợi ích kinh tế Nhận thức được tác động này, các nhóm lợi ích đã đầu tư thời gian và tài chính vào vận động hành lang nhằm đạt được những chính sách thương mại phù hợp với lợi ích của họ và ngăn chặn tác động tiêu cực Thương mại quốc tế hiện nay đã trở nên phức tạp hơn, không chỉ bao gồm mua bán hàng hóa và đầu tư, mà còn mở rộng ra các lĩnh vực như dịch vụ và quyền sở hữu trí tuệ Các cam kết thương mại quốc tế giờ đây không chỉ liên quan đến quy định thương mại mà còn bao gồm các vấn đề như lao động, môi trường và quyền con người Do đó, nếu không có vận động hành lang, các cơ quan hoạch định chính sách có thể bỏ qua lợi ích của một số nhóm Vì vậy, vận động hành lang trở thành công cụ quan trọng để bảo vệ lợi ích của các nhóm trong lĩnh vực thương mại.
1.3.1 Vận động hành lang trong thương mại quốc tế
Vận động hành lang trong thương mại quốc tế là một hình thức vận động hành lang, bao gồm các hoạt động có mục đích của tổ chức kinh tế hoặc cá nhân nhằm ảnh hưởng đến chính sách và đàm phán thương mại quốc tế Chính sách thương mại quốc tế bao gồm các quy định và luật pháp liên quan đến hoạt động thương mại với đối tác nước ngoài, cũng như các hiệp định song phương và đa phương Mục tiêu của vận động hành lang trong lĩnh vực này là tác động đến việc hoạch định và ban hành chính sách thương mại, bảo vệ lợi ích của các tổ chức tham gia, đồng thời hỗ trợ bảo hộ các tổ chức kinh tế khỏi sự cạnh tranh quốc tế và khuyến khích tự do cạnh tranh, giúp các doanh nghiệp dễ dàng thâm nhập vào thị trường nước ngoài.
Tác giả đề xuất khái niệm "vận động hành lang trong thương mại quốc tế" như một hình thức đặc biệt của hoạt động vận động hành lang Khái niệm này được hiểu là tổng hợp các hoạt động hệ thống do các tổ chức kinh tế hoặc đại diện của họ thực hiện, nhằm tiếp cận, thuyết phục và ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chính sách thương mại và đàm phán thương mại Mục tiêu là tác động đến các cơ quan và cá nhân có thẩm quyền trong việc ban hành quyết định liên quan đến hoạt động thương mại, đặc biệt là thương mại quốc tế.
1.3.2 Chủ thể thực hiện vận động hành lang trong thương mại quốc tế
Vận động hành lang trong thương mại quốc tế liên quan đến các nhóm có quyền lợi từ chính sách và pháp luật thương mại, thường là doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, phòng thương mại và các tổ chức khác như liên đoàn lao động và viện nghiên cứu Hoạt động thương mại quốc tế, với nguyên tắc trao đổi ngang giá, không chỉ mang lại lợi ích cho doanh nghiệp mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của quốc gia Chính phủ cũng tham gia vào vận động hành lang để bảo vệ lợi ích kinh tế, thông qua việc thiết lập và điều chỉnh chính sách với các quốc gia đối tác Các cam kết thương mại đa phương và song phương là công cụ quan trọng hỗ trợ sự phát triển thương mại, và trong bối cảnh toàn cầu hóa, Chính phủ cần vận động các tổ chức quốc tế để tạo ra quy tắc có lợi cho thương mại quốc gia.
Tác giả đề xuất khái niệm về chủ thể vận động hành lang trong thương mại quốc tế, bao gồm cá nhân và tổ chức sử dụng các phương tiện hợp pháp để gặp gỡ, thuyết phục và ảnh hưởng đến cơ quan có thẩm quyền trong việc ban hành chính sách và dự luật liên quan đến thương mại quốc tế, nhằm mang lại lợi ích cho bản thân hoặc cho đối tượng mà họ đại diện.
1.3.3 Chủ thể đƣợc vận động
Chủ thể được vận động trong vận động hành lang liên quan đến thương mại quốc tế bao gồm 31 :
Nhà nước nước mình bao gồm các cơ quan và tổ chức có thẩm quyền trong việc soạn thảo, ban hành, thực thi và sửa đổi các chính sách, pháp luật nội địa liên quan đến hoạt động thương mại quốc tế Đồng thời, đây cũng là các cơ quan có trách nhiệm trong lĩnh vực đàm phán thương mại quốc tế của đất nước.
Nhà nước nước ngoài bao gồm các cơ quan và tổ chức có thẩm quyền trong việc soạn thảo, ban hành, thực thi và sửa đổi các chính sách, pháp luật nội địa liên quan đến thương mại quốc tế Đồng thời, đây cũng là những cơ quan có thẩm quyền trong việc đàm phán thương mại quốc tế của nước ngoài.
Các cơ quan và đơn vị thuộc tổ chức quốc tế hoặc đại diện các nước tại các tổ chức này có quyền soạn thảo, ban hành, thực thi và sửa đổi các chính sách, pháp luật thương mại trong khuôn khổ của các tổ chức quốc tế.
Người được vận động hành lang trong thương mại quốc tế là các tổ chức và cá nhân có quyền lực trong việc đàm phán và ban hành chính sách, dự luật liên quan đến thương mại Những nhóm lợi ích sử dụng công cụ vận động hành lang để gây áp lực lên các chủ thể này nhằm thúc đẩy việc ban hành các văn bản pháp luật và chính sách có lợi cho họ hoặc những người mà họ đại diện.
1.3.4 Vai trò của vận động hành lang trong thương mại quốc tế Để đạt được hiệu quả cao trong vận động hành lang thì các doanh nghiệp, hiệp hội phải trải qua một quá trình đầu tư về thời gian, nguồn lực và đặc biệt là tài chính Nhờ vận động hành lang, hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp có thể được hỗ trợ mạnh
Cẩm nang vận động chính sách thương mại quốc tế của Uỷ ban Tư vấn về Chính sách Thương mại quốc tế, thuộc Trung tâm WTO, phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, cung cấp những hướng dẫn quan trọng cho việc thực hiện và thúc đẩy các chính sách thương mại hiệu quả.
Khái niệm quốc gia mẽ được sử dụng để chỉ các quốc gia có lợi thế từ chính sách thương mại do doanh nghiệp vận động Doanh nghiệp đầu tư vào vận động hành lang để đạt lợi thế cạnh tranh, và nếu thành công, họ sẽ có các quy định pháp luật có lợi hơn so với những doanh nghiệp không tham gia Hoạt động thương mại quốc tế của doanh nghiệp cũng bị ảnh hưởng bởi các chính sách thương mại quốc tế liên quan đến thuế quan, lệ phí, và hàng rào kỹ thuật Thông qua vận động hành lang, doanh nghiệp có thể đưa quan điểm và quyền lợi của mình vào quá trình hoạch định chính sách, từ đó nâng cao khả năng kinh doanh và thu lợi ích trong tương lai Chiến lược kinh doanh hiệu quả giúp doanh nghiệp thành công, và việc nắm bắt thông tin chính sách tương lai sẽ giúp họ cải thiện lợi thế cạnh tranh Tham gia vận động hành lang không chỉ giúp doanh nghiệp hiểu rõ xu hướng chính sách mà còn góp phần vào việc hình thành chính sách mới, đồng thời quảng bá hình ảnh doanh nghiệp qua các kênh truyền thông.
Vận động hành lang là quá trình mà những người làm công việc này gây ảnh hưởng đến các cơ quan và người có thẩm quyền để ban hành các dự luật và chính sách phù hợp với lợi ích của họ hoặc của người mà họ đại diện Mặc dù chưa có khái niệm chính thức nào cho hoạt động này, vai trò của vận động hành lang trong đời sống chính trị - xã hội là không thể phủ nhận Hoạt động này ngày càng khẳng định vị thế của mình trong lĩnh vực kinh doanh và thương mại Để đạt hiệu quả cao, người vận động hành lang cần sử dụng các hình thức hợp pháp để tác động đến các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Tuy nhiên, nếu tiếp cận từ góc độ tiêu cực, vận động hành lang có thể dẫn đến tham nhũng và hối lộ Dù không phải là hoạt động chính thức, vận động hành lang vẫn đóng góp quan trọng vào việc hình thành các dự thảo luật và chính sách, và những nhóm lợi ích có thế lực tài chính và mối quan hệ chặt chẽ với các cơ quan có thẩm quyền sẽ có ưu thế hơn trong quá trình này.